Вопрос 5. Государственный орган: понятие, классификация.

План: 1) понятие гос.органа; 2) признаки органа; 3) классификация.

1. Государственный орган – структурный элемент государственного аппарата, наделенный властными полномочиями, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.

2. Признаки органа: 1) формируется и действует на правовой основе; 2) является самостоятельным элементом государственного аппарата; 3) в системе гос. органов обладает определенной специфической сферой деятельности, выполняет свойственные только ему задачи и функции; 4) наделен властными полномочиями, в т.ч. возможностью применения принуждения; 5) имеет свою внутреннюю структуру, материальную базу и финансовые средства для осуществления своих функций; 6) располагает специальным штатом управленцев, специализирующихся на отдельных отраслях гос. управления общества; 7) издает обязательные нормативные и индивидуальные акты от имени государства;

3. Классификация

   -первичные и производные: органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства. К таким государственным органам относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Государственная Дума РФ, Правительство РФ, министерства и ведомства РФ, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, полиция (первичные);

   органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения функционирования органов, перечисленных выше (указанных в предыдущем пункте). К ним относятся: Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ) (производные).

• по субъектам формирования: выборные и назначаемые

• по способу организации: простые (нотариат) и сложные (есть внутренняя структура)

- По действию в пространстве государственные органы делятся на федеральные государственные органы и органы субъектов РФ.

-по длительности действия:постоянные и временные

• по порядку осуществления компетенции: коллегиальные и единоначальные

• согласно принципу разделения властей: представительные, исполнительные, судебные.

• В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:

•  высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д.;

•  центральные, в частности министерства;

•  местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.

• В зависимости от широты компетенции различают:

•  органы общей компетенции – это президент, правительство и др.;

•  органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агент

Органы МСУ не входят в систему органов гос. власти и осуществляют свои полномочия в пределах своей компетенции самостоятельно.

Вопрос 6. Принцип разделения властей в государственном механизме

План: 1) сущность принципа разделения властей; 2) Полибий; 3) Джон Локк; 4) Монтескье; 5)

Конституция РФ.

Принцип разделения властей не в кое мере не означает возможности наличия нескольких, действительно суверенных властей в рамках одного государства. Государственная власть всегда едина, она одна, речь идёт лишь о том, что она должна осуществляться различными органами, обладающими лишь относительной самостоятельностью и относительной независимостью.

1. Разделение властей - это принцип (или теория), исходящий из того, что для обеспечения нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независящие друг от друга ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная - правительству, судебная - судам. Возникновение идеи разделения власти берет свои истоки еще на начальных этапах возникновения государства.

Суть теории: не допустить сосредоточение власти в руках одного лица или небольшой группы лиц, и тем самым не допустить возможности ее использования одними лицами во вред другим.

Возникновение идеи разделения власти берет свои истоки еще на начальных этапах возникновения государства

2. Полибий: древнегреческий историк (ок. 200 - 120 гг. до н. э.) восхищался системой распределения властей между различными государственными органами в республиканском Риме. «Власть в этом государстве, - писал он, - разделена таким образом, чтобы ни одна из ее составляющих не перевешивала бы другую».

3. Джон Локк: английский философ-материалист (1632 - 1704) - в механизме разделения властей приоритет остается за законодательной властью. Она верховна, но не абсолютна. Остальные ветви власти занимают по отношению к ней подчиненное положение. Однако исполнительная и судебная ветви власти не пассивны, а оказывают на законодательную власть активное воздействие.

4. Шарль Луи Монтескье: французского философа-просветителя 18 век - в своей знаменитой работе «О духе законов» доводит теорию разделения властей до логического заключения. Здесь он отмечает, что «человек, наделенный властью, всегда склонен злоупотреблять ею». Поэтому власть не должна сосредотачиваться в одних руках. Особое значение при этом Монтескье придает системе взаимных сдержек и противовесов ветвей власти. Каждая из ветвей власти, по Монтескье, должна как бы уравновешивать, сдерживать другие, и ни одна из этих не должна перевешивать другие.

5. Конституция РФ: принцип разделения властей закреплен в конституциях всех демократических государств, в т. ч. и в Конституции РФ. Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную. Согласно ст. 5 Конституции РФ, принципами государственного устройства РФ является единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти.

Разделение государственной власти при соблюдении принципа единства государственной власти предполагает взаимодействие отдельных ее элементов.

Следует иметь в виду и то, что у идеи разделения властей всегда были серьёзные критики:руссо;марксисты;советская Россия

Она отрицалась прежде всего потому, что, как утверждалось, ведёт к умалению принципа полновластия народа, ибо значительная самостоятельность, независимость различных государственных органов означает их самостоятельность и независимость не только друг от друга, но и от народа, общества, которые лишались возможности контроля за деятельностью государственных органов, государственного аппарата.

Выход виделся в том, чтобы утвердить не разделения властей, а именно полновластие выборных общенациональных представительных органов (Советов), от которых все другие органы государства производны, зависимы, им под отчёт.