Пределы надзора

С понятием предмета тесно связаны те границы, за которые предмет не должен выходить.

(1) Правоприменители ограничили предметы видами НПА, надзор за которыми осуществляют прокуроры: прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов (включая Конституцию РФ), а подзаконные НПА не входят в предмет закона, но, опять же, в свое время был подготовлен комментарий к ФЗ «О прокуратуре РФ», где этот вопрос поднимался (входят ли исполнение Указов Президента РФ в предмет надзора прокуратуры?). Судя по формальным показателям – нет (в ФЗ «О прокуратуре РФ»: регламентируется ФЗ и международными актами, а в 21 ФЗ говорится о соблюдении Конституции РФ и ФЗ  ни там, ни там не упоминаются подзаконные акты), но фактически – они находятся в поле зрения надзорной деятельности прокуроров, когда они находятся в нормативном единстве с законом о прокуратуре (они имеют регулятивное значение для прокуратуры). По аналогии мы можем сказать, что Указы Президента РФ играют существенную роль в обеспечении исполнения законов, конкретизируя их или предваряя порядок осуществления законов. В конце концов, если уж внести полную ясность, можно, перечисляя нормативные акты, соблюдение и исполнение которых составляет предмет надзорной деятельности, можно указать и Указы Президента РФ, но в основной части здесь следует придерживаться буквального смысла текста статьи 21 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Прокуроры любят подзаконные акты, потому что они более понятны для них. В свое время была практика привлечения прокуроров к обеспечению призыва на военную службу, обеспечению явки допризывников (сейчас это уже не практикуется). Этот вопрос регламентировался ведомственными приказами, которые точно не входят в предмет надзора прокуратуры.

(2) Второй предел – в отношении органов, надзор за исполнением законов которыми осуществляет прокурор. Перечень исчерпывающий в статье 21 ФЗ «О прокуратуре РФ». Иные толкования не допускаются.( Предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;)

(3) Третий предел – ограничения тех сфер жизни общества и государства, на которые распространяется надзорная деятельность прокурора. Т е Есть общественная и гос деят-ть, урегулированная законами (дело прокурора); есть деятельность, урегулированная подзаконными актами (технические правила безопасности, технические условия обеспечения нормальной трудовой деятельности; документы, которые характеризуют технологию производства определенных товаров, работ или услуг  не относится к деятельности прокурора; это – предмет заботы органов контроля, поэтому закон достаточно определенно в этом плане говорит, что вмешательство прокурора в хозяйственную деят-ть не допускается).