Глава 9 экологические риски
9.1. Экологические риски и безопасность транспорта
Проблема экологической безопасности транспорта. Согласно экологической доктрине Российской Федерации природная среда включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния, необходимое условие национальной и общечеловеческой безопасности. Функционирование транспорта и его инфраструктуры происходит в окружающей природной среде, в связи с чем экологическая безопасность транспорта является составной частью общей системы безопасности жизнедеятельности людей.
Экологическая безопасность определяется состоянием защищенности жизненно важных интересов личности, общества и окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на нее. Для транспорта экологическую безопасность следует рассматривать в двух аспектах: как безопасную эксплуатацию транспорта в условиях влияния на его работу природных факторов и как безопасное воздействие транспорта на человека, другие живые организмы и на среду их обитания.
Первый аспект обусловлен высокой степенью зависимости функционирования транспорта от природных факторов. Природные факторы могут воздействовать как внезапно (носить катастрофический характер), так и хронически, постепенно приводя к экологическим поражениям. Конец XX — начало XXI в. характеризуются ростом числа разрушительных природных явлений — катаклизмов, катастроф, стихийных бедствий. Они значительно осложняют работу транспорта и приводят к возникновению опасности для его персонала и пассажиров. Однако не только экстремальные явления природы, возникающие относительно редко, но и действие неблагоприятных экологических факторов среды в обычных условиях эксплуатации транспорта увеличивают риск нанесения вреда человеку и его хозяйственной деятельности. Транспортная безопасность в значительной степени зависит от метеорологических условий, таких как температура, движение воздушных масс, облачность, осадки, туман, высота снежного покрова и др.
Второй аспект связан с защитой от негативного воздействия транспорта на экологические системы как в процессе строительства объектов транспорта, так и в процессе его эксплуатации.
Решение проблемы обеспечения экологической безопасности транспорта напрямую зависит от изучения видов и характера опасности, возникающих рисков и поиска путей устранения рисковых ситуаций. Всякий техногенный объект представляет определенную опасность для окружающей природной среды и человека. Транспортные процессы относятся к экологически опасным, т. е. таким, которые приводят к биологическим, механическим и физико-химическим загрязнениям экосистем и наносят экологический ущерб их составляющим. Наибольшая опасность появляется при переходе на аварийные режимы эксплуатации транспорта. Она усугубляется при крайней изношенности подвижного состава и оборудования, использовании устаревших технологий, превышении пределов пропускной и провозной способностей, нарушении скоростного режима движения, а также неучете субъективных причин, влияющих на поведение участников транспортных процессов. Таким образом, транспорт выступает как субъект и объект экологической опасности.
Виды экологической опасности. По продолжительности периода негативного воздействия транспорта на здоровье населения и природные комплексы различают два вида экологической опасности: постоянно присутствующую и краткосрочную.
Постоянно присутствующая экологическая опасность является следствием обычного функционирования транспортного комплекса. Она проявляется в повышенном, по сравнению с естественным, уровне загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, почвенного покрова и шума вблизи объектов транспорта и вдоль транспортных магистралей.
Краткосрочная экологическая опасность возникает в аварийных ситуациях, при которых происходят загрязнение атмосферы, воды, почвы, гибель биоты и другие последствия. Особенно сильно она проявляется при транспортировке опасных грузов.
Транспортные аварии и катастрофы приводят к экономическим потерям для общества, нанося огромный непоправимый ущерб.
К прямым потерям относятся потери транспортных организаций на ликвидацию последствий аварий, в том числе на ремонт и восстановление подвижного состава, затраты органов транспортной инспекции и юридических органов на расследование дел о происшествиях, медицинских учреждений на лечение потерпевших, компенсации пострадавшим из фондов социального страхования и др.
Косвенными потерями являются потери общества в связи с утратой трудоспособности (временной или полной) работника, социально-моральные и др.
Понятие и особенности экологических рисков. Экологическая опасность и величина ущерба при ее реализации напрямую связаны с уровнем экологического риска. Риск представляет собой вероятность наступления опасности, неблагоприятного события с конкретными последствиями и неопределенной величиной ущерба [12]. Риск всегда присутствует в человеческой деятельности, но необязательно реализуется, поэтому возникает соблазн рискнуть, надеясь на удачу, благоприятный исход события, т. е. реализацию шанса. Шанс и риск выступают как антиподы события.
Существует большое разнообразие рисков. В транспортных процессах в наибольшей степени проявляются производственный, инновационный, коммерческий, финансовый, социальный, экологический виды рисков, которые включают множество разновидностей.
Загрязнение окружающей среды и истощение невозобновляе-мых природных ресурсов, снижение биопродуктивности Земли приводят к возрастанию значения экологических рисков в деятельности всех хозяйствующих субъектов, в том числе и организаций транспорта. Необходимо учитывать особенности экологических рисков:
• долговременный характер последствий их реализации, т. е. возможность проявления этих последствий в течение многих лет после совершения рискового события и нанесения значительного ущерба (например, радиоактивные загрязнения; нарушения в биогеоценозах в результате аварий танкеров с нефтяными грузами);
• наличие неопределенности в их оценке, поскольку взгляды общества на опасность того или иного воздействия на окружающую среду могут меняться с получением новых результатов в научных исследованиях.
Особенности управления рисковыми ситуациями. Экологическую опасность можно уменьшить, но нельзя устранить. В связи с этим возникает задача определения риска для человека и окружающей природной среды. Процесс принятия управленческого решения по снижению риска состоит из трех этапов:
• оценка риска. Основной результат этого этапа — получение количественных значений его последствий, например, заболеваемости или смертности;
• анализ рисков. Цель этапа — сравнение количественных величин рисков при разных вариантах;
• управление риском предусматривает перевод аналитических результатов в организационно-технические решения. Цель управления — определить очередность решения проблем риска и найти средства повышения безопасности.
Применительно к транспорту оценка риска включает определение ближних и отдаленных во времени последствий для населения и других компонентов экосистем от систематических выбросов загрязняющих веществ при нормальном функционировании транспорта, а также в случаях аварий, в том числе при транспортировке опасных грузов на дорогах, железнодорожных магистралях, речных и морских путях.
Важной задачей в экологическом менеджменте на транспорте является анализ экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и управление этими рисками. Для этого необходимы:
• своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных
факторов возникновения чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;
• разработка и осуществление мер по снижению риска подобных чрезвычайных ситуаций;
• создание теории и методики определения экологических рисков на транспорте;
• научно-исследовательские работы в области эколого-зависи-мых заболеваний населения, проживающего вблизи транспортных объектов, персонала транспортных организаций и пассажиров;
• развитие системы экологической подготовки лиц, принимающих решения в сферах транспортного производства и управления;
• повышение информированности деловых кругов в области природоохранного законодательства, рационального природопользования, охраны окружающей среды, экологического аудита, экологического риска, устойчивого развития, а также обучение их методам экологического менеджмента.
Существуют методики, позволяющие оценивать и прогнозировать экологический риск функционирования транспорта и дорожной сети как в нормальном, так и в аварийном режимах. Полученные количественные оценки дают возможность сравнивать варианты решений по предотвращению экологического риска или сведению к минимуму его негативных последствий.
В ходе управления экологическим риском ведут выбор средств и мероприятий по повышению экологической безопасности транспорта, в том числе решают вопросы экологического страхования транспортировки опасных грузов и других видов деятельности.