Государственное регулирование экономики (Часть 2) Учебное пособие
..pdf
30
Тема 9. Социальная политика государства
Особенности регулирования социальной сферы
Общеэкономические |
Обеспечение занятости |
Стимулирование |
потребительского спроса |
Снижение инфляции |
Производство и |
распределение |
общественных благ |
Специфические |
|
Оплата труда |
Страхование |
Помощь |
Минимальные |
малообеспеченным |
социальные гарантии |
Льготы |
|
Налоговые вычеты |
|
Оплата жилья |
|
Приобретение лекарств |
|
Проезд на транспорте |
|
Рис. 9.1. Виды регулирования социальной сферы |
|||||
Таблица 9.1. Современные модели социального государства |
|||||
|
|
|
Модели |
|
|
Параметры |
Скандинав- |
Англосаксонская |
Континентальная |
Рудиментарная |
|
|
ская |
(Бевериджа) |
(Бисмарка) |
||
|
|
||||
Основная |
Государство |
Государство |
Рынок труда |
Семья и |
|
ответственность |
церковь |
||||
Вид |
Обществен- |
В основном |
Экономическая |
Семейная |
|
солидарности |
ная |
индивидуальная |
|||
|
|
||||
Степень |
|
|
|
|
|
перераспределе- |
Высокая |
Средняя |
Ограниченная |
Ограниченная |
|
ния доходов |
|
|
|
|
|
Уровень |
|
|
|
|
|
предоставляе- |
Средний / |
Средний / |
|
|
|
мых |
Дифференцированный |
Низкий |
|||
высокий |
высокий |
||||
социальных |
|
|
|||
|
|
|
|
||
услуг |
|
|
|
|
|
Степень охвата |
|
|
|
В основном |
|
социальными |
Все жители |
Все жители |
Все жители |
||
малоимущие |
|||||
услугами |
|
|
|
||
|
|
|
|
||
Источники |
|
|
|
Страховые |
|
|
|
|
взносы и |
||
финансирова- |
Налоги |
Налоги |
Страховые взносы |
||
другие |
|||||
ния |
|
|
|
||
|
|
|
источники |
||
|
|
|
|
||
Управление |
Государство |
Государство |
Страховые |
Страховые |
|
и профсоюзы |
организации |
организации |
|||
|
|
||||
31
Сложности государства благосостояния
Значительная социальная нагрузка на государственный бюджет, проблема финансирования дефицита бюджета
Снижение стимулов к экономической активности у граждан, получающих трансферты от государства
Снижение конкурентоспособности в традиционных отраслях за счет высокой доли затрат на оплату труда и высоких налогов
Превращение трансферта из средства поддержки в самоцель для определенных групп населения (оппортунизм малообеспеченных слоев)
Упадок института семьи вследствие трансфертов одиноким матерям, что рассматривается как поощрение ухода безработных отцов из семьи
Развитие «культуры бедности», предполагающей, что поколение семей могут жить на пособия и рассматривают это как нормальное явление
Рост числа малообеспеченных граждан при реализации программ по борьбе с бедностью
Разрастание бюрократического аппарата в социальной сфере и дополнительное увеличение нагрузки на бюджет
Рис. 9.2. Направления основных проблем, связанных с функционированием государства благосостояния
Социально-экономические индикаторы уровня жизни населения
Средняя месячная заработная плата
Фактическое конечное потрбление домашних хозяйств
Средний месячный размер пенсий
Прожиточный минимум
Соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума
Динамика изменений пенсий и заработной платы
Рис. 9.3. Основные индикаторы уровня жизни населения
32
Основные концепции справедливости в экономике
Эгалитаристская
Рассматривает справедливость в свете уравнительного распределения доходов. Для реализации этой концепции необходимо определить базу, пропорционально которой будут распределяться доходы. Такой базой являются некоторые заслуги людей, например трудовой вклад, физические или умственные способности, собственность, которая им изначально принадлежит. Однозначного ответа, как рассматривается здесь вопрос простого распределения всего поровну между всеми, нет
Утилитаристская
Справедливым является такое распределение общественного благосостояния, при котором максимизируется сумма индивидуальных полезностей всех членов общества. Функции полезностей у разных людей могут совпадать или быть разными, поэтому справедливое распределение предполагает, что перераспределение от богатых в пользу менее обеспеченных слоев общества в общем увеличивает сумму индивидуальных полезностей, поскольку индивидуальная полезность одной денежной единицы для состоятельного члена общества меньше, чем для материально обеспеченного
Роулианская
Справедливость заключается в максимизации благосостояния наименее обеспеченного члена общества. Доказательством целесообразности этой доктрины является понятие «вуаль наведения», которое предполагает, что при принятии решения относительно принципов справедливости каждый должен абстрагироваться от своего материального положения, не принимать его в расчет, а также не принимать в расчет мнение других членов общества. Если это сделать, то благоразумие подскажет людям, что необходимо застраховаться от нищеты: каждый одобрил бы максмизацию благосостояния наименнее обеспеченных членов общества.
Справедливость распределения зависит только от благосостояния самого бедного индивида: благосостояние общества улучшается, если увеличивается доход наименее обеспеченного члена общества
Рис. 9.4. Характеристика основных концепций справедливости в распределении благосостояния
Распределение доходов по их получателям
Функциональное |
|
Персональное |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Пофакторное распределение доходов, т.е. между собственниками основных факторов производства: труда, земли, капитала, предпринимательства
Распределение доходов между гражданами страны, независимо от того, владельцами каких факторов производства они являются
Рис. 9.5. Распределение доходов в аспекте их получателей
33
Способы измерения неравенства
Кривая Лоренца
Является способом измерения персонального распределения доходов.
Чем больше площадь фигуры, образуемой кривой Лоренца и линией абсолютного равенства, тем выше уровень неравенства в распределении доходов
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов)
Связан с кривой Лоренца. Рассчитывается как отношение площади фигуры, образуемой кривой Лоренца и линией абсолютного равенства, к площади треугольника, образуемого линиями абсолютного равенства и абсолютного неравенства.
Чем выше значение коэффициента Джини, тем выше уровень расслоения доходов в обществе
Децильный коэффициент
При определении этого показателя все общество делится по размерам доходов на 10 частей (децилей) по 10 %. При определении коэффициента сумма доходов высшего дециля делится на сумму доходов низшего дециля
Квинтельный коэффициент
Для определения этого показателя все общество делится на пять частей (квинтелей) по 20 %. При определении коэффициента сумма доходов высшего квинтеля делится на сумму доходов низшего квинтеля
Рис. 9.6. Приемы измерения неравенства
Причины неравенства в доходах
Различие физических и умственных способностей граждан 
Различия во владении собственностью, доставшейся по наследству
Различие в уровне образования, которое часто зависит от способностей или владения собственностью
Различия в отношении к труду, выполнению своих обязанностей
Случайность (везение, неудача, неожиданность)
Связи с крупными собственниками и чиновниками (протекция)
Отношение к этическим нормам (честность и мошенничество)
Рис. 9.7. Неравенство в доходах: основные причины
34
Распределение доходов по критерию этичности
Рыночное
Этически нейтральное, осуществляемое на основе конкурентного механизма распределения, предполагающее, что вознаграждение каждого фактора происходит в соответствии с его предельным продуктом
Справедливое
Морально обоснованное распределение, предлагающее необходимость сглаживания общественного неравенства до приемлемой степени, ликвидации нищеты, перераспределения нерыночными механизмами
Рис. 9.8. Распределение доходов в аспекте принципа этичности
Таблица 9.2. Задачи, методы и инструменты государственного регулирования доходов населения
Задачи |
Первичное |
Перераспределение |
Конечное |
|
распределение |
распределение |
|||
регулирования |
доходов |
|||
доходов |
доходов |
|||
|
|
|||
|
|
Дифференциация |
Контроль |
|
Методы |
Регулирование |
налогообложения |
ценообразования |
|
заработной |
|
Сокращение |
||
регулирования |
Социальные |
|||
платы |
расходов |
|||
|
выплаты населению |
|||
|
|
отдельных групп |
||
|
|
|
||
Инструменты |
МРОТ |
Субсидии |
Трансферты в |
|
Индексация |
Прогрессивное |
натуральной |
||
регулирования |
||||
доходов |
налогообложение |
форме |
||
|
Таблица 9.3. Методы и инструменты государственного регулирования рынка труда
Прямые методы |
|
Косвенные методы |
|
|||||
Создание новых рабочих мест |
Стимулирование |
инвестиционной |
||||||
Изменение |
масштабов |
подготовки |
активности |
|
хозяйствующих |
|||
работников различных профессий |
субъектов, |
в |
том |
числе |
с |
|||
Изменение стоимости труда, в том |
использованием |
|
следующих |
|||||
числе с |
использованием таких |
инструментов: |
|
|
|
|
||
инструментов политики |
доходов и |
- изменение налоговых ставок; |
|
|||||
заработной платы, как: |
|
- влияние на процентные ставки; |
|
|||||
- выплата пособий по безработице; |
- |
стимулирующие |
льготы малому |
|||||
- регулирование уровня |
заработной |
бизнесу; |
|
|
|
|
||
платы и др. |
|
|
- |
изменение |
курса |
национальной |
||
Создание службы занятости |
валюты; |
|
|
|
|
|||
Поддержка |
временной |
и неполной |
- изменение состава затрат фирм, |
|||||
занятости и др. |
|
включаемых в себестоимость, и др. |
|
|||||
35
Государственное регулирование рынка труда
|
|
|
Прямые методы |
|
|
|
|
Служба занятости |
|
|
|
Косвенные |
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
населения |
|
|
|
|
|
методы |
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
Программы стимулирования |
|
|
Регистрация безработных |
|
|
|
Налоговая политика |
|
|
|||||||||||||||
|
|
увеличения занятости |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
населения |
|
|
|
|
|
Регистрация вакантных |
|
|
|
Денежно-кредитная |
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
рабочих мест |
|
|
|
|
|
политика |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
Программы подготовки и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
переподготовки рабочей |
|
|
|
Трудоустройство |
|
|
|
|
Амортизационная |
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
силы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
политика |
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Изучение конъюнктуры |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
Программы по социальному |
|
|
|
рынка труда |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
страхованию безработицы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тестирование желающих |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
Профессиональная |
|
|
|
|
получить работу |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
переподготовка |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Выплата пособий |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 9.9. Регулирование рынка труда государством |
|
|
|
|
||||||||||||||||||
Таблица |
9.4. |
Сравнительный |
анализ |
социального |
страхования |
|||||||||||||||||||||
и социальной помощи |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
№ |
|
Социальное страхование |
|
|
Социальная помощь |
|
|
|
|
||||||||||||||||
п/п |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
1 |
|
Финансирование осуществляется |
Финансируется |
|
|
|
за |
счет |
средств |
|||||||||||||||||
|
|
|
за |
счет |
нанимателей |
и |
государственного, |
регионального |
и |
|||||||||||||||||
|
|
|
трудящихся |
с |
|
возможным |
местных бюджетов |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
участим государства |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
2 |
|
Участие |
|
на |
|
|
принципах |
Выплаты производятся |
определенным |
|||||||||||||||||
|
|
|
субсидирования |
|
(работника, |
категориям |
|
|
|
|
нуждающихся |
|
в |
|||||||||||||
|
|
|
работодателя, |
государства) |
соответствии с законодательством |
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
является обязательным |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
3 |
|
Выплаты |
|
производятся |
из |
При |
оценке |
размера |
выплат |
|||||||||||||||||
|
|
|
специальных |
|
|
|
|
фондов, |
учитываются |
|
доходы |
и |
размеры |
|||||||||||||
|
|
|
формируемых на основе взносов, |
собственности |
соответствующих |
лиц |
с |
|||||||||||||||||||
|
|
|
в |
том |
|
числе |
|
|
размера |
целью их доведения до определенного |
||||||||||||||||
|
|
|
накопительной части |
|
|
|
|
обществом минимума |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
4 |
|
Право |
лица |
на |
|
|
пособие |
Предоставляется |
по |
результатам |
||||||||||||||||
|
|
|
основывается на |
записях об |
исследования |
|
|
|
благосостояния |
|
и |
|||||||||||||||
|
|
|
уплаченных |
взносах |
|
без |
учета |
ориентируется на его повышение. |
||||||||||||||||||
|
|
|
нуждаемости |
|
|
|
|
|
|
Предлагает |
свободу |
действий |
при |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
исчислении размера пособий |
|
|
|
|
|||||||||
5 |
|
Уровень взносов, а также размер |
Нет |
определенной зависимости |
от |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
пенсий и пособий связан с |
категории |
лиц |
при |
осуществлении |
|||||||||||||||||||
|
|
|
категорией лиц или заработком |
выплат |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
36
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ТЕМЕ 9
1.Определите место социальной политики в системе государственного экономического регулирования. Может ли государство отказаться от ее проведения и почему?
2.Назовите основные причины социального неблагополучия. Какие задачи в связи с этим встают перед социальной политикой?
3.Почему государство считается противоречивым субъектом социальной политики? Может ли оно само стать причиной социальной нестабильности?
4.Перечислите инструменты социальной политики. Как минимальный потребительский бюджет связан с прожиточным минимумом?
5.Укажите основные направления социальной политики. Каким образом пересекаются их задачи и в чем их различие?
6.В чем различие методов прямого и косвенного воздействия на рынок труда? Как соотносятся методы и инструменты регулирования рынка труда и политики доходов и заработной платы?
7.Каковы могут быть критерии для установления размера МРОТ? Каким образом МРОТ вносит деформации в функционирование рынка труда?
8.Для чего предоставляются социальные трансферты в натуральной форме? Перечислите основные недостатки и достоинства этого инструмента регулирования.
37
Тема 10. Внешнеэкономическое развитие государства и внешнеэкономическая политика
Внешнеэкономическая политика
Внешнеторговая |
|
Регулирование рынков |
|
Создание правовой |
||
|
|
факторов |
|
базы, оказание помощи |
||
политика |
|
|
|
|||
|
|
производства |
|
и т.д. |
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таможенная |
|
|
Регулирование торговли услугами (транспорт, туризм, |
|||
|
|
обмен нучно-техническими знаниями, страхование, |
||||
политика |
|
|
||||
|
|
лизинг, банковские услуги и др.) |
||||
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
Монетарная политика (валютное регулирование)
Рис. 10.1. Структура внешнеэкономической политики
Таблица 10.1. Классификация таможенных пошлин
Классификационный признак |
Виды пошлин |
По целям взимания |
Фискальные |
|
Протекционистские |
По объекту обложения |
Импортные |
|
Экспортные |
|
Транзитные |
По способу взимания |
Специфические |
|
Адвалорные |
|
Комбинированные (смешанные) |
|
Скользящий сбор |
По характеру введения |
Автономные |
|
Конвенционные (договорные) |
По стране происхождения |
Генеральные (максимальные, общие) |
товара |
Минимальные |
|
Преференциальные |
Прочие (особые) ситуации |
Антидемпинговые |
|
Компенсационные |
|
Картельные |
|
Сезонные |
38
Таблица 10.2. Регулирование внешнеторговых операций
Методы |
Инструменты |
Разновидности |
||
регулирования |
инструментов |
|||
|
|
|||
Установление |
Таможенные |
Специфические |
||
таможенного тарифа |
пошлины |
Адвалорные |
||
|
|
|
Комбинированные |
|
|
|
|
Импортные |
|
|
|
|
Экспортные |
|
|
|
|
Транзитные |
|
Таможенные |
Дифференциация |
Базовые ставки |
||
преференции |
ставок |
таможенных |
Максимальные ставки |
|
|
пошлин |
|
Преференциальные ставки |
|
Квотирование |
Квоты |
|
Импортные |
|
(контингентирование) |
|
|
Экспортные |
|
|
|
|
Общие (годовые) |
|
|
|
|
Индивидуальные |
|
|
|
|
Сезонные |
|
Тарифный контингент |
Дифференциация |
Экспортные |
||
|
ставок |
таможенных |
Импортные |
|
|
пошлин |
на |
|
|
|
преференциальный |
|
||
|
ввоз |
|
|
|
Лицензирование |
Лицензии |
Индивидуальные |
||
|
|
|
Генеральные |
|
|
|
|
Автоматические |
|
|
|
|
Неавтоматические |
|
|
|
|
Импортные |
|
|
|
|
Экспортные |
|
Антидемпинговые |
Антидемпинговые |
На индивидуальной основе |
||
меры защиты |
пошлины |
На коллективной основе |
||
|
Добровольные |
Ценовые обязательства |
||
|
антидемпинговые |
Коммерческие обязательства |
||
|
обязательства |
|
||
Компенсационные |
Компенсационная |
По направлениям защиты |
||
(защитные) меры |
пошлина |
|
|
|
|
Добровольные |
|
||
|
компенсационные |
|
||
|
обязательства |
|
||
39
Таблица 10.2. Окончание
Санкции |
|
Коммерческие |
Полное торговое эмбарго |
|
|||
|
|
санкции |
|
Выборочное эмбарго |
|
||
|
|
|
|
Прекращение |
технического |
||
|
|
|
|
обслуживания |
|
|
|
|
|
Финансовые санкции |
Блокирование |
иностранных |
|||
|
|
|
|
счетов и других активов |
|
||
|
|
|
|
Ограничение |
доступа |
на |
|
|
|
|
|
финансовые рынки |
|
||
|
|
|
|
Прекращение предоставления |
|||
|
|
|
|
помощи и др. |
|
|
|
Добровольные |
|
Квоты |
|
Неформальные |
соглашения |
||
экспортные |
|
|
|
между |
производителями и |
||
ограничения |
|
|
|
потребителями |
|
|
|
|
|
|
|
Межправительственные |
|
||
|
|
|
|
соглашения |
|
|
|
Введение |
мер |
Налогообложение |
Из |
оптовой |
цены |
||
скрытого |
|
импорта и |
механизм |
производителя |
|
|
|
протекционизма |
взимания налогов |
Из стоимости |
товаров |
CIF |
|||
|
|
|
|
(ИНКОТЕРМС) |
|
|
|
|
|
Технические |
|
Нормы качества |
|
|
|
|
|
стандарты |
|
Нормы безопасности |
|
||
|
|
Внешнеторговое |
Сроки оформления |
|
|||
|
|
делопроизводство |
Объем |
предоставляемой |
|||
|
|
|
|
информации |
|
|
|
|
|
|
|
Соблюдение |
коммерческой |
||
|
|
|
|
тайны и др. |
|
|
|
|
|
Экспортные субсидии |
Прямые |
|
|
|
|
|
|
|
|
Косвенные |
|
|
|
|
|
|
|
Комбинированные |
|
||
|
|
Государственное |
По направлениям защиты |
|
|||
|
|
страхование |
и |
|
|
|
|
|
|
гарантии |
|
|
|
|
|
|
|
Прочие |
льготы |
Снижение или замораживание |
|||
|
|
экспортерам |
|
процентных |
ставок |
по |
|
|
|
|
|
экспортным кредитам |
|
||
|
|
|
|
Удлинение |
сроков |
||
|
|
|
|
кредитования |
|
|
|
|
|
|
|
Снижение штрафных санкций |
|||
|
|
|
|
Упрощение |
процедур |
||
|
|
|
|
получения кредитов |
|
||
|
|
|
|
Налоговое |
поощрение |
||
|
|
|
|
экспорта и др. |
|
|
|