1.2.2. Формы некоммерческих организаций

Схема 1 – формы некоммерческих организаций

Некоммерческие организации

Потребительские кооперативы

Общественные (религиозные) организации

Учреждения

Благотворительные фонды

Бюджетные

Автономные

Таким образом, мы кратко рассмотрели основные положения и правовые основы создания НКО, интересующие нас для дальнейшей работы с таким понятием как учреждение.

1.2.3. Учреждение, как форма нко скс (виды учреждений)

Согласно федеральному закону «О некоммерческих организациях» [86], учреждением признается НКО, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Оно может быть создано: гражданином, юридическим лицом (частное лицо), РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием.

Все учреждения делятся на государственные, муниципальные и частные. В свою очередь государственные и муниципальные учреждения могут быть бюджетными, казенными или автономными учреждениями.

• Бюджетные учреждения

Согласно федеральному закону «О некоммерческих организациях» [87], БУ признается НКО, созданная РФ, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в сферах образования, культуры, социальной защиты, занятости населения, а также в иных сферах.

БУ осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом, целями деятельности, правовыми, муниципальными актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для БУ формирует и утверждает учредитель. БУ не может отказаться от государственного задания. При его изменении государственного задания, регулируются и размеры субсидий. Помимо гос. задания БУ может выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности для граждан и юридических лиц за плату, устанавливаемую учредителем.

Имущество БУ закреплено за ним на правах оперативного управления, собственником же имущества БУ является РФ, ее субъект или муниципальное образование. Земельный участок предоставляется БУ на праве постоянного (бессрочного) пользования. БУ может распоряжаться всем имуществом самостоятельно, кроме особо ценного движимого и недвижимого имущества, им можно распоряжаться только с согласия собственника. Перечень особо ценного имущества определяются учредителем.

ГБУ (государственные академии наук) могут являться учредителями ГУП, а так же собственниками закрепленного за ними имущества. Помимо этого у них есть возможность вносить имущество в уставной капитал хозяйственных обществ или партнерств в качестве их учредителя.

Финансовое обеспечение БУ осуществляется в виде субсидий из бюджета РФ, в котором учитываются расходы на содержание особо ценного движимого и недвижимого имущества, на уплату налогов на имущество, в том числе земельных участков. Если БУ становится арендодателем имущества, то вся финансовая часть содержания переходит с собственника на него.

Порядок формирования гос. задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией.

БУ вправе осуществлять операции с поступающими средствами через лицевые счета. Крупные сделки, связанные с распоряжением денежными средствами, имуществом, его передачей в залог или аренду, совершаются только с согласия учредителя, в противном случае сделка будет считаться недействительной. Вследствие чего, руководитель несет перед БУ ответственность в размере убытков, причененных учреждению. БУ не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами.

Особенности правового положения бюджетных учреждений указаны в статье 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования БУ.

1. Получение максимального эффекта при минимальных затратах;

2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований;

3. Предоставление бюджетных средств, основываясь на степени выполнения оперативно-сетевых показателей⁴, с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

4. Безвозвратность бюджетного финансирования.

5. Бесплатность бюджетного финансирования.

В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:

1. Финансирование по системе «нетто-бюджет». Этот способ предоставления денежных средств характеризуется тем, что бюджетное финансирование выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом.

2. Финансирование по системе «брутто-бюджет». Применяется для предприятий и организаций, полностью находящихся на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных организаций.

В соответствии с БК РФ указанные способы предоставления денежных средств (межбюджетных трансфертов) осуществляется при помощи форм бюджетного финансирования, таких как дотации⁵, субсидии⁶, субвенции⁷и т.д.

БУ могут иметь бюджетные и внебюджетные источники, которые можно разделить на группы:

– целевые средства и безвозмездные поступления;

– средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;

– средства, полученные от государственных внебюджетных фондов.

Из выше сказанного отметим, что для эффективного менеджмента бюджетных организаций важно определить возможные источники финансирования. При осуществлении своей деятельности БУ используют различные виды средств, как материальные, так и денежные, которыми их может обеспечить как учредитель, так и юридическое или физическое лицо.

• Казенные учреждения

Согласно БК РФ [88], казенное учреждение является получателем бюджетных средств распорядителя (органы государственной и местной власти) и находится во взаимодействии с ним. Финансовое обеспечение КУ осуществляется на основании бюджетной сметы за счет бюджетных средств РФ.

КУ может осуществлять приносящую доходы деятельность, если она предусмотрена в его учредительном документе. Доходы, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. Так же оно вправе осуществлять операции с поступающими средствами через лицевые счета, в порядке, установленном законодательством РФ.

Заключение и оплата КУ государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени РФ, ее субъекта или муниципального образования. Нарушение требований является основанием для признания судом недействительными действий КУ по иску органа государственной власти.

КУ обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе. Не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

На основании договора (соглашения) КУ может передать иной организации полномочия по формированию бюджетной отчетности. Важно отметить, что КУ в отличае от БУ не может быть учредителем (участником) юридических лиц.

КУ отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности средств субсидиарную ответственность по обязательствам КУ несет собственник имущества. Кроме того, для КУ не существует ограничений сфер деятельности, в которых возможно создание учреждения.

• Автономные учреждения

Согласно федеральному закону «Об автономных учреждениях» [89], АУ признается НКО, созданная РФ, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Данное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях, отвечать по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества

Собственник имущества и АУ не несут ответственности по обязательствам друг друга. АУ осуществляет свою деятельность в соответствии с целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ и оказания услуг. Доходы АУ поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей.

Собственник имущества АУне имеет права на получение доходов от осуществления АУ деятельности и использования закрепленного за АУ имущества. Ежегодно АУ предоставляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы (бухгалтерская отчетность, отчеты об использовании имущества и т.д.)

АУ обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

1) устав;

2) свидетельство о государственной регистрации;

3) решение учредителя о создании АУ;

4) решение учредителя о назначении руководителя;

5) положения о филиалах, представительствах;

6) документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета;

7) план финансово-хозяйственной деятельности;

8) годовая бухгалтерская отчетность;

9) аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности.

Имущество АУ закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является РФ, ее субъект или муниципальное образование. АУ без согласия учредителя не вправе распоряжаться особо ценным движимым и недвижимым имуществом, остальным имуществом оно вправе распоряжаться самостоятельно. Данное имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке.

АУ может стать учредителем других юридических лиц, вправе вносить денежные средства и иное имущество в их уставный капитал. Земельный участок, АУ предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования. Основную деятельность АУ осуществляет в соответствии с заданиями учредителя, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно.

Учредитель осуществляет финансовое обеспечение, в т.ч. расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, расходы на уплату налогов, в том числе земельные участки, финансовое обеспечение развития АУ в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя особо ценного движимого или недвижимого имущества финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Финансовое обеспечение деятельности АУ осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Правительством РФ, субъектом РФ илиместной администрацией.

АУ по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

Органами АУ являются: наблюдательный совет, руководитель, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (ученый совет, художественный совет и другие).

Компетенции учредителя входит:

1) утверждение устава;

2) рассмотрение и одобрение предложений руководителя АУ;

3) реорганизация и ликвидация АУ, изменение его типа;

4) утверждение передаточного акта или разделительного баланса;

5) назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

6) назначение руководителя АУ и прекращение его полномочий;

7) рассмотрение и одобрение предложений руководителя АУ о совершении сделок с имуществом АУ;

8) решение иных предусмотренных настоящим Федеральным законом вопросов.

• Автономные некоммерческие организации

Для точного определения ОПФ АУ хотелось бы рассмотреть работу АНО - это не имеющая членства НКО, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах.

АНО учреждается гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, а так же путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Имущество, переданное АНО ее учредителями (учредителем), является ее собственностью. Учредители АНО не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность, организации и не отвечают по обязательствам.

АНО вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация. Надзор за деятельностью АНО осуществляют ее учредители: РФ, ее суъекты и муниципальные образования, юридические или физические лица.

• Частные учреждения

Согласно федеральному закону «О некоммерческих организациях» [90], ЧУ признается унитарная НКО, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ, имущество ЧУ находится у него на праве оперативного управления. ЧУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности денежных средств ответственность несет собственник его имущества.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ ЧУ полностью или частично финансируется собственником его имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и вправе распорядиться по своему усмотрению.

Итак, в результате детального рассмотрения понятия учреждение, а так же его ОПФ, мы можем составить сравнительную характеристику государственных и муниципальных учреждений, которая выявит и систематизирует основные возможности каждой из форм, в том числе финансовой деятельности