1. Нормы права одной отрасли в актах одной отрасли законодательства

Единственный пример – УП и уголовное законодательство

2. Норма права одной отрасли выражается в актах различных отраслей законодательства:

ГП – ГК, ЛесК, ЗемК, ВодК, Возд.К и пр.

3. Акты одной отрасли законодательства содержат нормы различных отраслей права. Лесное законодательство – гп, ап, уп.

Следующие вопросы – добавить теории из учебников, т.к. были доклады

Правотворчество

Есть источники, есть система права, есть система законодательства

Вступлению в силу нормы предшествует определенная процедура принятия/признания (признание - для обычая, доктрины, судебного прецедента)

Правообразование – проблема шире, чем правотворчества.

Правотворчество – деятельность гос.органов по созданию норм.

Правообразование – не только гос.органы, это объективные и субъективные факторы, предшествующие возникновению правовой нормы (пример – про правовой обычай. Складывается сам, государство только санкционирует)

Правотворчество выражается, замыкается на законотворчестве.

Закон о коллекторах: была криминальная, неправомерная деятельность коллекторов, тема вышла на политическое пространство, возникла необходимость законодательного урегулирования.

Правотворчество – согласование текста, подписание и пр.

Законотворческий процесс – только процедура принятия, вступления в силу законоа (только ФЗ, ФКЗ) От законодательной инициативы, внесения в ГД, принятия к рассмотрению, слушания, чтения, затем до одобрения СФ, подписания Президентом.

Толкование права.

Реализация права (доклад+ немного комментариев А.Е.)

Само по себе становление правовых норм не является самоцелью государства. Правовые нормы должны получать отражение в каких-либо конкретных действиях людей, т.е. абстрактные правила поведения должны реализовываться в каких-либо конкретных видах поведения субъектов права.

Итак, реализация права – это воплощение в поведении людей и общественных отношениях норм права. Право в зависимости от своего содержания способно создавать различные правопорядки в государстве: демократический, где защищаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а обязанности носят адекватный характер, тоталитарный, где право стремится замкнуть на государстве все сферы общественной жизни или вообще режим беззакония, где законы имеют декларативный характер, а общественные отношения регулируются не нормами права как таковыми, а произвольными велениями органов государственной власти.

Реализация права осуществляется в 4 формах (способах): использование, исполнение, соблюдение, а также особая форма - применение. Такую систему дает М.Н.Марченко и многие другие исследователи. Впрочем, встречаются и альтернативные точки зрения.

С.Нерсесянцем: реализацией права он называет осуществление требований норм права посредством соответствующих форм поведения субъектов права. По характеру он разделяет требования права на 2 вида: 1) запреты субъектам права совершать неправомерные действия 2) предписания субъектам права совершать правомерные действия при осуществлении их прав и обязанностей. И отсюда он выделяет 2 основные формы реализации права: соблюдение запретов и исполнение предписаний. От субъекта права первая форма реализации не требует активных действий, а наооборот, пассивных, в отличие от 2, которая предполагает активных действий для реализации прав и обязанностей. Такую систему В.С.Нерсесянц объясняет тем, что характер права в целом предполагает связь права с обязанностью, т е использование субъектом своего права должно сочетаться с исполнением им определенных обязанностей. Правоприменение профессор Нерсесянц рассматривает отдельно.

Принципиально иную позицию занимает Р.З. Лившиц, который полагает, что правоприменение является единственной формой реализации правовых норм. Он указывает, что можно «не проводить различий между реализацией и применением права. Реализовать право можно, только применяя его». Мотивируется это приоритетностью прав человека в современных условиях, в связи с чем «нет разницы между реализацией права им и государственными органами».

Представляется, что, такой подход приводит к смешению, в общем, весьма различных явлений, обедняет теорию права. Пока существует государство, оно, даже став «слугой общества», не утратит властных полномочий по отношению к гражданам, и реализация правовых норм им и гражданами неизбежно будет отличаться.

Считаю нужным остановиться всё-таки на классической модели системы форм реализации права.

Классификация норм права проводится по различным основаниям. С точки зрения уровня или характера реализуемых правоотношений выделяют реализацию общих норм, устанавливаемых в преамбулах конституций, законов и пр., реализацию (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих статус и компетенцию и реализацию в конкретных правоотношениях.

По субъекту реализации можно выделить индивидуальную и коллективную формы реализации.

И, наконец, по характеру действий можно выделить использование, исполнение, соблюдение и применения норм права.

Соблюдение норм права предполагает реализацию запрещающих правовых норм. Суть данной формы заключается в пассивных действиях лица, а именно, воздержания от совершения противоправных деяний..

В отличие от обязывающих норм, которые всегда реализуются в активных действиях, нормы запрещающие в большинстве случаев осуществляются в пассивной форме, субъект здесь также выполняет обязанность, но иного характера: он должен воздержаться от запрещенных действий. (Исключение составляют нормы, которые устанавливают ответственность за бездействие).

Как указывалось выше, запреты имеют две формы: прямую, если запрет непосредственно сформулирован в первичной норме (в законе), и логическую, если запрет выводится из наказуемости соответствующего деяния. Но и в том, и в другом случае реализация нормы осуществляется в форме соблюдения.

Среди запрещающих норм особое место занимают такие, которые запрещают не активные действия, а - бездействие (см., например: ст.ст.124, 156, 198, 270 и др. УК РФ). Реализация этих норм имеет по сравнению с обычными запретами существенные особенности. По сути, здесь запретительную форму принимают обязывающие нормы: соответствующий субъект обязан в определенных случаях совершить предписанные действия, а он этого не делает.

При этом, если в обычных запрещающих нормах само правило часто нигде не формулируется и выводится логически, то в данном случае такие правила обычно существуют в реальности. Так, ответственность за халатность в форме бездействия, неоказание помощи терпящему бедствие судну и т.п. наступает при неисполнении должностных обязанностей.

В то время как обычные запреты действуют непрерывно, постоянно, рассчитаны на соблюдение в любых случаях, запреты на бездействие реализуются только в точно определенных случаях, когда соответствующие действия прямо предписаны. Следовательно, такая реализация, в отличие от соблюдения, носит дискретный характер, что характерно именно для исполнения обязанностей. Таким образом, если нет нарушения, фактически имеет место не соблюдение запрещающих норм, а исполнение соответствующих обязывающих норм.

Исполнение норм права предполагает претворение жизнь обязывающих норм права, и подразумевает совершение субъектом права активных действий. К примеру, человек идет, заполняет налоговую декларацию и платит налоги – тем самым реализуя свою обязанность уплаты налогов.

Здесь у субъекта нет права выбора варианта поведения: в норме устанавливается мера (вид, объем) необходимого поведения субъекта, которое он должен совершить в интересах управомоченного лица. Виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности является правонарушением и влечет юридическую ответственность.

Использование норм права предполагает реалиизацию управомачивающих норм права. А такая реализация норм права может предполагать как активные, так и пассивные действия. Активное активное – право на мирные собрания, шествия, митинги и пр. Идешь и собираешь. Кстати, это же может являться и примером вышеупомянутой коллективной формы реализации права, потому что митинг в одиночку организовать невозможо. Пассивное дейтсвие – каждый имееет право не сообщть сведения о своей национальной принадлежности. Сидишь и никому не сообщаешь.

Следует особо выделить спорный вопрос о том, использует ли субъект свое право только посредством активных действий (собственные действия, требование действий обязанной стороны, обращение за защитой) или может иметь место и пассивное осуществление права, если его обладатель принимает решение своим правом не пользоваться.

Большинство ученых (А.Б. Венгеров, А.С. Пиголкин, В.И. Леушин, Ю.С. Решетов и др.) считает, что право может быть использовано только активно, т.е. отказ от его использования не следует считать реализацией права.

Ю.С. Решетов в этой связи пишет: «Во-первых, реализация нормы права, очерчивающей соответствующее право, происходит тогда, когда последнее используется соответствующим носителем. Если же лицо не использовало право даже по собственной воле, правовая норма не реализуется. Во-вторых, нельзя говорить и о том, что в таких случаях лицо реализует право на неиспользование права. Ибо советское законодательство не закрепляет права на неиспользование права или свободы. В-третьих, таким поступкам не дается правовая оценка, закон не предусматривает каких-либо юридических последствий».

Другие авторы полагают, что при отказе от реализации права субъект, тем не менее, использует свое право, поскольку ему предоставлен выбор, воспользоваться или нет теми преимуществами, которые вытекают из этого права, и он этот выбор реализует. Так, В.В. Лазарев пишет: «Использование права направлено на осуществление правомочий лица и, следовательно, по его усмотрению здесь могут иметь место как активное, так и пассивное поведение».

Как представляется, закрепленное в законе право (свобода) человека по существу состоит из двух компонентов. С одной стороны, субъект имеет право выбора: использовать (и в каком объеме) или вообще не использовать свое право, а, во-вторых, при положительном решении этого вопроса он имеет право на осуществление активных действий (предъявление требования, осуществление самостоятельных действий или обращения за защитой).

Приведенное выше утверждение Ю.С. Решетова о том, что отказ от использования права не влечет юридических последствий, вызывает сомнение. Так, отказ кредитора от взыскания с должника части долга порождает соответствующее уменьшение долговых обязательств; отказ от принятия наследства влечет изменение доли других наследников или иные последствия; решение потерпевшего не обращаться с заявлением о преступлении по делу частного обвинения освобождает виновного от ответственности и проч.

Таким образом, субъект всегда реализует свое право выбора, но не всегда реализует само это право (свободу).

Проблема двух этапов реализации относятся только к осуществлению управомочивающих и рекомендательных норм. При реализации обязывающих норм положение иное. Субъект также осуществляет выбор, но этот выбор носит принципиально другой характер: нарушить или не нарушить соответствующую норму. Выбор, таким образом, осуществляется между правомерным поведением и правонарушением. Реализация же нормы имеет место только при одном выборе - правомерном.