22.Понятие, принципы и стадии бюджетного процесса (общая характеристика).

Бюджетный процесс — это регламентированная нормами про­цессуального бюджетного права деятельность государства и муниципальных образований по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также по составлению и утверждению отчета о его исполнении.

Бюджетный процесс подразделяется на определенные стадии и длится относительно бюджета на предстоящий год около трех с половиной лет. Срок, в течение которого осуществляются бюджетные стадии, называется бюджетным циклом.

Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти. Бюджетное законодательство устанавливает систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, в которую входят:

а) финансовые органы. Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента РФ. Субъекты РФ в целях осуществления бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления его средствами создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации;

б) органы денежно-кредитного регулирования. Таким органом является Центральный банк РФ, который совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, самостоятельно обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации;

в) органы государственного (муниципального) финансового контроля. К их числу относятся Счетная палата РФ, контрольные и финансовые федеральные органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.

К принципам бюджетного процесса относятся:

1) принцип разграничения бюджетных полномочий участников бюджетного процесса;

2) принцип специализации бюджетных показателей;

3) принцип гласности обсуждения бюджета;

4) принцип иммунитета бюджета;

5) принцип ответственности за нарушение бюджетного процесса.

Принцип разграничения бюджетных полномочий участников бюджетного процесса состоит в четком определении их прав и обязанностей. В нем находит свое отражение системность распределения функций и полномочий, в том числе наделение от дельных участников бюджетного процесса исключительными полномочиями, что предопределяет его значительную роль среди других принципов. В соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации участниками бюджетного процесса являются:

- Президент Российской Федерации;

- высшее должностное лицо субъекта, глава муниципального

образования;

- законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

- Центральный банк Российской Федерации;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- получатели бюджетных средств.

К стадиям бюджетного процесса относятся:

1) стадия составления проекта бюджета;

2) стадия рассмотрения и утверждения бюджета;

3) стадия исполнения бюджета;

4) стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и

утверждения бюджетной отчетности.