Соблюдение законодательства о конкуренции проверялось судом и по делам о проведении конкурсов для осуществления государственных закупок.

Рассматривая споры в сфере данных правоотношений, следует помнить, что с момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями) утратил силу Федеральный закон от 06.05.99 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Иные федеральные законы, принятые до вступления в силу Закона № 94-ФЗ и предусматривающие порядок размещения государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, теперь применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

• По делу № А63-3139/07-С7 индивидуальные предприниматели обратились с заявлением к администрации г. Ставрополя о признании недействующими отдельных пунктов Положения о порядке проведения конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах и заключения администрацией города Ставрополя договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах согласно приложению, утвержденного постановлением главы г. Ставрополя от 26.10.2006 № 3606 (с дополнениями и изменениями от 24.01.2007 № 179 и от 07.03.2007 № 591), и отдельных пунктов Приложения № 2 к Положению о порядке проведения конкурса.

По мнению заявителей, оспариваемые пункты Положения о порядке проведения конкурса противоречат требованиям ст. 34, 35 Конституции РФ, ст. 23 и 49 ГК РФ, ст. 1, 15 и 17 Закона о конкуренции 1991 г.) и нарушают их права, поскольку ограничивают участие в конкурсе предпринимателей, имеющих в собственности по одному транспортному средству.

Решением от 06.07.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 15.10.2007 № Ф08-5926/07 решение оставлено без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, п. 2 решения Ставропольской городской Думы от 28.06.2006 № 85 «О признании утратившими силу отдельных решений Ставропольской городской Думы» главе г. Ставрополя в срок до 15.07.2006 предложено принять правовые акты по вопросу создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения г. Ставрополя.

26.10.2006 глава г. Ставрополя принял постановление № 3606 «О некоторых вопросах транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах» (далее — постановление № 3606), которым утверждено Положение о порядке проведения конкурса.

Во исполнение предписания Управления ФАС по СК главой г. Ставрополя принято постановление от 24.01.2007 № 179 «О внесении изменения в постановление главы города Ставрополя от 26.10.2006 № 3606 «О некоторых вопросах транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах»» в отношении вступления в силу постановления № 3606 и внесены изменения в Положение о порядке проведения конкурса.

Понятие «лот» дано в п. 7 раздела I Положения о порядке проведения конкурса(в ред. от 24.01.2007 № 179, от 07.03.2007 № 591): «Объект конкурса, лот — городской автобусный маршрут, группа городских автобусных маршрутов, право заключения договоров транспортного обслуживания на которых предоставляется победителю конкурса».

В подп. 1 п. 4 раздела II Положения о порядке проведения конкурсаустановлено требование к участникам конкурса о наличии у них автотранспортных средств, отвечающих условиям конкурса, принадлежащих участникам конкурса на праве собственности или ином вещном праве либо находящихся у них в аренде или на ином обязательственном праве.

В подп. 2 «б», 2 «г», 2 «д», 2 «е», 2 «ж», 2 «з», 2 «и» п. 3 раздела IVПоложения о порядке проведения конкурса перечислены документы, представляемые при подаче заявки на участие в конкурсе и подтверждающие соответствие участника конкурса установленным требованиям для участия в конкурсе.

Пунктами 2, 3, 4 Приложения № 2 предусмотрены критерии оценки участника конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения г. Ставрополя на городских автобусных маршрутах.

Не согласившись с указанными пунктами Положения о порядке проведения конкурса и Приложения № 2, предприниматели обратились в арбитражный суд с заявлением.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что отказ суда в удовлетворении заявленных требований соответствует нормам материального и процессуального права, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Статья 15 Закона о конкуренции устанавливает запрет на введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности, а также необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Согласно ст. 17 названного Закона при проведении торгов запрещаются действия, которые создают участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественные условия участия в торгах.

Между тем установление отдельных требований для участия в конкурсах, в том числе касающихся минимального количества транспортных средств, принадлежащих претенденту, не создает другим лицам преимущественных условий участия в торгах.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действующее законодательство не содержит запретов на установление определенных условий для участия в открытом конкурсе, поэтому глава г. Ставрополя в соответствии с его компетенцией вправе исходя из общих принципов, предусмотренных федеральным законодательством, с учетом местных условий самостоятельно определить данные способы, в том числе путем принятияПоложения о порядке проведения конкурса.

Перевозочный процесс, организация которого являлась целью проведения конкурса, связан с использованием средств, создающих повышенную опасность для окружающих, требует для стабильной и своевременной перевозки граждан достаточное количество задействованных на маршруте транспортных средств. Ввиду этого условиями для участия в торгах может предусматриваться также наличие у претендентов определенного количества транспорта, авторемонтных помещений.

Подобные требования нельзя считать необоснованным препятствием для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку они объясняются необходимостью оказания гражданам-потребителям услуг по перевозке надлежащего качества, требованиями безопасности, существующими пассажиропотоками на маршрутах, целью организации непрерывного перевозочного процесса, соблюдением режима труда и отдыха водителей.

Ссылку заявителей жалобы на нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»нормой о предоставлении на конкурс значительного количества различного рода документации следует признать несостоятельной.

Кроме того, права заявителей в сфере экономической деятельности не нарушены, они вправе принять участие в конкурсе на равных для всех участников условиях.Положение о порядке проведения конкурсапредусматривает участие неограниченного круга лиц, имеющих лицензию. Конкурс носит открытый характер, является равнодоступным для всех субъектов предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок, не нарушает единство экономического пространства, не препятствует свободному перемещению товаров, услуг и свободе экономической деятельности.

Конкурсный отбор перевозчиков не оказывает влияние на конкуренцию, ибо каждый хозяйствующий субъект принимает решение об участии в конкурсе, все участники которого равны между собой, самостоятельно. Победителем конкурса становится наиболее конкурентоспособный субъект. Таким образом,сама возможность проиграть конкурс не может быть расценена в данном случае как ограничение доступа заявителей жалобы к хозяйственной деятельности.