II. Болгария

а) Государственные и политические устройства.

Президенты Болгарии

Президент	Период правления	Партийная принадлежность
Петр Младенов	Апрель 1990 - Июль 1990	БСП
Желю Желев	Август 1990 - Ноябрь 1996	СДС
Петр Стоянов	Ноябрь 1996 - Ноябрь 2001	Объединение демократических сил (ОДС)
Георгий Пырванов	Ноябрь 2001 г. -?	БСП

Согласно Конституции (1991) Болгария — республика с парламентским управлением, единое государство с местным самоуправлением. В Болгарии недопустимы автономные территориальные образования. Её территориальная целостность неприкосновенна. Политическая жизнь основана на принципе политического плюрализма.

Экономика, по Конституции, должна базироваться на свободной хозяйственной инициативе. Право собственности и наследования гарантируется и защищается законом. Собственность — частная и публичная. Частная собственность неприкосновенна.

В административном отношении Болгария делится на 28 областей, в т.ч. столица София (на правах области). Наиболее крупные города: Пловдив, Варна, Бургас, Русе.

Высший орган законодательной власти — однопалатное Народное собрание (парламент). В его составе 240 депутатов, которые избираются на 4 года на основе пропорциональной системы. Выборы в парламент базируются на принципах всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право на участие в выборах предоставляется всем болгарским гражданам по достижении 18 лет, а быть избранным может любой гражданин страны, не имеющий другого гражданства и достигший 21 года. Право на участие в распределении мандатов на национальном уровне имеют партии и коалиции, получившие не менее 4% от общего числа поданных голосов. Народные представители, отмечено в Конституции, представляют не только своих избирателей, но и весь народ. Парламент избирает председателя, временные и постоянные комиссии. Председатель Народного собрания (2002) — Огнян Герджиков. Выборы в действующее Народное собрание 39-го созыва состоялись 17 июня 2001. В его составе: 120 представителей Национального движения «Симеон Второй» (НДСВ); 51 депутат от коалиции «Объединённые демократические силы» (ОДС); 48 — от коалиции «За Болгарию»; 21 — от коалиции «Движение за права и свободы» (ДПС).

Главный орган исполнительной власти — Совет министров (правительство), который возглавляет премьер-министр. Правительство избирается парламентом по предложению премьер-министра, которому в установленном порядке поручает сформировать правительство президент. Под руководством правительства проводится внутренняя и внешняя политика государства, обеспечивается общественный порядок и национальная безопасность. Совет министров осуществляет общее руководство государственной администрацией и Вооружёнными силами, исполнением государственного бюджета. Деятельность правительства непосредственно контролируется парламентом.

Премьер-министр руководит общей политикой кабинета и несёт за неё ответственность. Члены правительства не могут заниматься деятельностью, несовместимой с положением народного представителя. Государственные служащие должны руководствоваться только законом и быть политически нейтральными.

24 июля 2001 Народное собрание утвердило премьер-министром Симеона Сакскобургготского, представителя наиболее многочисленной парламентской группы НДСВ.

Симеон Сакскобургготский (род. в 1937) — сын болгарского царя Бориса III. В 1946 после референдума о провозглашении Болгарии республикой он оставил страну. С 1951 жил в Испании. Изучал право и политические науки.

Главой государства является президент. Он главнокомандующий Вооружёнными силами, олицетворяет единство нации и представляет страну в международных отношениях. Президент избирается прямым голосованием сроком на 5 лет и не более чем на два мандата. В голосовании должны участвовать более половины избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины действительных голосов.

Президент назначает и освобождает высший командный состав Вооружённых сил. Он возглавляет консультативный совет по национальной безопасности. Президенту предоставлены полномочия объявлять войну, военное или чрезвычайное положение, когда Народное собрание не заседает.

Президент назначает дату выборов в Народное собрание и в местные органы самоуправления. Он определяет дату национального референдума, когда о его проведении решило Народное собрание.

После консультаций с парламентскими группами президент поручает кандидату на пост премьер-министра, выдвинутому от наиболее многочисленной парламентской группы, сформировать правительство.

Президентом может быть избран болгарский гражданин старше 40 лет, который родился в Болгарии, соответствует условиям избрания народным представителем и последние 5 лет проживал в стране. Президент не может быть депутатом, заниматься иной государственной, общественной и хозяйственной деятельностью, участвовать в руководстве политической партией.

Первым всенародно избранным президентом был Желю Желев (1992), которого сменил Пётр Стоянов (1996). Они были избраны как кандидаты Союза демократических сил. На президентских выборах в ноябре 2001 президентом избран Георгий Пырванов, бывший лидер Болгарской социалистической партии.

Основная административно-территориальная единица — община с органом самоуправления общинским советом. Он принимает годовые бюджеты и планы развития общины. Функции исполнительной власти в общине осуществляются кметом. Область — более крупная административно-территориальная единица, во главе которой стоит назначаемый правительством областной управляющий со своей администрацией. Таким образом осуществляется региональная государственная политика и обеспечивается сочетание национальных и местных интересов.

Конституция Болгарии гарантирует свободу образования политических партий. При этом никакая из них не может быть объявлена или утверждена в качестве государственной. Не допускается образование партий на этнической, расовой или религиозной основе, а также партий, цель которых — насильственный захват власти. По закону о политических партиях (2001) партию могут образовать болгарские граждане, которые обладают избирательным правом, а для её регистрации в суде необходимо предоставить учредительный акт, устав и список не менее 500 членов-учредителей. Многопартийная система переживает процесс становления. В 2001 в Болгарии насчитывалось более 250 партий, большинство из которых малочисленны и по установленным нормативам не могут самостоятельно участвовать в выборах.

В Болгарии до 2001 была в основном двухполюсная модель политического пространства, где противоборствовали два наиболее крупных формирования: Болгарская социалистическая партия (БСП) (преемница Болгарской коммунистической партии) и Союз демократических сил (СДС). БСП, будучи самой многочисленной и организованной силой левой части политического спектра, не была однородной, что сказывалось на темпах формирования нового облика партии. СДС как ядро организованной оппозиции левому флангу до 1997 представлял собой коалицию различных по идейно-политическим взглядам партий, движений и объединений — от консервативных до правоцентристских. На выборах в парламент (апрель 1997) СДС выступал уже в качестве политической партии.

В выборах 17 июня 2001 на депутатские мандаты претендовали более трех десятков партий и коалиций. В итоге в парламенте оказались следующие наиболее влиятельные политические силы. Одержавшее победу НДСВ, созданное незадолго до выборов. В 2002 оно преобразовано в партию, в программной декларации которой отмечалось, что она будет и консервативной, и либеральной, и будет иметь социальную ориентацию. Потерпевшая поражение бывшая правящая правоцентристская партия СДС — ядро коалиции «Объединённые демократические силы» (ОДС). Коалиция «За Болгарию», в которой около самой многочисленной Болгарской социалистической партии (БСП) объединились левые и левоцентристские движения. На этих выборах БСП получила самый низкий результат в 1990-е гг. Движение за права и свободы (ДПС), электорат которого представлен в основном национальным меньшинством — этническими турками.

В общественной жизни страны активное участие принимают профсоюзные объединения на отраслевом и национальном уровне. Конфедерация независимых синдикатов Болгарии (КНСБ) и Конфедерация труда «Подкрепа» играют важную роль в налаживании социального партнёрства. В числе ведущих организаций деловых кругов — Болгарская торгово-промышленная палата, Союз работодателей Болгарии, Хозяйственная палата и др.

За 1991—2001 в Болгарии 4 раза состоялись выборы в парламент, причём дважды досрочно. За это же время (до июля 2001) сменилось 7 правительств (в т.ч. два служебных). Только правительство во главе с бывшим лидером СДС И.Костовым (1997—2001) использовало свой мандат полностью. Как правило, смена кабинетов происходила на волне недовольства результатами социально-экономической политики, из-за недостаточного учёта социальной переносимости радикальных мер, причастности управленцев к коррупции.

В нач. 1990-х гг. в условиях широкой либерализации хозяйственной жизни основной упор делался на достижение макроэкономической стабилизации путём снижения потребительского и инвестиционного спроса. Этому, как полагали, должны были сопутствовать системные преобразования и формирование рыночной инфраструктуры. Была проведена реституция отчуждённой собственности, начался возврат земли прежним собственникам. Однако реформирование экономики запаздывало. Во 2-й пол. 1990-х гг. после кризиса банковской системы она была реструктурирована. В 1997—99 ускорился процесс приватизации, которая подходит к завершению. В 2000—02 на первый план выдвигаются проблемы экономического роста, начинается административная реформа, повышается внимание к борьбе с коррупцией. В октябре 2002 Европейская комиссия признала Болгарию страной с функционирующей рыночной экономикой, отметив ряд серьёзных недостатков, для устранения которых потребуются большие усилия. Предстоит трудная модернизация и повышение конкурентоспособности экономики.

Во внешней политике был взят курс на «возврат» в Европу. Основной приоритет Болгарии — интеграция в европейские и евроатлантические структуры. В 1995 Болгария стала ассоциированным членом ЕС, в декабре 1999 принята кандидатом в члены ЕС. В декабре 2002 на встрече лидеров стран ЕС в Копенгагене было заявлено о том, что Болгария при дальнейшем выполнении критериев членства может стать членом ЕС в 2007.

В ноябре 2002 Болгария получила приглашение к вступлению в НАТО (2004). Болгария уделяет большое внимание Балканскому региональному сотрудничеству в рамках проекта «Пакта стабильности в Юго-Восточной Европе».

Республика Болгария имеет дипломатические отношения с Российской Федерацией (установлены с СССР в июле 1934). В 2002—03 наметились оживление и перспективы углубления дружественных отношений и партнёрства между Российской Федерацией и Болгарией, расширение торгово-экономического сотрудничества между ними.

б) Экономика

В течение 20-го столетия экономика Болгарии переживала кризисы и подъемы, связанные с мировыми событиями. Накануне Второй мировой войны главной отраслью было малопродуктивное и низкотоварное сельское хозяйство. Решение социально-экономических проблем в послевоенный период (подъем общего уровня развития, ускоренная индустриализация и развитие внешнеэкономических связей, подъем наиболее отсталых районов) становится приоритетной задачей. Это время с коренных изменений в политическом и экономическом строе. За последующие полвека значительно поднялся уровень экономического развития и многократно вырос национальный доход, изменилась структура народного хозяйства.

С конца 50-х годов XX века в экономике Болгарии происходят большие изменения и в территориальной структуре хозяйства и в промышленности. Появляются новые промышленные центры, первые индустриальные районы (машиностроение (30% промышленной продукции) и химическая промышленность (10%)), нефтеперерабатывающая и нефтехимическая промышленность (главный центр — Бургас с самым крупным на Балканском полуострове НПЗ), а также производство минеральных удобрений и соды (в основном на экспорт) в Девне (западнее Варны).

В 1980-е годы в Болгарии наметился «новый экономический механизм» – планирование стало скорее предметом координации, чем руководства. В 1989–1990 организация и планирование экономики в Болгарии сочетали в себе две стратегии. Первая допускала расширение инициативы государственных фирм и их предпринимательскую деятельность, а вторая стремилась сохранить роль министерств как посредников между государством и фирмами.

В 1990-е гг. в процессе общественной трансформации произошёл глубокий экономический спад. Причины этого связаны с унаследованным энерго- и им-портоёмким производством, утратой традиционных рынков сбыта, трудностями переориентации внешнеторговых связей на западные рынки, где болгарские товары оказались недостаточно конкурентоспособными. Ограниченность внутреннего спроса и усиление конкуренции импортных товаров также негативно отразились на возможностях местных производителей. Имели место и просчёты в управленческих решениях, которые обеспечивают способы, правила и условия экономических преобразований. Несмотря на рост экономики в 1998—2002, объём ВВП остаётся ниже дореформенного уровня. ВВП в 2001 13,6 млрд долл., на душу населения — 1718 долл. Рассчитанный на основе паритета покупательной способности душевой объём ВВП составил 24% от среднего показателя для стран ЕС.

В 1990-е гг. число занятых в экономике сократилось почти на 1/4. Экономически активное население в 2002 — 3248 тыс. чел. (48,4% от всего населения старше 15 лет), из них занято — 2704 тыс., безработные — 544 тыс. чел. (16,8% от рабочей силы). Безработица приобрела хронический характер. В 1991 в Б. была проведена «шоковая терапия», потребительские цены повысились в 5,7 раза. Второй сильный всплеск инфляции произошёл во время кризиса финансовой и банковской системы в кон. 1996 — нач. 1997. За 1996—2002 среднегодовые потребительские цены возросли в 39 раз. Основным сдерживающим фактором в развитии экономики остается ее внешний долг (9,5 млрд.долл.). В 1999г. в Болгарии в счет его погашения необходимо было выплатить 1 млрд.долл. Это возможно только за счет займов МВФ, ВБ и ЕС. Финансовых средств, выделяемых МВФ в соответствии с подписанным трехлетним соглашением с РБ (860 млн.долл.), явно недостаточно. Другие же фин. институты (ВБ и ЕС) не торопятся с выделением доп. кредитов РБ, особенно ЕС, который обуславливает это выполнением Софией обязательств по закрытию первых четырех блоков АЭС «Козлодуй».

В 1990-е гг. под воздействием спроса на внутреннем и внешних рынках, а также инвестиционных возможностей произошли заметные сдвиги в отраслевой структуре экономики. Наиболее высокими темпами росла занятость в сфере услуг — 46,5% занятых (2002). Индустриальный сектор — 27,9%, сельское хозяйство — 25,6%. Основная часть занятых (ок. 3/4) сосредоточена в частном секторе. В 2002 на долю сферы услуг приходилось 52,7% ВВП, индустрии — 24,5%, сельского хозяйства — 11,0%.

В октябре 2002 Европейская комиссия признала Болгарию страной с функционирующей рыночной экономикой, отметив ряд серьёзных недостатков, для устранения которых потребуются большие усилия.

Экономически активное население составляет ок. 46% жителей страны. Только небольшое число ремесленников и мелких торговцев работают вне государственного и кооперативного секторов. Начиная с 1950-х годов доля промышленных рабочих в общем числе занятых постоянно росла за счет снижения доли работающих в сельском хозяйстве.