Местная администрация
Местная администрация в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ должна входить в структуру органов местного самоуправления в муниципальных образованиях любого типа, включая малые поселения с численностью избирателей менее 100 человек. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Порядок формирования и конкретные полномочия местной администрации, система её взаимодействия с другими органами, входящими в структуру органов местного самоуправления, подотчетность и подконтрольность, а также иные вопросы организации и деятельности администрации определяются уставом муниципального образования.
Согласно части 8 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы (подразделения) местной администрации. В сельских поселениях функции этих подразделений выполняют, как правило, отдельные должностные лица, входящие в штат местной администрации или работающие по договору.
Функционально местная администрация представляет собой исполнительно-распорядительный орган и наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Основные полномочия местной администрации в рамках этой компетенции связаны с исполнением решений представительного органа и главы муниципального образования, формированием и исполнением местного бюджета, управлением муниципальной собственностью, решением хозяйственных и оперативных задач на территории муниципального образования. Местная администрация является, как правило, главным распорядителем бюджетных средств в малых поселениях.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация может наделяться полномочиями не только по решению вопросов местного значения, но и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
На настоящий момент можно выделить шесть групп вопросов, которые входят в компетенцию местной администрации:
Вопросы социально-экономического развития территории.
Вопросы муниципального хозяйства.
Финансовые вопросы.
Социальные вопросы.
Административно-организационные вопросы.
Исполнение переданных государственных полномочий.
Пять первых групп вопросов присущи всем муниципальным образованиям независимо от типа. Последняя шестая группа вопросов не относится к поселениям, которым не делегированы отдельные государственные полномочия.
Структура задач (вопросов) местной администрации, сгруппированных в два блока, образующих компетенцию местной администрации может быть представлена следующим образом – см. рис. 1.