1postavnaya_n_p_ekologicheskoe_pravo

62.Игнатьева, И.А. Систематизация экологического законодательства

иэкологизация иных отраслей российского законодательства / И.А. Игнатьева // Экологическое право. – 2007. – №1.

63.Игнатьева, И.А. Консолидация в экологическом законодательстве России: теоретические проблемы и перспективы применения / И.А. Игнатьева // Журнал российского права. – 2007. – №2.

64.Иутин, И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования / И.Г. Иутин // Журнал российского права. – 2008. – №2.

65.Казанцев, Н.Д. Природно-ресурсовое право и его пределы как интегрированной отрасли права / Н.Д. Казанцев // Экологическое право. – 2008. – №1.

66.Калиниченко, Т.Г. О государственной регистрации водных прав / Т.Г. Калиниченко // Законодательство и экономика. – 2007. – №8.

67.Калмыкова,А.В.Оразработкепроектовфедеральныхзаконовотехнических регламентах / А.В. Калмыкова // Журнал российского права. – 2006. – №1.

68.Кичигин, Н.В. Совершенствование экологического контроля / Н.В. Кичигин // Экологическое право. – 2007. – №3.

69.Кичигин,Н.В.Правовыепроблемыпубличногоэкологическогоконтроля (надзора) / Н.В. Кичигин; Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации. – М., 2012. – С. 30.

70.Копылов, М.Н. Теория и практика организации и проведения конференций ООН по окружающей среде / М.Н. Копылов // Экологическое право. – 2008. – №2.

71.Лю, Хунянь. Юридическая ответственность за экологические право- нарушениявРоссиииКитае/ХуняньЛю//Гражданиниправо.–2007.–№1.

72.Малышева, Н. Соотношение природоресурсного права и права окружающей среды: новый взгляд на старую проблему / Н. Малышева, В. Непыйвода // Государство и право. – 2007. – №9.

73.Марьин Е.В. Правовые проблемы экологического аудита в России / Е.В. Марьин // Экологическое право. – 2008. – №1.

74.Мельгунов, В.Д. О понятии, содержании и правовой природе права пользования недрами / В.Д. Мельгунов // Государство и право. – 2008. – №9.

75.Мисник, Г.А. Право на доступ к экологической информации / Г.А. Мисник // Журнал российского права. – 2007. – №2.

76.Мисник, Г.А. Принципы гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда / Г.А. Мисник // Экологическое право. – 2008. – №2.

11

77.Нарышкина, С.В. Возмещение экологического вреда / С.В. Нарышкина // Гражданин и право. – 2007. – №1.

78.Никишин, В.В. Контроль за осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации в сфере использования природных ресурсов / В.В. Никишин // Экологическое право. – 2008. – №3.

79.Никишин, В.В. О свойствах системности экологического законодательства субъектов Российской Федерации / В.В. Никишин // Журнал российского права. – 2004. – №10.

80.Никишин, В.В. Региональный аспект содержания понятия «экологическое законодательство» / В.В. Никишин // Экологическое право. – 2008. – №4.

81.Осинцев, Д.В. К вопросу об экологических функциях федеральных органов исполнительной власти / Д.В. Осинцев, В.В. Круглов // Экологическое право. – 2008. – №6.

82.Павлов, И.И. Геологическое изучение недр на нефть и газ в системе видов пользования недрами: проблемы правового регулирования / И.И. Павлов // Экологическое право. – 2007. – №4.

83. Пуряева, А.Ю. Проблемы соотношения смежных отраслей права в сфере природопользования / А.Ю. Пуряева // Журнал российского права. – 2008. – №8.

84.Пуряева, А.Ю. Человек в системе объектов охраны окружающей среды / А.Ю. Пуряева // Журнал российского права. – 2007. – №5.

85.Семенча, О.Ю. Новое в правовом регулировании платежей за пользование лесным фондом / О.Ю. Семенча // Право и экономика. – 2007. –

№7.

86.Сиваков, Д.О. Режим водоохранных зон: охрана вод и лесов / Д.О. Сиваков // Законодательство и экономика. – 2008. – №10.

87.Сиваков, Д.О. Водный кодекс 2006 года: новеллы и задачи применения / Д.О. Сиваков // Журнал российского права. – 2007. – №1.

88.Сидоренко, В.Н. Развитие кадастров в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на федеральном и региональном уровнях / В.Н. Сидоренко // Экологическое право. – 2007. – №2.

89.Соколова, Н.А. Механизм международного управления системы ООН в сфере охраны окружающей среды / Н.А. Соколова // Журнал российского права. – 2008. – №2.

90.Таталина, А.В. Экологическая экспертиза и меры административной ответственности как инструменты принуждения к выполнению эколо- гическихтребований /А.В.Таталина//Экологическоеправо.–2008.–№2.

91.Терещенко, Л.К. Техническое регулирование на современном этапе / Л.К. Терещенко, А.В. Калмыкова, В.Ю. Лукьянова // Законодательство и экономика. – 2007. – №4.

12

92.Тихомиров, М.Ю. Основные новеллы лесного закона / М.Ю. Тихомиров // Право и экономика. – 2007. – №2.

93.Тихомиров,М.Ю.НовыйЛеснойкодекс/М.Ю.Тихомиров//Законы России: опыт, анализ, практика. – 2007. – №3.

94.Чичкин, А.В. Современные проблемы правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области: матер. междунар. науч.-практич. конф., посвящ. памяти д-ра юрид. наук, профессора Михаила Ивановича Козыря / А.В. Чичкин. – М., 2012. – С. 173.

95.Хлуденева, Н.И. Коллизии в экологическом законодательстве / Н.И. Хлуденева // Журнал российского права. – 2008. – №12.

96.Щербич, Л.А. Обеспечение конституционного права гражданина на благоприятную экологическую среду / Л.А. Щербич // Экологическое право. – 2009.

97.Шуплецова, Ю.И. Вещные права на природные ресурсы: публичные и частные интересы / Ю.И. Шуплецова. – М.: Юриспруденция, 2007.

13

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ЗАНЯТИЙ ПО КУРСУ «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»

ДЛЯ ОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

14

Продолжение таблицы

15

ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ТЕМАМ

Тема 1 Понятие, предмет и система экологического права

Настоящая тема является основой, на которой будут базироваться дальнейшие темы дисциплины. При рассмотрении данной темы необходимо учитывать, что сердцевиной регулируемых экологическим правом общественных отношений являются общественные отношения в области взаимодействия общества, людей и природы. Они возникают, изменяются и прекращаются по поводу охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов. Как и многие другие регулируемые правом общественные отношения, экологические отношения носят производственный, социальный характер, но при подготовке к занятиям студент должен раскрыть отличительные особенности общественных отношений, регулируемых экологическим правом. При подготовке к занятию студент должен знать основополагающие понятия курса: «природа», «природная среда», «окружающая среда», «природные ресурсы», «природный комплекс», «охрана окружающей среды», «обеспечение экологической безопасности» и др.

Раскрывая систему экологического права, студент должен учитывать три смысловых значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина

Экологическая отрасль права и законодательства характеризуется своими специфическими правовыми институтами. Система экологического права как отрасль права – объективное, обусловленное системой общественных отношений, многоуровневое внутреннее подразделение, раздел национального права, заключающееся в объединении единых по своей социальной сущности и назначению в общественной жизни, внутренне согласованных норм на определенные части, называемые отраслями, подотраслями и институтами права.

Тема 2 Становление и основные этапы развития

экологического права как отрасли права

Историей экологического права являются все юридические, правовые предпосылки в развитии законодательства, которые сформировали действующиеинституты,нормы,принципысовременногоэкологическогоправа. Эти документы относятся к периодам до 1917 года и последующим пе-

16

риодам. Охватывают нормы природоресурсного и природоохранного законодательства. Интересен, например, указ Императора Николая I «О правах Башкирцев на принадлежащие им земли в Оренбургском крае» (Собрание 2-е, т. 7). Вот выдержка из текста Указа:

«Составление подробнейших правил на продажу Башкирских земель предоставить Оренбургскому Военному Губернатору …

Но дабы разрешение сей продажи не могло обратиться во вред Башкирцам,то поставить, чтобы в каждой волости оставалось от 40 до 60 десятин, по усмотрению главного местного Начальства, на душу такой земли, которую общество не имело право продавать.»

В комментариях к Лесному кодексу под ред. С.А. Боголюбова отмечается, что усиление государственных функций в области лесных отношений инекоторыеограничениячастныхформвладениялесамиможнонаблюдать в России уже в конце Х1Х в.: Лесоохранительный закон 1888 г. и Лесной устав 1913 г. (входившие в Свод законов Российской Империи) предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса,право государства на экспроприацию лесов у лесовладельцев, которые нарушают законодательство».

Вторая половина ХХ века – это бурное развитие природоресурсного и природоохранного законодательства и окончательное формирование экологической отрасли права (принятие основных природоресурсных кодексов и законов). Этот процес постоянно развивается и совершенствуется и формируются новые институты экологического права. Например, «Регулирующие особенности охраны природных ресурсов озера Байкал, российского сектора Арктики».

Тема 3 Источники экологического права

Приподготовкекпрактическомузанятиюобисточникахэкологического права необходимо акцентировать внимание на их особенностях и видах. Для этого нужно раскрыть конституционные основы экологического права ипроанализироватьзаконыкакисточникиэкологическогоправа,федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты как источники экологического права, акты органов местного самоуправления как источники экологического права, роль судебной практики в регулировании экологических отношений, общепризнанные принципы и нормы международного права как источники экологического права. Система источников экологического права является логическим итогом систематизации норм и актов, объединяемых тематикой для удобства пользования. Для крупнейшего федеративного государства и но-

17

войсуперотраслиправаважноезначениеприобретаетиерархияисточников экологическогоправа.Важнымявляетсясоотношениефедеральногозакона

изаконов субъектов РФ и иных видов источников экологического права. С 1992 года введена государственная регистрация нормативных актов министерств, государственных комитетов и иных ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер (это важно в том числе для отнесения этих актов к источникам экологического права). Нормативные акты принимаются в организациях, учреждениях и на предприятиях и устанавливают обязанности для граждан, предоставляют им права. Они могут быть рассчитаны на работающих вданнойорганизации,т.е.обращенывнутрьнее,направленывовнеее.Ите

идругие носят не персонифицированный, а общий характер, ориентированы на неоднократное число применений, поэтому могут считаться нормативными.

Тема 4 Экологические правовые нормы

и экологические правоотношения

Приподготовкекзанятиюстудентдолженуметьраскрытьпонятиеэкологические правоотношения. Перечислить основания их возникновения, изменения и прекращения. Перечислить и дать краткую характеристику субъектам и объектам экологических правоотношений, классификацию экологических правоотношений и особенности их содержания. При этом следует обратить внимание на то, что экологическое правоотношение – это реально существующее общественное отношение, урегулированное нормами экологического права, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. Реальность экологического правоотношенияпроявляетсявтрансформированииобщихправил,предусмотренных нормами экологического права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы (объективное право), в конкретные права и обязанности участников данного отношения (субъективное право).

Экологическиеправоотношения характеризуются определеннымипризнаками:

–они складываются на основе норм экологического права;

–субъекты правоотношения являются носителями конкретных прав

иобязанностей. При этом если один субъект правоотношения является обладателемопределенныхправ,тонадругоговозлагаютсякорреспондирующие им обязанности. Так, в соответствии с Конституцией РФ и многими законами устанавливается право человека и гражданина на получение до-

18

стоверной информации о состоянии окружающей среды. Этим правам корреспондирует обязанность государственных органов, предприятий и иных субъектов экологического права такую информацию предоставить;

–носят сознательно-волевой характер. Правоотношения складываются на основе правовых норм, созданных по воле людей. Субъекты правоотношений посредством волевых и осознаваемых действий реализуют свои права и обязанности, предусмотренные этими нормами;

–гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой. Государство создает необходимые политические, экономические, социальные и иные условия для реализации экологоправовых норм. В случае нарушения меры свободы участниками экологического правоотношения при реализации ими прав и обязанностей, определенных правовыми нормами, государство использует принудительную силу.

Экологические правоотношения, будучи выделенными по отраслевому признаку, в зависимости от иных оснований классификации весьма разнообразны. В соответствии с функциями норм права экологические правоотношения, формируемые на их основании, подразделяются на регулятивные

иохранительные. Регулятивные экологические правоотношения направлены на обеспечение развития общественных отношений по природопользованию и охране окружающей среды. Это правоотношения по поводу экологического нормирования, экспертизы, лицензирования, сертификации, аудита, ведения государственных кадастров природных ресурсов и комплексов, мониторинга и др. К охранительным правоотношениям относятся правоотношения по защите экологических прав физических и юридических лиц, по применению юридической ответственности за экологические правонарушения.

В теории права различаются общие и конкретные правоотношения. Общие экологические правоотношения возникают непосредственно из закона. Такие правоотношения складываются между личностью (или юридическимлицом)игосударством.Втакомслучаезаконявляетсяюридическим фактом, порождающим экологическое правоотношение. Так, общие экологические правоотношения возникают из ряда норм Федерального закона «Об охране окружающей среды» о запретах: о строительстве и реконструкциизданий,строений,сооруженийииныхобъектовдоутвержденияпроектов и до отвода земельных участков в натуре (ст.37); вводе в эксплуатацию предприятий и иных объектов, не оснащенных техническими средствами

итехнологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства ипотребления, обезвреживаниявыбросов и сбросовзагрязняющих веществ, обеспечивающих выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды (ст.38); ввозе в Российскую Федерацию

19

радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения и захоронения (ст.48) и др. Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов, например разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т.п.

По степени определенности субъектов экологические правоотношения разделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные экологические правоотношения – те, в которых определена только одна сторона – носитель субъективного права, например, права на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Вторая сторона правоотношения, на которую возложена юридическая обязанность соблюдать эти права, является персонально не определенной. В относительном экологическом правоотношении стороны персонально определены. К примеру, в правоотношении по нормированию предельно допустимых вредных воздействий на природу одной стороной является территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, другой – предприятие, которое такие воздействия оказывает.

Посредством экологических правоотношений реализуются предусмотренные в нормах экологического права меры по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, реализации, соблюдению и охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Эти меры имеют своих адресатов.

Экологические правоотношения имеют свою структуру. Ее элементами являются субъекты, объекты, права и обязанности.

Тема 5 Экологические права и обязанности граждан и иных субъектов

При рассмотрении данной темы необходимо акцентировать внимание наизученииэкологическихправиобязанностейгражданиихобъединений, на политической, социальной и юридической значимости этого института. Необходимо рассмотреть экологические права и обязанности как элементы содержания экологических правоотношений, а также экологические права иобязанностикаксоставнуючастьправовогостатусасубъектовэкологических правоотношений.

Важным является анализ конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, юридическую и социальную природу этих прав. Раскрыть иные виды экологических прав граж-

20