4. Содержание конституций

В мировой конституционно-правовой теории нет единого взгляда на содержание конституции. Конституции разных стран являют собой весьма пеструю картину, так как есть определенные различия в исторических условиях их принятия и уровне конституционного правосознания. В Великобритании, например, вообще нет писаного основного закона. Конституция Великобритании включает практически необозримое число источников: статуты, судебные прецеденты, конституционные обычаи. Причем британская доктрина относит к писаным только акты, исходящие от парламента — статуты. Судебные же прецеденты, как и конституционные обычаи, английские ученые относят к неписаной части права. Конституционные нормы содержатся в статутах, регулирующих структуру, полномочия и взаимоотношения палат парламента (законы о парламенте 1911 и 1949 гг.; Акт о пэрах 1963 г., Акт о палате общин 1978 г.); правовое положение личности (Великая Хартия вольностей 1215 г., Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г.); избирательное право (акты о народном представительстве 1949, 1969, 1974, 1983 гг.); статус монарха (Акт о престолонаследии 1701 г.); организация территории и местное самоуправление (акты о местном правлении 1972, 1985 гг.). Таких актов в настоящее время насчитывается более 40.

В США Конституция действует более двух столетий, но не устарела, а по-прежнему соответствует принципам демократии. Приспособить Конституцию США к меняющимся условиям удается с помощью поправок и судебных толкований. Краткость и лаконичность Конституции США привели к тому, что многие элементы государственной системы не были конституционно закреплены (Совет национальной безопасности, порядок образования и деятельность постоянных комитетов палат Конгресса, процедура контроля постоянными комитетами деятельности членов правительства, полномочия Верховного суда в вопросе о конституционном контроле). Конституционные проблемы дополняются законами Конгресса, актами президента, конституционными обычаями.

Содержание конституций, принятых после второй мировой войны, более широкое. Например, Конституция ФРГ 1949 г., Конституция Италии 1947 г. отразили новые социально-политические реалии. В Конституции ФРГ записано, что составной частью Конституции являются общепризнанные нормы международного права. Стремясь преодолеть тоталитарное прошлое, Основной Закон ФРГ провозглашает, что действия, способные нарушить мирное сосуществование народов, являются антиконституционными и должны наказываться; оружие, предназначенное для ведения войны, может изготавливаться, ввозиться и поступать в оборот только с разрешения федерального правительства. Конституция Италии, принятая в 1947 г., также имеет много современных черт. Например, антифашизм провозглашен официальной политикой государства, говорится о согласовании внутреннего порядка страны с общепризнанными нормами международного права.

Содержание конституций, принимаемых в демократическом обществе и авторитарном обществе, различается. В демократических правовых государствах механизм власти, закрепленный конституцией, — это всегда компромисс между разными политическими силами. Демократическая конституция не может действовать в интересах одного класса, она всегда выражает гражданское согласие.

Марксистско-ленинская наука государственного права отвергала надклассовый характер конституции. Считалось, что Основной Закон выражает волю господствующего класса. Поэтому конституции бывших социалистических стран всегда закрепляли диктатуру этого правящего класса в лице его партии и все основные идеологические установки этой партии. Таким образом, идеология приобретала силу Основного Закона.

В настоящее время в мировой конституционной теории сложились приблизительно похожие представления о содержании конституций. Как правило, конституции начинаются с преамбул, которые фиксируют цели и функции государства, нравственные основы конституции. Новые конституции обязательно содержат специальный раздел о правах и свободах граждан, закрепляют государственный механизм, основанный на принципе разделения властей, представительные органы власти, формируемые на основе всеобщего избирательного права. Таким образом, современные конституции отражают ту модель правового демократического государства, которая соответствует основным принципам современной цивилизации.