Глава 7. Бюджетное право и бюджетное устройство в рф

нии бюджетной компетенции представительных и исполнитель­ных органов власти. В нем проявляются и новые черты, связан­ные с нацеленностью на переход к рыночным отношениям (изме­нение состава бюджетных доходов и расходов, взаимодействия между выше- и нижестоящими бюджетами, широкое использова­ние заемных средств для формирования бюджетных ресурсов и др.)- Законодательство отразило и негативные явления в бюд­жете, свойственные современному периоду. Например, появление бюджетного дефицита потребовало урегулировать порядок его преодоления.

Перспективы развития бюджетного права определяют Феде­ральный закон от 29 декабря 1998 г. «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики»¹; бюджетные посла­ния Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год», правительственные программы социаль­но-экономического развития на среднесрочную перспективу (2002—2004 гг.)² и развития бюджетного федерализма на период до 2005 г.³ с учетом результатов выполнения Концепции рефор­мирования межбюджетных отношений в 1999—2001 гг.⁴ Целью этих программ является повышение устойчивости бюджетной системы РФ; обеспечение прозрачности процедур выработки и ре­ализации бюджетной политики; повышение качества планирова­ния и исполнения бюджетов, уточнение разграничения расход­ных полномочий на всех уровнях бюджетной системы, повыше­ние взаимной ответственности органов власти разных уровней при проведении бюджетной политики. Все намеченные меры ис­ходят из общей задачи: обеспечение условий для устойчивого эко­номического роста на основе повышения эффективности участия государства в распределении и перераспределении финансовых ресурсов страны посредством механизма бюджетной системы, что требует совершенствования бюджетного законодательства.

Источники бюджетного права. Основой всех правовых норм, регулирующих бюджетные отношения, является Консти­туция РФ. Ряд ее статей непосредственно устанавливают исход­ные начала и принципы бюджетной деятельности в РФ. Это ст. 71 и 72, определяющие компетенцию РФ и сферу совмест-

¹ СЗРФ. 1999. №1. Ст. 1.

² СЗ РФ. 2001. № 31. Ст. 3295 (п. 5 — «Основные направления бюджетной политики»).

³ СЗРФ. 2001. №34. Ст. 3503.

⁴ СЗРФ. 1998. №32. Ст. 3905.

§ 2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения

173

ной деятельности в данной области РФ и субъектов Федерации, ст. 101, 104, 106, 114, устанавливающие основы порядка рас­смотрения, утверждения бюджета и контроля за его исполнени­ем, ст. 132 о бюджетных правах органов местного самоуправле­ния и др. Помимо этого и конституционные нормы более общего значения определяют основные принципы и формы вза­имоотношений в области бюджета, основы организации бюд­жетной деятельности государства, защиты прав и законных ин' тересов участвующих в ней субъектов.

С 90-х гг. XX в. начало формироваться специальное бюджет­ное законодательство РФ. Так, 10 октября 1991 г. был принят Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про­цесса»¹, имевший общее значение для регулирования бюджетных отношений в стране. Этот Закон закрепил основные общие поло­жения, относящиеся к организации функционирования бюдже­тов всех уровней, и, помимо этого, — детальную регламентацию относительно федерального бюджета. Положения названного За­кона получили развитие в Законе РФ «Об основах бюджетных прав...»² (в настоящее время они утратили силу в„с,вязи с введе­нием в действие БК РФ). Приняты и другие, действующие в на­стоящее время, законодательные акты. К ним относятся уже упо­минавшиеся Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления», которые определяют основные положения о роли местных бюджетов, бюд­жетных правах муниципальных образований и органов местного самоуправления, их взаимоотношениях с органами государствен­ной власти.

Особо следует отметить Бюджетный кодекс РФ — впервые принятый в России (31 июля 1998 г.) кодифицированный феде­ральный законодательный акт, регулирующий бюджетные отно­шения в стране. Кодекс введен в действие с 1 января 2000 г.³ В нем установлены общие принципы бюджетного законодательст­ва РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы, .включая федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований, а также государственные внебюд­жетные фонды, правовое положение субъектов бюджетных пра-

¹ ВВС. 1991. №46. Ст. 1543.

² ВВС. 1993. № 18. Ст. 635.

³ См.: Федеральный закон «О введении в действие Бюджетного кодекса Рос­сийской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3492.

1

174