5. Періодизація місцевого самоврядування

Історію розвитку місцевого самоврядування України доцільно розглядати у таких шести періодах:

• Від діючих на Україні грецьких міст держав Північного Причорноморя до виникнення державних утворень – 400 р. до н.е.

• Давньокиївський період (Київська Русь) – Княжа доба; У Київській Русі на рівні регіону елементи самоврядування знаходили свій вияв у вічевій демократії.

• Козацька доба – період Запорізької січі;

• Передреволюційна та революційна доба (кінець ХІХ-початок ХХст.);

• Соціалістична доба – період Радянської влади (1919-1990рр.);

• Сучасний період політико-правового закріплення статусу місцевого самоврядування та становлення і зміцнення української державності. Сучасна історія місцевого самоврядування в Україні почалася після прийняття 7 грудня 1990 р. Закону «Про місцеві ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування», в якому місцеве самоврядування визначалося як «територіальна самоорганізація громадян для самостійного вирішення безпосередньо або через державні і громадські органи, які вони обирають, усіх питань місцевого життя, виходячи з інтересів населення, на основі законів Української РСР та власної фінансово-економічної бази».

6. Етапи інстутиціоналізації місцевого самоврядування в правовій системі.

7.12.1990р. вперше використовується термін місцеве самоврядування,означено йому систему.Запроваджено інститут комунальної власності та самостійність місцевих бюджетів.Відмінено підпорядкованість вищестоящій раді та уряду.Закон Української РСР Про місцеві ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування

5.03.1992р. з метою зміцнення державної виконавчої влади створено інститут представників Президента України та місцеві державні адміністрації , які контролюють органи місцевого самоврядування з питань дотримання ними Конституції, законів України та Указів Президента України.ЗУ Про представника Президента України

26.03.1992р.Роздержавлення місцевих рад ,виведення їх із системи органів державної виконавчої влади.Надання обласним та районим радам статусу представницьких органів.Запроваджено поняття місцеве та регіональне самоврядування. ЗУ «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування».

16.03.1993р.делегування державою повноважень виконавчим комітето відповідних рад має обовязково супроводжуватися передачею їм фінансових,матеріально-технічних та інших ресурсів,необхідних для здійснення цих повноважень.ЗУ – Про внесення змін і доповнень до ЗУ «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування».

3.02.1994р.місцеві державні адміністрації скасовано , але відновлено виконавчі комітети районих та обласних рад.Обласні,районні,Київська та Севастопольська міські ради одночасно стали виконувати функції органів державної влади. ЗУ «Про формування місцевих органів влади і самоврядування»

6.008.1994р.Встановлено підзвітність і підконтрольність Президенту України голів рад та очолюванихними виконавчих комітетів щодо питань здійснення ними делегованих повноважень державної виконавчої влади, що,відповідно,зміцнило систему органів державної виконавчої. Указ Президента України «Про забезпечення керівництва структурами державної виконавчої влади на місцях».

28.06.1994р.Відмінено подвійний статус обласних,районих,Київської та Севастопольської міських рад,як органів місцевого самоврядування і одночасно органів державної влади.Встановлено що голови місцевих рад та очолювані ними виконавчі комітети підпорядковані Кабінету Міністрів  України, а також голові і виконавчому комітету ради вищого рівня у питанні здійснення делеговані їм повноваження державної виконавчої влади. ЗУ – Про внесення змін і доповнень до ЗУ «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування»

8.06.1995р.Відновлення вертикалі державної виконавчої влади та зменшення впливу парламенту на діяльність державної виконавчої влади. Конституційний договір між ВРУ та президентом про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття Конституції.

21.08.1995р.Визначено повноваження державних адміністрацій ,які не втручаються у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень. Указ ПУ «Про положення про обласну, Київську, севастопольську міську державну адміністрацію та Положення про районну, районну у містах Києві та Севастополі державну адміністрацію».

30.12.1995р.Сформульвано чіткий перелік повноважень державної виконавчої влади, що делегуються головам та очолюваним ними виконавчим комітетом сільських,селищних і міських рад. Указ ПУ «Про делегування повноважень державної виконавчої влади головам та очолюваним ними виконавчим комітетам сільських рад»

28.06.1996р.Закріплення існування М.С. в україні та встановлення переліку найважливіших повноважень органів М,С.Сформульовано визначення основних засад функціонування міс.бюджетів-матеріальної та фінансової основи самоврядування для здійснення органами М.С. делегованих повноважень гарантується фінансування. Конституція україни. Прийнята на 5 сесії ВРУ. 21.05.1997р. конкретизація положень про М,С.,його принципів.Визначено: систему,гарантії реалізації та захисту М.С.,правовий статус і відповідальність органів посадових осіб.ЗУ «про місцеве самоврядування в Україні» 09.04.1999р.означено порядок організації ,повноваження та порядок діяльності місцевих органів виконавчої влади ,їхню співпрацю з органами М.С. та неприпустимість втручання у повсякдену діяльніть по здійсненню власних повноважень.ЗУ «про місцеві державні адміністрації»

07.06.2001р.визначає:поняття,принципи,порядок проходження і припинення,правовий статус посадових осіб.ЗУ про службу в органах місцевого самоврядування

21.06.2001р. перший системний,цилісний правоаий акт,який започатковує кардинальні зміни в бюджетному процесі.Бюджетний кодекс україни

11.07.2001р. визначає правовий статус депутатів М.С. як представника інтересів територіальної громади ,виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради,встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання місцевої ради.-ЗУ про статус депутатів місцевих рад

11.07.2001р. визначає правовий статус, порядок організації та діяльності органів самоорганізації населення.-ЗУ про органи самоорганізації населення

1998р.метою є поетапне створення такої системи державного управління ,що забезпечить становлення України як високо розвинутої,правової ,цивілізованої європейської держави.-Концепція адміністративної реформи