Состояние законности в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности
Общая статистика по первым двум отраслям надзора
Лекции 7–8 (18 февраля 2022 г.)
Общая характеристика второй отрасли надзора (надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина)
Поднадзорные субъекты.
Предмет надзора.
Полномочия прокурора.
Обращения в прокуратуру.
Ст. 1 Закона СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР»: «осуществляя свои полномочия высшего надзора, прокуроры следят за тем, чтобы все перечисленные в ч. 1 настоящей статьи государственные органы, общественные организации, должностные лица действовали на основе социалистической законности, обеспечивали в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обязанностями охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан».
Ст. 2 Закона СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР»: деятельность прокуратуры СССР направлена на всемерное укрепление социалистической законности и правопорядка и имеет задачей охрану от всяких посягательств:
- закрепленного Конституцией СССР общественного строя СССР, его политической и экономической систем;
- социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами;
- прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций.
Где же защищались права и свободы? Да во всех отраслях.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина = поднадзорные субъекты + предмет надзора + полномочия прокурора
Поднадзорные субъекты (ст. 26 ФЗ «О прокуратуре РФ»)
Схема скопирована с предыдущей отрасли. Отличий нет.
Предмет надзора (ст. 26 ФЗ «О прокуратуре РФ»):
Эта схема отражает соотношение первой (надзор за законностью) и второй отрасли надзора (права и свободы).
Как правильно? Нижние схемы вообще не соответствуют действительности. Правильная – схема №2 (посередине сверху).
Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» - содержит деление актов (на те, что подлежат регистрации в Минюсте и те, что не подлежат). Акты, не проходящие регистрацию в Минюсте, содержат технические нормы и не затрагивают права и свободы человека и гражданина.
Ст. 18 Конституции РФ:
«Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
Васильев: «Вон Ломоносов в Германии, когда учился каждый день пиво пил – вон каким умным стал! Это не пропаганда, если что...»
Если права не урегулированы законом, это не означает, что их не надо защищать!
Один раз в Приказе Генерального прокурора было записано, что при обращении необходимо указывать норму закона. Это бред. Потом это убрали.
Полномочия прокурора (ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»)
Ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»:
«1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор:
рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего ФЗ.
2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
«Значительного числа граждан» – это что? В ГПК иная формулировка.
Статья 28. Протест и представление прокурора
«Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего ФЗ».
Отличие от первой отрасли надзора: «приносится на акт». Это понятие шире, чем правовой акт, протест на который приносится в рамках первой отрасли.
Различные органы, пишущие письма и телеграммы – что с ними? Они не нормативные акты по Постановлению Правительства. Суды выясняли, нормативный ли акт сокрыт за письмом, и если да, то переходили к рассмотрению дела об оспаривании НПА.
Здесь, в этой отрасли надзора ничего не надо доказывать – нормативный акт или нет.
Приносится только «в орган или должностному лицу». Вышестоящему не приносится!
В СССР первая отрасль называлась «общий надзор». Почему отпала из ФЗ «О прокуратуре РФ»? Возможно, слишком широкая формулировка (входили права и свободы, и др.).
Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 (ред. от 28.09.2021) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»
Мы должны писать в просительной части «на основании таких-то статей ФЗ «О прокуратуре РФ» и Приказа №45» – сигнал прокурорским, чтобы они зашевелились.
Обращение – общее название для всего (жалоба, предложение, заявление, ходатайство). Возможно в отношении третьих лиц («помогите, над соседом издеваются»).
Определения понятий содержатся в самом Приказе №45.
Обращение в прокуратуру (схема)
В реквизитах пишем «в прокуратуру такого-то района», можно писать «прокурору...» (особенно если жаловаться на действия или решения сотрудника прокуратуры), а также свои ФИО полностью.
Правовые нормы: ссылки на нормы материального права. Лучше даже дать ссылки на позиции ВС РФ, КС РФ.
Основания: ссылки на нормы процессуального права (ФЗ «О прокуратуре»).
Просьба: «прошу...». Например, передать материалы в СК РФ и др.
Направление – единоличные или коллегиальные.
Порядок подачи. Если ты жалуешься на органы дознания, то лучше идти к заместителю по надзору за органами дознания. Есть ящик для приема обращений. Можно подать на личном приеме. Можно направить электронной почтой или телеграммой (добавление от себя – можно и через сайт Госуслуг).
Лучше приходить на личные приемы – прокурор может сразу поднять трубку и звонить нарушителю.
Приказ Генпрокуратуры России от 11.05.2016 № 276 (ред. от 27.05.2021) «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации»
Приказ Генпрокуратуры России от 12.04.2021 № 188 «Об утверждении Регламента рассмотрения личных сообщений в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, поступивших от субъектов предпринимательской деятельности посредством раздела Единого портала прокуратуры Российской Федерации “Прямая линия для предпринимателей”»
Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.12.2007 № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях»
В прокуратуре есть своя КУСП (книга учета сообщений о преступлениях) – дают талон с обращением. Отправляют в органы дознания.
Если прокурор сам обнаружил признаки преступления в ходе прокурорской проверки, то он сам направляет
При обращении в прокуратуру мы можем просить провести прокурорскую проверку. Важно понимать, что прокурор не подменяет другие ведомства и не вмешивается в хозяйственную деятельность организации (например, не может давать указания по хозяйственным операциям).
Сроки рассмотрения
Обращение регистрируется в течение 3 дней. Если есть специальные органы в конкретных сферах, то обращение направляется по подведомственности в течение 7 дней с момента регистрации. Если прокуратура отвечает сама – то 30 дней, если не проводятся проверки – 15 дней. Возможно продление еще на 30 дней. В общей сложности можно ждать 2 месяца. Для ветеранов ВОВ и др. – 7 дней на рассмотрение.
Отказ – подписывает начальство или заместитель.
Иногда прокуратура может поставить обращение на особый контроль (решает сама прокуратура).
Еще из Приказа №45:
«Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу с уведомлением заявителя о недопустимости злоупотребления предоставленным ему законом правом на обращение».
Раньше было по-другому: обязанность ответить, но предупреждали, что могут прекратить переписку, если не исправить.
«В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается, и оно не подлежит направлению в иные государственные органы, об этом в течение 7 дней со дня регистрации сообщается автору обращения, если его фамилия и адрес поддаются прочтению, с одновременным возвращением обращения заявителю и разъяснением права повторного обращения по данному вопросу. Копии таких обращений хранятся в номенклатурных делах или имеющихся надзорных (наблюдательных) производствах».
«Без разрешения может быть оставлено обращение, лишенное по содержанию логики и смысла, если имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства».