- •26. Прокурорский надзор и судебный контроль в досудебных стадиях: их роль в обеспечении законности расследования и соотношение.
- •27. Прокурорский надзор при окончании предварительного следствия (с обвинительным заключением) и дознания (обвинительным актом).
- •28. Прокурорский надзор: понятие, отличие от контроля, отрасли прокурорского надзора.
- •29. Рассмотрение прокурором жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, производящих дознание.
- •30. Речь государственного обвинителя в суде.
- •31. Роль и формы деятельности прокурора по обеспечению законности и обоснованности процессуальных действий (задержание, обыск, выемка, контроль и запись телефонных и иных переговоров).
- •Часть 1 ст. 91 упк рф содержит перечень оснований, при наличии которых орган дознания, следователь или прокурор вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления:
- •35. Уголовное преследование как функция прокуратуры.
- •36. Участие прокурора в обеспечении законности и обоснованности применения мер пресечения.
28. Прокурорский надзор: понятие, отличие от контроля, отрасли прокурорского надзора.
I. Понятие.
Прокурорский надзор – это вид государственной деятельности:
1) осуществляется от имени государства.
2) осуществляется с целью обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, общества и государства.
3) осуществляется единой федеральной системой органов прокуратуры.
4) выражается в наблюдении за соблюдением ФЗ в ОГВ, ОМС, ЮЛ.
Это основная функция прокуратуры, наиболее эффективная форма обеспечения законности, без которой не может быть сильной государственной власти.
Сущность прокурорского надзора заключена в утверждении верховенства закона. Следовательно, он занимает особе место в системе контролирующих органов. Особый статус прокурорского надзора способствует наименованию прокурорского надзора «высшим надзором». Иными словами, он не распространяется на какие-то отдельные сферы жизнедеятельности, а распространяется на все, где работает закон.
Задачи надзора:
- Своевременное выявление нарушений закона.
- Своевременное и радикальное устранение нарушений закона.
- Предупреждение нарушений закона.
Прокурорский надзор не относится ни к одной ветви власти, и вместе с тем, касается каждой ветви.
Показатели законности:
- Соответствие действий и правовых актов ОГВ законам.
- Отсутствие противоречий между ФЗ и СРФ, иными актами.
- Реальное выполнение контролирующими органами обязанностей по выявлению нарушений закона.
- Соблюдение требований законодательства в производствах.
II. Отличие надзора от контроля.
Мнений о соотношении надзора и государственного контроля много. При этом очевидна необходимость систематизировать их и определить четкие критерии разграничения этих терминов применительно к сложившемуся в России государственно-правовому механизму.
Удачная попытка такого юридического анализа была осуществлена М.С. Шалумовым, который считает, что государственный контроль как общегосударственная функция осуществляется на различных уровнях. Во-первых, это взаимный контроль различных ветвей государственной власти, реализуемый ими в специфических, только им присущих формах. Во-вторых, внутриведомственный контроль, т.е. контроль государственной системы со стороны вышестоящих звеньев в отношении нижестоящих, осуществляемый внутри каждой ветви власти. В-третьих, это вневедомственный контроль органов государственного управления за исполнением законов организациями и гражданами.
Основное отличие контроля и надзора
заключается в том, что надзорные органы всегда выполняют свои функции по отношению к не подчиненным им объектам и их деятельность носит надведомственный характер.
Надзор - есть система установленных законами и иными нормативными правовыми актами действий и мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами, направленных на обеспечение соблюдения законов и законности государственными органами и учреждениями, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
III. Отрасли прокурорского надзора.
Сам по себе надзор единый. Отрасли выделяются для научного удобства:
- Надзор за исполнением законов.
- Надзор за соблюдением ПИСЧИГ
- Надзор за исполнением законов органами ОРД
- Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
- Надзор за исполнением закона исправительных учреждений.