Законодательная база
Верховным Судом РФ в порядке законодательной инициативы были представлены предложения о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство и принятии ряда новых законов. По внесенным Верховным Судом проектам в истекшем году принято несколько важных законов. Среди них Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации", которым приведены в соответствие с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" порядок создания, полномочия и деятельность военных судов. В январе 2000 г. вступил в действие Федеральный закон "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".
Вместе с тем в области законотворчества (с точки зрения продвижения судебной реформы) остается значительное число нерешенных проблем. Среди них выделяется вопрос о мировых судьях, учреждение которых является одним из ключевых звеньев судебной реформы. Уже второй год действует Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации", но изменения и дополнения в процессуальное законодательство, позволяющие ввести в действие этот институт, не внесены. В бюджете заложено финансирование деятельности мировых судей, численность которых к концу года предполагается довести до 4 тыс., однако из-за отсутствия процессуальных норм об их подсудности и компетенции реализация этих планов ставится под сомнение.
Все понимают необходимость учреждения института мировых судей. Приняты федеральные законы о числе мировых судей и количестве судебных участков на территориях большинства субъектов Федерации. Заслуживает поддержки инициатива Ростовской области, где осуществляются практические меры по организации работы мировых судей. На эти цели выделены средства областным бюджетом, почти во всех районах, подобраны помещения, приобретено оборудование, подготовлен резерв из 325 юристов для назначения на должности мировых судей, разработана документация по организации их деятельности. Активно идет работа в этом направлении в Саратовской области, где уже начат процесс обучения мировых судей. Готовы к введению института мировых судей в Краснодарском крае.
В то же время отдельные председатели судов (Верховные суды Карачаево - Черкесской Республики, Республики Карелия, Ярославской, Смоленской, Сахалинской областей и некоторые другие - всего семь субъектов Федерации) проявляют инертность. Похоже, в этих регионах не думают об учреждении мировых судей и не стремятся к снижению нагрузки на судей федеральных судов.
Международное судопроизводство
Как известно, ст. 15 Конституции РФ определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы страны. Одним из основополагающих актов международного права является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Объем гарантий основных прав, предоставляемый Конвенцией, оценивается в свете практики заседающего в Страсбурге Европейского Суда по правам человека.
Прежде мы могли позволить себе интересоваться практикой Европейского Суда лишь в познавательном плане, теперь его придется рассматривать в качестве своеобразной международной судебной инстанции, юрисдикция которой распространяется на жалобы граждан стран - участниц Совета Европы, в том числе и российских, и дела, которые являлись предметом рассмотрения судов Российской Федерации.
В Европейском Суде уже зарегистрировано свыше 2700 жалоб на нарушения прав, поступивших от российских граждан, которые не удовлетворены результатами их разрешения в Российской Федерации. Из них 670 признаны надлежаще оформленными, а значит, не исключена вероятность принятия ряда из них к рассмотрению. Значительная часть жалоб связана с задержками выплат заработной платы. Большое число отклоненных жалоб (95%) объясняется лишь тем, что они составлены без адвокатской помощи с несоблюдением формальных условий для их принятия к рассмотрению, в частности исчерпания всех средств правовой защиты на национальном уровне. Можно не сомневаться, что скоро заявители учтут требования Европейского Суда к оформлению жалоб, найдутся квалифицированные адвокаты, и количество принятых им к своему рассмотрению обращений россиян будет увеличиваться. Примеры стран Центральной и Восточной Европы показали, что с момента их присоединения к Конвенции количество принятых Судом к рассмотрению жалоб и удельный вес выигрываемых дел быстро росли.
Первые же вынесенные в Страсбурге решения по результатам рассмотрения жалоб российских граждан станут прецедентами для разрешения аналогичных обращений, которые будут поступать в Европейский Суд в дальнейшем.
Один прецедент, можно сказать, появился. Признана приемлемой, то есть допустимой к рассмотрению, жалоба, по которой констатирована исчерпанность возможностей национальной защиты после рассмотрения дела судом в кассационном порядке.
Это серьезный ориентир, который, с одной стороны, поднимает значимость кассационной инстанции судопроизводства, а с другой - предъявляет исключительно высокие требования к законности и обоснованности не только решения, принятого судом первой инстанции, но и его рассмотрению в кассационном порядке. Иными словами, неизмеримо возрастает значимость кассационной практики в выявлении и устранении судебных ошибок.
Хотелось бы обратить внимание на то, что острота вопроса заключается как в необходимости принятия российскими судами правильного решения по существу жалобы, так и грамотного, если хотите, культурного его оформления. В Европейском Суде не будут читать многотомные судебные дела, а потому в решении нашего суда должно быть четко, понятно, аргументированно и убедительно изложено, почему та или иная жалоба не была удовлетворена.