Надзор прокурора по административным делам
В КоАП два вида органов, налагающих наказание: административный орган или суд. Если административный орган, то протест приносится в вышестоящий орган. Если суд, то также приносится протест в вышестоящий суд.
Очень смешной Обзор ВС: два предпринимателя были на одних торгах (госзакупки), один пытался подкупить другого. Тот отнес все это в прокуратуру. Прокурор сказал: «ой как классно», возбудил дело по ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ. Бюджет пополнился не менее чем на 20 млн рублей, а виновного сняли с торгов (точно какое дело – вопрос, я мог что-то упустить).
Приказ Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93 (ред. от 20.05.2020) «О реализации ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (вместе с «Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
Состояние законности в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности
Общая статистика по первым двум отраслям надзора
1 Курсивом выделена особенная часть ФЗ «О прокуратуре РФ»
2 Требование: о признании незаконным бездействия должностных лиц Следственного комитета РФ и обязании обеспечить доступ к документам и в помещение.
Обстоятельства: Заместитель прокурора неоднократно обращался в Следственный комитет РФ с предложением предоставить доступ к камере хранения вещественных доказательств и иного имущества, к ведомственным материалам проверок, а также предоставить иные необходимые для проверки документы. Однако указанные обращения были отклонены.
Решение: требование удовлетворено частично, так как Следственный комитет РФ отнесен к федеральным государственным органам и какие-либо ограничения при осуществлении надзора со стороны прокуратуры в отношении Следственного комитета РФ действующим законодательством не установлены.
3 Странно, что не было упомянуто Постановление Госдумы. Далее цитата из приказа Минюста «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки НПА ФОИВ и их государственной регистрации» (утратило силу с 23.05.2020 г.):
2. При подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 года N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", в котором приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы:
«Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение».
4 Требование: об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Решение: Требование удовлетворено в части, поскольку требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения требований федерального законодательства, является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении заместителя прокурора императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности противоречит нормам действующего законодательства.