Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации

(макроэкономические детерминанты)

Инвестиционная стратегия государства

Стратегические цели отраслевой инвестиционной политики

Стратегическая цель инвестиционной политики региональных органов власти

Стратегические цели корпоративной инвестиционной политики

Региональные территориально-экономические образования

Отраслевая структура регионального хозяйства

Региональные корпоративные структуры, ТПК и кластеры

Отрасли производственной сферы

Отрасли непроизводствен-ной сферы

Региональные детерминанты (рыночно-институциональная и воспроизводственная специфика региона, природно-экологическая, эколого-экономическая, финансово-экономическая и др.)

Институциональная инф-раструктура инвестиционной деятельности в регионе

Инвестиционные проекты, аккумулируемые в региональной экономической системе

Инвестиционный потенциал региона

Системные функции инвестиционных проектов региона

Системо- и структурообразующая функция

Распространение инноваций на внутри- и межрегиональных рынках

Самоорганизация в неравновесных состояниях

Целеформирующая функция

Формирование и реализация структурно-отраслевой и структурно-функциональной инновационной политики в системе региональной экономики

Инвестиционное взаимодействие разномасштабных и разноотраслевых субъектов бизнеса в системе региональной экономики

Функциональная устойчивость системы региональной экономики в неравновесных состояниях

Построение дерева целей при разработке стратегий социально-экономического развития региональных экономик

Рисунок 1.1. Системные функции инвестиционных проектов в системе координат макро-и мезоэкономики

Специфика инвестиционных проектов как одного из факторов-ресурсов экономики формирует вторую плоскость проявления его системо- и структурообразующей роли, связанной с распространением новшеств на внутри и межрегиональных рынках инноваций, что позволяет повышать конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность региональной экономики, развивать межрегиональные и межотраслевые связи и отношения, тем самым инициируя параметры развития структурно-территориальной инвестиционной и инновационной политики в регионе, региональной экономики в целом, а также каждой ее отрасли, корпорации, территориально-производственных комплексов и инвестиционно-инновационных кластеров в макроэкономической проекции¹.

Проявление функции самоорганизации в рамках каждого отдельного инвестиционного проекта является особенно значимым с позиций поиска эффективных путей управления системой региональной экономики в неравновесном состоянии в условиях достаточно хорошо сложившейся рыночной конъюнктуры. Не менее важной системной функцией инвестиционных проектовв региональной экономике является их самоорганизация, характеризующаяся проявлением функциональной устойчивости в неравновесных состояниях. При этом необходимо учитывать, что неравновесие является таким же фундаментальным свойством экономических систем, как равновесие, позволяя детерминировать свободный выбор оптимизационного синтеза из целого спектра возможных направлений регионального развития. Если равновесное состояние является необходимым условием стационарного существования региона, то неравновесное состояние представляет собой существенный момент перехода в новое состояние, в котором мезоэкономическая система приобретает более высокий уровень организации и продуктивности. Именно в ситуации, когда экономическая система теряет функциональную устойчивость, возникают самоорганизационные процессы формирования новых эффективных структур, требующие инвестиционных вложений. Приобретая в новых условиях функционирования стабилизирующее положение, экономическая система, таким образом, проходит свои равновесные состояния как промежуточные этапы на траекториях неравновесной самоорганизации².

Как было отмечено выше, при исследовании системных функций инвестиционного проектанеобходимо учитывать возникающий в ходе развития системы и взаимодействия ее элементов эффект синергии. С позиций синергетического подхода возможно научное объяснение процессов неравновесной упорядоченности в экономической реальности, а также выявление определяющих причин структурирования экономических объектов. Более того, синергетический анализ системы региональной экономики показывает, что управляющие параметры не регулируют непосредственно поведение объекта управления, а формируют внутренний механизм его самоорганизации, что и инициирует проявление функции самоорганизации инвестиционного проектана мезоуровне.

Проявление функции самоорганизации инвестиционного проектаявляется особенно значимым с позиций поиска эффективных путей управления системой региональной экономики в неравновесном состоянии в условиях достаточно хорошо сложившейся рыночной конъюнктуры.

Как следует из рисунка 1.1, инвестиционный проект относится к классу открытых систем, поскольку:

• он открыт обмену информацией, и такой обмен делает его жизнеспособным;

• входные параметры могут быть заданы в неявной форме и возможны варианты восприятия их проектом как системой;

• на выходе проекта желаемые результаты могут быть получены с той или иной степенью вероятности;

• процессы, происходящие внутри проекта как системы, не являются однажды заданными, их направленность, интенсивность может меняться в интересах достижения проектных целей.

Таким образом, инвестиционный проект обладает специфическими особенностями, поскольку имеет двойное окружение: ближнее окружение проекта (среда предприятия, корпорации, региона, в рамках которого осуществляется проект) и дальнее окружение – внешняя среда, в которой существует субъект – инициатор проекта. Влияние некоторых внешних факторов субъект, реализующий инвестиционный проект, смягчает, а других, наоборот, усиливает. Как правило, выделяют следующие группы факторов, способных оказывать влияние на проект: политические, экономические и социальные (в их числе, прежде всего, политическая стабильность, макроэкономическая политика, националистические проявления, стабильность торговых отношений с зарубежными партнерами и т.п.),

Ближним окружением проекта, способным оказывать на него влияние, служит внутренняя среда самой организации, группировка конкретного набора переменных которой выглядит следующим образом:

• цели, в рамки которых должен вписываться и инвестиционный проект;

• организационная структура, не нарушая целостности и учитывая влияние которой, подстраиваясь под которую должен осуществляться проект;

• задачи, часть которых должен взять на себя проект;

• технологии, которые могут принципиально отличаться от проектных и что требует пересмотра основных подходов к осуществлению основного производства;

• кадровый потенциал, испытывающий новое возмущающее воздействие под влиянием проекта, что порождает реакцию на него, готовность или нежелание его поддерживать.

Внешняя среда как дальнее окружение проекта представляет собой не простую совокупность факторов, а сложную систему, поскольку ее факторы связаны между собой, она является динамичной и трансформирующейся, т.е. характеризующейся неопределенностью, и т.д. Для снижения неопределенности внешней среды необходимо:

• наиболее полно охарактеризовать окружение проекта;

• установить имеющие отношение к проблеме факторы и группу участников;

• установить природу неопределенности и вероятность того, что некоторые события будут развиваться непредсказуемо;

• определить степень влияния на проект контроля участников и факторов окружения;

• установить потенциальные проблемы (высокую зависимость, высокий риск, низкую отдачу от контроля и др).

Процесс анализа окружения проекта включает следующие этапы:

• составление перечня всех участников и факторов, которые имеют или могут иметь влияние на успешную реализацию проекта;

• составление карты всех участников и факторов в трех концентрических кругах по уровням: контроль, влияние, оценка;

• определение степени зависимости проекта от участников и факторов;

• установление риска того, что какие-то параметры внешней среды будут изменяться в интересах проекта.

К числу перечисленных выше свойств и характеристик проекта относится также определение проекта как временного предприятия, предназначенного для создания уникальных продуктов, услуг или результатов¹.

Термин "временное" означает, что у любого проекта есть четкое начало и четкое завершение, что является основой определения такой важной категории, связанной с проектом, как «жизненный цикл проекта» (о чем будет речь идти ниже). При этом следует отметить, что завершение наступает, когда достигнуты цели проекта; или его участниками осознано, что цели проекта не будут или не могут быть достигнуты; или исчезла необходимость в проекте, и он прекращается. Важно иметь в виду, что характеристика "временный" не обязательно предполагает краткую длительность проекта: многие проекты могут длиться в течение нескольких лет, но во всех случаях проект конечен. Иными словами, проекты не являются постоянно продолжающейся деятельностью.

В то же время следует учитывать, что понятие "временный" не относится к создаваемым в ходе проекта продукту, услуге или результату, поскольку большинство проектов предпринимается для достижения устойчивого, длительного результата, возможно, рассматриваемого с точки зрения его тиражирования. Например, результатом проекта по возведению монумента на центральной площади города станет монумент, который будет украшать город в течение столетий. Кроме того, проекты также могут приводить к запланированным или незапланированным воздействиям на социальную, экономическую и окружающую среду, превышающим длительность самого проекта.

К числу важных характеристик проекта, связанных с проблемой эффективного управления им, относится также то, что в результате проекта могут получиться уникальные результаты поставки, представляющие собой продукты, услуги или результаты. То есть в результате проекта могут получиться:

• продукт и производимое изделие, которое можно измерить и которое может быть как конечным звеном производственной цепи, так и ее элементом;

• способность предоставить услуги, такие как практические функции, способствующие производству или дистрибуции;

• результаты, такие как последствия или документы. Например, исследовательский проект получает данные, которые можно использовать для определения наличия тенденции или пользы нового процесса для общества.

Иными словами, уникальность является важной характеристикой результатов поставки проекта. Например, сооруженные в великом множестве офисные здания являются уникальными, так как отличаются одно от другого владельцами, дизайном, местоположением, строительными организациями, их построившими, и т.д. Наличие повторяющихся элементов не нарушает принципиальной уникальности каждого проекта.

Еще одним свойством проекта является последовательная разработка, рассматриваемая наравне с понятиями временности и уникальности. Последовательная разработка означает развитие проекта по этапам и протекание по шагам. Например, содержание проекта формулируется в общих чертах на ранних стадиях проекта и впоследствии детализируется и конкретизируется по мере того как команда проекта разрабатывает более ясное и полное представление о целях проекта и результатах поставки. Последовательную разработку спецификаций проекта необходимо тщательно согласовывать с правильным определением содержания проекта, особенно в случае выполнения проекта по контракту. Если содержание проекта (т. е. состав работ, которые необходимо выполнить) определено правильно, то оно должно контролироваться по мере постепенного уточнения спецификаций продукта и проекта¹.

Следующие примеры показывают, как осуществляется последовательная разработка в двух разных областях приложения.

1. Составление плана химического производства начинается с разработки процесса для определения его характеристик, которые ложатся в основу разработки основных производственных узлов. Эта информация используется для технического проектирования детального плана завода, конструкции основных производственных и вспомогательных мощностей. В итоге получаются чертежи, которые затем тщательно прорабатываются и преобразуются в строительные и производственные чертежи. В процессе строительства ни претерпевают дальнейшую доработку и адаптацию по мере появления необходимости. Такие доработки одобряются в соответствии с установленной процедурой. Такая дальнейшая разработка результатов поставки фиксируется в конечных чертежах, а заключительные изменения вносятся в процессе испытаний и передачи объекта.

2. Продукт проекта экономического развития первоначально может быть сформулирован как "Повышение уровня жизни наиболее малоимущих граждан города X". По мере выполнения проекта формулировка продуктов может меняться на более точную, например: Обеспечить доступные продукты питания и водоснабжение для 500 малоимущих граждан города X". На следующем этапе последовательной разработки проект может концентрироваться только на увеличении объема сельскохозпродукции и маркетинге, а водоснабжение будет считаться второстепенной задачей, выполнение которой следует начинать только после того, как процесс увеличения объема сельскохозяйственной продукции будет налажен.

Таким образом, данные примеры подтверждают еще одно качество проектов: проекты отличаются от операционной деятельности. Организации выполняют работы для достижения ряда целей, и обычно работы можно представлять как проекты или как операции, хотя они иногда могут пересекаться. У них есть ряд общих характеристик: выполняются людьми; ограничены доступностью ресурсов; планируются, исполняются и управляются. При этом операционная деятельность и проекты различаются, главным образом, тем, что оперативная деятельность - это продолжающийся во времени и повторяющийся процесс, в то время как проекты являются временными и уникальными.

Кроме того, конечные цели проекта и операционной деятельности отличаются коренным образом. Задача проекта - достижение поставленной цели, после чего проект завершается. Операционная деятельность, напротив, обычно служит для обеспечения нормального течения бизнеса. Проект отличается тем, что он завершается после выполнения поставленных конкретных задач, в то время как операции получают новые цели и продолжают выполняться.

Проекты предпринимаются на всех уровнях организации, к ним могут быть причастны как один человек, так и многие тысячи участников. Их длительность может составлять от нескольких недель до нескольких лет. В проекте могут участвовать одно или несколько подразделений (например, совместные предприятия или партнерства). Примерами проектов могут служить, среди прочего:

• разработка нового продукта или услуги;

• осуществление изменений в структуре, кадрах или стиле организации;

• разработка нового транспортного средства;

• разработка или приобретение новой или усовершенствованной информационной системы;

• строительство здания или сооружения;

• создание водопроводной системы для города или поселка;

• проведение избирательной кампании;

• внедрение новой процедуры или нового процесса на предприятии;

• выполнение требований контракта¹.

Таким образом, проекты являются средством организации операций, которые не могут быть проведены в рамках обычной деятельности организации. То есть проекты часто используются в качестве средства выполнения стратегического плана организации, причем команда проекта может состоять как из сотрудников организации, так и нанята по контракту.

Проекты обычно авторизуются в результате одного или нескольких стратегических соображений:

• требования рынка (нефтяная компания авторизует проект создания нового нефтеперерабатывающего завода в ответ на постоянные перебои с поставками горючего);

• нужды организации (тренинговая компания авторизует проект разработки нового курса обучения для увеличения своих доходов);

• требования заказчика (например, электрическая компания авторизует проект сооружения новой подстанции для электроснабжения нового промышленного района);

• технологический прогресс (например, разработчик программного обеспечения авторизует новый проект разработки нового поколения видео­ игр после появления новых игровых приставок от производителей электроники);

• требования законодательства (производитель краски авторизует проект разработки инструкции по обращению с новым токсичным веществом).

Проекты часто разделяются на более управляемые элементы или подпроекты, хотя отдельные подпроекты могут называться проектами и управляться как таковые. Исполнение подпроектов часто поручается стороннему предприятию (субконтрактору) или другому функциональному подразделению исполняющей организации¹. Например:

• подпроекты, основанные на процессе проекта, например отдельная фаза в жизненном цикле проекта;

• подпроекты, выделенные в зависимости от требований к навыкам персонала, например, водопроводчики или электрики, необходимые при реализации строительного проекта;

• подпроекты, предполагающие использование особой технологии, например, автоматизированное тестирование программных средств в проекте по разработке программного обеспечения.

В очень больших проектах подпроекты могут состоять из ряда еще меньших подпроектов.

Таким образом, проект как социально-экономическая система имеет следующие признаки, которые должны учитываться в целях эффективного управления:

• наличие активного человеческого элемента, нестационарность;

• стохастичность поведения;

• трудности определения предельных возможностей системы;

• способность изменять структуру, сохраняя целостность и жизнеспособность;

• способность формировать варианты поведения;

• способность адаптироваться к изменяющимся условиям (внешним и внутренним управляющим воздействиям);

- способность и стремление к целеобразованию.

Наличие специфических признаков выдвигает особые требования к организации управления проектами на профессиональной основе, в соответствии с которой процесс управления проектами охватывает все фазы и стадии его жизненного цикла.