918

среды, а к его нарушителям применяются суровые меры (начиная от предупреждений, солидных штрафов и кончая ликвидацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды).

Список функций государства на этом не исчерпывается: обеспечение национальной безопасности, строительство дорог, ирригационных, мелиорационных и иных систем, транспортная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др.

Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится всё более взаимосвязанным.

Функция обороны имела первостепенное значение во все времена. Те государства, которые не могли себя защищать, рано или поздно становились добычей других государств. Не зря существует мудрое высказывание: «Кто не хочет кормить свою армию – будет кормить чужую». Сегодня международные организации в ряде случаев берут на себя регулирование территориальных претензий и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая их военное столкновение. Несмотря на это, даже развитые страны предпочитают держать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности. Современный мир не стабилен. Примером тому служит вооруженная агрессия военного блока НАТО, осуществлённая без мандата ООН, против Югославии. Данные действия альянса являются опасным прецедентом в международном праве.

Дипломатическая функция способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования они используют. Нормальные добрососедские отношения – это тот минимум общения на международной сцене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества.

Внешнеэкономическая функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которая проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитнофинансовых связей. Экономическое сотрудничество эффективно между странами, территориально связанными друг с другом (страны ЕЭС, СНГ, Лига арабских государств и т.д.), а также между странами с единой валютой (евро).

Поддержание мирового правопорядка (внешнеполитическая функция) заключается в политическом сотрудничестве государств с тем, чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты. ООН является основным международным органом, координирующим политические интересы существующих государств. Совет Безопасности – постоянный орган ООН–

41

занимается вопросами поддержания мира и политического урегулирования конфликтов. Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации (Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американских государств и др.).

Культурное сотрудничество между странами осуществляется на основе двухсторонних и многосторонних договорах между государствами, неправительственными организациями (Международный союз архитекторов, Международный шахматный клуб, Олимпийский комитет и др.). В ООН культурную деятельность координирует ЮНЕСКО (образование, наука и культура).

Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности (рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, решение экологических проблем, нераспространение оружия массового поражения, проведение оптимальной демографической политики и др).

Внешняя политика государства в современном мире учитывает, прежде всего, национальные интересы, но должна принимать во внимание общечеловеческие ценности, международно-правовые акты, интересы всех народов, входящих в мировое сообщество.

Говоря о функциях государства, нельзя не заметить, что многие вышеперечисленные функции в России выполняются весьма слабо, из этого можно заключить, что государство продолжает находиться в определённом кризисе. Этот кризис проявляется в следующих моментах:

1)неспособности государства консолидировать общество, в котором резко усилилась социальная поляризация, противостояние власти и оппозиции, приобретавшие порой чрезвычайно острые формы;

2)неспособности государства обеспечить выполнение своих важнейших социальных обязательств, о чем свидетельствует кризис системы здравоохранения, образования, науки, культуры, пенсионного обеспечения;

3)полном провале правительственного экономического курса, неопределенности перспектив экономического развития России;

4)неэффективной деятельности органов правопорядка, не сумевших остановить вал нараставшей преступности, вызванной криминальным переделом собственности;

5)деградации Вооруженных Сил России, теряющих свою боеспособ-

ность;

6)правительственных кризисах;

7)падении внешнеполитического престижа и влияния Российского государства в мире;

42

8) депопуляции (сокращение численности населения России до 1 млн чел. в год), безработице, нищете абсолютного большинства населения.

Многие политологи и экономисты (и не только представители левой оппозиции) сегодня заявляют о необходимости кардинального изменения. Необходимо повысить роль государства в реформировании российского общества и, прежде всего его экономики, с тем, чтобы повысить эффективность реформ, осуществляя их в интересах всего общества, а не «но- менклатурно-олигархических кланов». Это не означает возврата к методам жесткого государственного регулирования, свойственным советской эпохе. Необходимы методы, обеспечивающие оптимальный баланс механизмов саморазвития общества и государственного регулирования, неизбежного для сложноорганизованных социально-экономических систем.

2.2.Формы правления и государственного (территориального) устройства

Государство, политика, право являются, как известно, объектами исследования различных гуманитарных наук (юриспруденции, социологии, политологии и т.д.). Изучение сущности государств, их форм имеет большое значение, поскольку без этого невозможно анализировать современные политические процессы и явления.

Учения о государстве зародились в странах Древнего Востока, но наивысшего расцвета в античную эпоху они достигли в Греции и Риме, где, наряду с религиозными взглядами на государство, происходит и рациональное исследование этого явления. В период античности были предложены и первые типологии государств по формам правления.

Выдающийся мыслитель античности Платон (427 –397 гг. до н.э.) писал в своих диалогах «Государство» и «Законы», что «естественным» путём возникают лишь «порочные формы государства». К таким порочным формам он относит тимократию, олигархию, демократию и тиранию. По учению Платона, появление частной собственности ведёт к тимократии, т.е. к господству сильных воинов. Примером такого государства Платон считал крито-спартанский тип государства. Тимократия – это власть честолюбцев. Честолюбие влечёт за собой страсть к обогащению. В результате тимократия переходит в олигархию – господство немногих богачей. При этой форме общественного устройства существует как бы два государства: одно для богатых, другое для бедных. Между ними идёт непрерывная борьба. Эта борьба заканчивается установлением демократии – власти большинства.

Демократическое государство, по мнению Платона, сверх нормы «пропитано свободой». Чрезмерная свобода для отдельного человека и для

43

государства превращается во вседозволенность. В данных условиях власть захватывает какой-либо сильный род, а самый ловкий и коварный из его среды становится тираном. Так демократия неизбежно превращается в тиранию – наихудшую форму государственного устройства, при которой безраздельно господствует произвол правителя, бесправие широких масс и насилие. Глава государства, тиран, захватывает власть от имени народа. Но и тирания не вечна, а постепенно разрушается, поскольку власть тирана нередко вызывает недовольство населения. Всё повторяется заново.

Чтобы разорвать этот порочный круг, Платон предлагает вариант идеального государства – справедливого правления «аристократов духа» – мудрецов. Основным условием и принципом совершенного государства Платон выделяет справедливость, состоящую в том, что каждому гражданину отводится какое-то особое занятие и положение. Существует строгая иерархия сословий: философы-правители, стражи-воины, ремесленники и крестьяне, а также строго контролируемая система образования и воспитания. Отсутствует основа неравенства – частная собственность. У подданных нет ничего своего: ни семьи, ни собственности – всё общее.

Аристотель (384 – 322 гг. до н.э.) делает попытку анализа реальных форм правления посредством изучения фактического материала – устройства современных ему государств. Изучив материалы о 158 греческих го- родах-государствах (полисах), Аристотель все формы государства разделяет на «правильные» и «неправильные».

Правильными являются те, где истинная цель состоит в общем благе. К неправильным относятся такие формы, в которых имеются выгоды одних правителей, а не народа. Государственный строй, по Аристотелю, представляет из себя такой порядок, при котором господство принадлежит законно установленной власти.

Кправильным государствам он относит:

1)монархию или царство;

2)аристократию или господство лучших (наиболее знатных);

3)«политию» (власть «среднего класса», основанная на смешении лучших элементов всех форм).

Каждой правильной форме противопоставляется неправильная:

1)тирания, где правитель правит, опираясь на силу;

2)олигархия (власть немногих), где правят богатые для собственной выгоды;

3)демократия, где властвует большинство.

В современном мире существует около 190 государств. Они могут быть классифицированы в зависимости от уровня экономического, политического развития, от идеологической, религиозной направленности, от

44

того, какими средствами осуществляют внутреннюю и международную политику.

Форма правления характеризует организацию государственной власти, систему высших государственных органов, а также порядок их образования, взаимоотношения их между собой и с гражданами.

Так в Непале вся полнота власти принадлежит королю, в Великобритании королева правит лишь формально, а фактически – парламент и правительство во главе с премьер-министром; в США – республика с сильной президентской властью; в Италии решающую роль играет парламент.

По форме правления государства можно поделить на две группы:

1.Монархии.

2.Республики.

Различают абсолютную (неограниченную) и ограниченную монархию. Абсолютная монархия означает, что правит один человек, или персо-

нальное единовластие. Она соответствует следующим признакам:

1)существование единоличного главы государства;

2)обладание монархом всей полноты власти, которая является нераздельной (монарх является и главой исполнительной власти, и законодателем, и высшим судьёй), верховной и суверенной;

3)наследственный порядок передачи власти;

4)бессрочное правление монарха;

5)юридическая безответственность монарха.

Для абсолютной монархии характерно отсутствие представительных учреждений народа, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. Он издаёт законы, назначает чиновников, объявляет или прекращает войну, контролирует сбор налогов и расходует их по своему усмотрению. Карательная функция также находится в его руках. Примеры абсолютных монархий: Саудовская Аравия, Кувейт, Оман, Катар, Бахрейн, Бруней, Марокко.

Ограниченная монархия подразделяется на дуалистическую и конституционную (парламентарную) в зависимости от степени ограничения полномочий главы государства.

В дуалистической монархии существуют несколько политических учреждений: монарший двор (формирующий правительство) и парламент, который оказывает весьма слабое влияние на правительство (как, например, с октября 1905 г. до Февральской революции 1917 года в России). Монарх, император или царь имеет сильное влияние на парламент: может наложить вето на его законы, издать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, а при необходимости распустить парламент. Парламент (англ. parliament, франц. parlemet от parler – говорить) – название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах.

45

Конституционной (парламентарной) монархии свойственно ограничение власти монарха как в законодательной, так и в исполнительной сферах. Несмотря на то, что формально монарх назначает главу правительства и министров, правительство ответственно не перед ним, а перед парламентом. Монарх здесь фигура скорее чисто символическая, являющаяся своего рода данью традиции, нежели властная. Он царствует, но не правит (Швеция, Испания, Дания, Великобритания, Норвегия, Таиланд, Япония и др.).

Республика как форма правления в большинстве стран мира возникла позднее монархии и стала доминирующей в современном мире. Республика (от лат. respublica от res – дело, publicus – общественный) – форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами. В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются республиками. Ей присущи следующие признаки:

1.Коллективное правление, осуществляемое не одним лицом, а системой государственных органов.

2.Республиканское правление основано на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

3.В формировании власти участвует народ; в процессе выборов государственных органов могут применяться различные избирательные системы, одни менее, другие более демократичные.

4.Представители органов власти и высшие должностные лица избираются на определённый срок.

5.Высшие должностные лица несут ответственность перед органом, их избравшим, или народом.

Вданный момент известны два основных вида республики.

1. Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и правительства. Президент выбирается на всенародных выборах и по Конституции мало зависим от парламента.

По отношению к высшему представительному органу (парламенту) президент имеет право накладывать вето на его законодательные акты. Право вето носит относительный характер: парламент повторно проголосует за отвергнутый закон, но, чтобы преодолеть президентское вето, сторонники закона должны собрать 2/3 голосов. В исключительных случаях, например, когда президент обвиняется в преступлениях и в нарушениях конституции, парламент имеет право на импичмент (отрешение от должности) – право на возбуждение процесса досрочного освобождения главы государства от должности и привлечения его к судебной ответственности.

46

Подобная модель разделения властей способствует укреплению их взаимозависимости и взаимоконтролю.

Президентская республика создаёт благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках президента больших полномочий, что стабилизирует власть. Это крайне необходимо для государств, находящихся на переходных этапах; государств, где сильны монархические традиции, в ситуациях, не отличающихся стабильностью, в период проведения реформ. Примеры президентских республик: Россия, США, Венесуэла, Бразилия, Мексика, Белоруссия, Украина, Казахстан и др.

2.Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство в полном составе несёт всю ответственность за свою деятельность. Главой исполнительной власти в такой республике является не президент, а пре- мьер-министр. Им становится лидер партии (или коалиции партий), набравшей большинство голосов на выборах в парламент.

Президент в парламентской республике является главой государства, но на практике он не оказывает серьёзного влияния на осуществление государственной власти. Парламентская республика – менее распространённая форма правления, чем республика президентская. Примеры парламентских республик: Германия, Турция, Израиль.

Также существуют смешанные формы правления (полупрезидентская или полупарламентская республики).

3.Полупрезидентская, или смешанная, республика существует, на-

пример, в Португалии, Финляндии, Франции и других странах. Для этой формы правления характерно сочетание сильной президентская власти с контролем парламента за деятельностью правительства. Наиболее существенная черта полупрезидентской республики — двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом. Примером подобной республики является Франция. В ней президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь, вправе распустить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов. Глава государства (президент), учитывая расклад политических сил в парламенте, назначает главу правительства, вместе с которым они формируют кабинет министров.

Президент председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.

47

Необходимо заметить, что форма правления не может быть выбрана произвольно. На выбор этой формы оказывают влияние многие факторы: исторические традиции, социально-экономическое развитие, особенности политической культуры и др.

Под формой государственного устройства понимаются территориальное его устройство (административно-территориальное или нацио- нально-территориальное) и характер взаимоотношений между его составными частями и центральной властью. Существует две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная.

Унитарное государство (от фр. unitaire – единое, составляющее одно целое) – простое по составу, имеет единые органы государственной власти, построенные по системе вертикального подчинения. Административные образования в составе такого государства несамостоятельны и подчинены центральным органам власти. Примеры унитарных государств: Чехия, Польша, Казахстан и др.

В то же время в случае создания унитарного государства в стране с многонациональным составом населения возможно преобразование отдельных административных единиц в автономии. Автономия (от гр. autonomia – сам + закон) – право какой-либо части государства самостоятельно решать свои внутренние вопросы. Автономии порождены неодинаковым уровнем развития и численности народов, проживающих совместно в составе одного государства. Если в государстве, образованном одним многочисленным народом или народами, есть территория с компактно проживающим на ней населением иной национальности, то такой территории может быть предоставлена большая самостоятельность в решении вопросов местного значения путем передачи ее органам власти части полномочий вышестоящих органов. Это делается для защиты этнической целостности и создания больших гарантий и лучших условий для развития проживающего там народа. Причем автономные образования могут создаваться в составе как унитарных, так и федеративных государств.

Федеративное (от лат. federatio – союз, объединение) государство – сложное образование, имеющее в своем составе административнотерриториальные или национальные образования – члены (субъекты) федерации, обладающие значительной степенью самостоятельности (штаты - в США, земли – в ФРГ, области и края - в России) или даже суверенитетом (кантоны – в Швейцарии, до недавнего времени республики – в России). Наряду с высшими органами государственной власти федерации субъекты федерации образуют самостоятельные органы государственной власти. Субъекты федерации, как правило, равноправны. Для защиты и представления интересов субъектов федерации на общегосударственном уровне создаются двухпалатные парламенты. Примеры федераций: США, Швейцария, Россия, Индия, Канада, Бразилия.

48

Бытует распространенное заблуждение, что унитарные государства – мононациональные, а федеративные – многонациональные. В действительности это не так. Болгария – многонациональное унитарное государство, а США – многонациональное федеративное. В основе различия между унитарными и федеративными государствами лежит форма деления территорий и система организации органов государственной власти. Вместе с тем национальный состав населения оказывает определенное влияние на форму государственного устройства, поскольку можно выделить административные федерации (США, ФРГ, Мексика, Бразилия и др.) и национальные федерации (СФРЮ, СССР, РФ).

Различие между ними состоит в том, что в административных федерациях в основу деления территории положены объективные критерии: рельеф местности, климатические условия, размещение полезных ископаемых, плотность населения, сложившиеся хозяйственноэкономические связи, исторические традиции и т.д. А в национальных федерациях в основу территориального деления положен субъективный фактор – национальный состав населения.

Правовой основой большинства существующих в мире федераций является Конституция (Основной Закон) страны. Вместе с тем существует и более редкая ситуация, когда в основу федерации положен договор (так называемые договорные федерации). Особенность договорных федераций проявляется в большей самостоятельности её субъектов.

Исходя из данной классификации типов федерации, Россия в соответствии с действующей Конституцией (ст. 5 и 11) относится к числу федераций смешанного типа – конституционно-договорных, поскольку основа ее федеративного устройства заложена Конституцией РФ, но отдельные вопросы разграничения вопросов ведения между центральными и региональными органами государственной власти могут решаться на основании федеративного и иных договоров.

Отдельно следует сказать о конфедерации. Конфедерация – это союз суверенных государств, образованный на основе договора для решения совместных политических, экономических или военных задач. Конфедерация в отличие от федерации не образует единого государства, поскольку государства, образовавшие конфедерацию, не утрачивают своего суверенитета. К тому же и цели образования конфедерации не имеют ничего общего с федеративными. Ведь в последней ставится задача обеспечить наиболее эффективное управление территорией единого государства, максимально приблизить органы власти к управляемой территории и населению.

Конфедерация – достаточно редкое и неустойчивое образование. Как правило, конфедерации либо распадаются после реализации целей, ради которых они создавались (так произошло с Египтом и Сирией, которые во

49

время арабо-израильского конфликта образовали Объединенную Арабскую Республику (ОАР), распавшуюся после нормализации отношений на Ближнем Востоке), либо превращаются в федерацию. Пример такого преобразования – Швейцария, существовавшая до 1848 г. в форме конфедерации. Другой пример конфедерации – США в период 1776 – 1787 гг. Позднее США также стали федерацией.

Принципиальное отличие федерации от конфедерации состоит в юридической нерасторжимости федеративного государства.

Определённое движение к конфедеративному устройству демонстрирует Европейский союз. Входящие в его состав государства тесно координируют свою внешнюю и внутреннюю политику, имея наднациональные органы власти (Европейский парламент, Европейский Суд, Исполком Евросоюза). Страны Евросоюза перешли на единую европейскую валюту

– евро.

Политологи спорят о том: является ли конфедерацией Содружество Независимых Государств (СНГ). Своеобразие его состоит в том, что оно образовалось в результате распада некогда единого государства – СССР. В силу этого в основу процесса объединения государств СНГ положены не только военные, экономические и политические цели, но и историческая, этническая и культурная их близость, не характерная для субъектов обычных конфедераций. СНГ создан в условиях столкновения двух противоречивых тенденций – стремления к суверенитету бывших союзных республик СССР и их хозяйственно-экономической зависимости друг от друга, явившейся результатом многолетнего совместного развития. И эти две тенденции – объединительная и разделительная – делают этот союз непрочным. Можно сказать, что СНГ не является конфедерацией в полном смысле этого слова, поскольку его договорно-правовая природа весьма неопределенна и находится лишь в стадии формирования.

2.3. Политические режимы

Политический режим (от лат. regimen – управление) означает совокупность приемов, методов, форм, способов осуществления политической государственной власти в обществе, характеризует степень политической свободы, правовое положение личности в обществе и определенный тип политической системы, существующей в стране.

Одна из достаточно простых, широко распространенных классификаций политических режимов – деление их на тоталитарные, авторитарные и демократические.

Демократия – (от древнегреч. demos – народ и cratos – власть ) – народовластие - это одна из основных форм устройства любой организации , основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии

50