5.Федеральное министерство. Федеральная служба. Федеральное агентство

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Функции:

1. Выработка государственной политики в установленной сфере деятельности.

2. Нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности (издание обязательных для исполнения нормативно-правовых актов, распространяющихся на неопределенный круг лиц).

3. Координация и контроль деятельности подведомственных федеральных служб и федеральных агентств:

   1. Утверждение показателей деятельности федеральных служб, федеральных агентств, а так же отчета об их исполнении;

   2. Внесение в Правительство РФ предложений о численности государственных служащих федеральных служб и агентств;

   3. Внесение в Министерство Финансов РФ предложений по общему объему финансирования федеральных служб и федеральных агентств;

   4. Внесение в правительство проектов нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность федеральных служб и агентств.

   5. Назначение на должности и освобождение от должностей по представлению руководителей федеральных служб и федеральных агентств, их заместителей и руководителей территориальных органов.

4. Не осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности и управления государственным имуществом.

Внутренняя структура федеральных министерств:

1. Руководитель, который назначается Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

2. Заместители (их число может быть разным, в зависимости от количества функций, которое выполняет министерство) назначаются Правительством РФ или Президентом РФ, в зависимости от того, кому подведомственно данное министерство (какое министерство кому подведомственно Президенту РФ или Правительству РФ смотрите ниже)

3. государственные служащие

Основным структурным подразделением министерства является департамент. Численность департамента варьируется от 20 до 50 (и более) государственных служащих. Внутри департамент делится на более мелкие подразделения.

Федеральные службы делятся с точки зрения подведомственности на подведомственные Президенту (например: ФСБ, Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России), ФСИН, и др.)

1. подведомственные Правительству (например: ФАС России, ФТС, ФСТ и др.)

2. подведомственные Министерству (например: Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) подведомственна Министерству здравоохранения)

Руководители служб назначаются президентом или правительством в зависимости от подведомственности, заместители – тем органом, которым подведомственна служба. В системе органов, подведомственных президенту, заместители назначаются президентом вне зависимости от того, к какому органу относится служба (напрямую или нет относятся к Президенту).

По функциональному назначению федеральные службы делятся на:

• - контрольно-надзорные (ФНС)

• - правоохранительные (в области обороны и безопасности)

• - сочетающие первую и вторую функции.

Функции федеральных служб:

1. контроль и надзор – включает в себя:

1. проведение проверок предприятий, учреждений и организаций, находящихся в функциональной подчиненности от службы

2. лицензионно-разрешительная деятельность – выдача разрешений и лицензий

3. ведение учетных систем – реестров, регистров и кадастров.

4. регистрация, а также аттестация, сертификация, подтверждение соответствия

5. издание иных индивидуальных актов

2. обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности

1. выявление и пресечение правонарушений, причем в широком смысле – и административных, и налоговых, и уголовных

2. привлечение виновных лиц к соответствующим видам публично-правовой ответственности: административной, налоговой, финансовой

3. применение иных мер принуждения, не связанных с совершением правонарушения, как правило в целях обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ограничительные мероприятия в рамках эпидемии, эпизоотии)

4. охрана объектов и территорий – как должностные лица, так и приграничная полоса, или территории ЗАТО.

3. оказание государственных услуг и осуществление нормативного регулирования, если соответствующие полномочия прямо закреплены за ними в положении о соотв.федеральной службе.

Службы, которые напрямую подведомственны правительству или президенту, как правило, наделяются полномочиями по нормативно-правовому регулированию.

С точки зрения структуры в службах, как правило, нет департаментов. Наиболее крупные структурные подразделения по основным направлениям деятельности именуются управлениями, которые делятся на отделы.

В систему ведомства, возглавляемого федеральную службой, входят территориальные органы. На уровне субъектов – главные управления или управления.

Полномочия руководителя федеральной службы – примерно равны полномочиям федерального министра. Только там где дает указания подведомственным службам – дает указание подведомственным территориальным органам.

Федеральное агентство

Согласно указу Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Функции по оказанию государственных услуг – это предоставление непосредственно федеральным агентствам или через подведомственные ему учреждения безвозмездно или по регулируемым ценам услуг гражданам и организациям в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты и других областях.

Функции по управлению государственным имуществом – это осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного подведомственным учреждениям и организациям.

Правоприминительные функции: Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту.

В организационном отношении ряд федеральных агентств социально-экономического профиля (Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство и др.) подчинены непосредственно Правительству, а не федеральным министерствам. Этим достигается их независимость от влияния федеральных министерств при выполнении надзорных функций в соответствующих сферах деятельности и особое государственное значение.

Структура!!!

3 блок - федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

• Федеральная антимонопольная служба

• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

• Федеральное агентство по государственным резервам

• Федеральное медико-биологическое агентство

• Федеральное агентство по делам молодежи

• Федеральное агентство по делам национальностей.