1.понятие и предмет мун.права.

Муниципальное право – комплексная отрасль права.

Муниципальное право – комплексная отрасль Российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, запретительных и регулирующих общественные отношения, возникающих в процессе организации местного самоуправления.

Предмет муниципального права.

Это однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации деятельности местного самоуправления.

Признаки отношения, составляющих предмет муниципального права.

1. Данные отношения имеют локально-территориальный характер. Они возникают на местном территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением.

2. Эти отношения имеют комплексный характер, т.е. связаны с реализацией функций местного самоуправления во всех сферах.

3. Обязательным субъектом мунициально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования, либо органы и должностные лица.

2. Мун-правовые отношения и их субъекты.

Это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения возникающие в процессе организации местного самоуправления.

3 группы

1. Связанные с организацией местного самоуправления (образование, объединение, преобразование муниципальных образований, определение структуры органов местного самоуправления, контроль за деятельностью органов местного самоуправления).

2. Характеризуют муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований (управление муниципальной собственностью, формирвоание и исполнение местного бюджета, содержание дорог, развитие муниципальных учреждений, здравоохранение, образование).

3. Относятся по осуществлению отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.

Субъекты муниципально-правовых отношений.

1. Муниципальные образования.

2. Население муниципальных образований.

3. Органы местного самоуправления:

Органы территориального общественного самоуправления (ТОС)

Ассоциации союза муниципальных образований.

4. Общественные объединения.

5. Предприятия, учреждения, организации.

3.место мун права в правовой системе РФ.

1. Муниципальное право не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права определяется тем, что это вторичное производственное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления.

2. Муниципальное право это комплексная отрасль права

Нормы основных отраслей права одновременно являются и нормами муниципального права.

4. Источники муниципального права РФ.

Это правовые акты, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений.

3 Группы:

1. Нормативные акты, принятые на федеральном уровне:

Конституция.

ФЗ № 131.

ФЗ от 2 марта 2007 года «о муниципальных служащих в РФ».

Налоговый кодекс.

Указы президента.

2. НПА, принятые органами государственной власти в субъектах РФ:

Конституции, уставы субъектов, законы субъектов о местном самоуправлении.

3. НПА муниципальных образований

5. Европейская хартия о местном самоуправлении

(от 15. Окт. 1985г, в РФ ратифицирована 1 сент. 1998г).

Состоит из преамбулы, 3х частей и 18 статей.

Регламентирует:

Конституционные основы местного самоуправления (ст. 2).

Понятие местного самоуправления (ст. 3).

Сфера компетенции местного самоуправления (ст. 4).

Разграничение полномочий органов местного самоуправления (ст. 5.).

Соответствие административных структур и средств задачам органов местного самоуправления (ст. 6).

Источники финансирования (ст. 9).

Правовая защита местного самоуправления (ст.11).

6. ФЗ №131 об общих принципах организации местного самоуправления (от 6 окт. 2003г, вступил в силу на территории РФ 1 янв. 2009г).

Занимает ведущее место. Состоит из 12 глав, 86 статей.

1 гл. Общие положения.

2 гл. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

3 гл. Вопросы местного значения.

4 гл. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

5 гл. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

6 гл. Органы и должностные лица местного самоуправления.

7 гл. Муниципальные нормативно-правовые акты.

8 гл. Экономическая основа местного самоуправления.

9 гл. Межмуниципальное сотрудничество.

10 гл. Ответственность органов и должностных лец.

11 гл. Особенности организации местного самоуправления.

12 гл. Переходные положения.

Всего насчитывается 156 ФЗ.

Делятся они все на 2 группы:

1. Законы, регулирующие отдельные вопросы местного самоуправления (ФЗ о закрытом муниципальном образовании… и т.д.).

2. Отраслевые законы, регламентирующие отдельные отрасли или сферы общественной жизни (закон об образовании, полиции).

Указы президента и постановления правительства (например, указ президента от 28 апреля 2008г об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления округов и муниципальных районов).

Постановления правительства (постановление правительства РФ от 1 июня 2005г. «о введение государственного реестра муниципальных образований РФ»).

Решения Конституционного суда и других судов.

Региональное законодательство о местном самоуправлении.

7.понятие и сущность мсу

Местное самоуправление – децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой юридических гарантий, которые обеспечивают местную связь органов местного управления с данной местностью и её населением.

Местное самоуправление в РФ – это самостоятельная и под свою ответственность решение населением непосредственно либо через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций.

8.принципы мсу

Принципы местного самоуправления – это основополагающие начала идей, лежание в основе организации деятельности населения и муниципальных органов.

Существует несколько подходов:

1. Правовая оформленность лиц.

2. Осуществление управления в интересах населения.

3. Разрешение местных дел и удовлетворение потребностей, которые необходимы в повседневной жизни.

4. Наличие собственных ресурсов в виде местного бюджета и муниципальной собственности.

5. Наличие возможности принимать участие в управлении делами общества.

6. Развитие у граждан чувства принадлежности к одному сообществу

7. Сознательное участие граждан в самоуправлении.

8. Необходимый уровень правосознания граждан.

9. Ответственность граждан за принимаемые решения.

Принципы муниципального управления (Конституция РФ, хартия местного самоуправления):

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного самоуправления.

2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством.

3. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан.

4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

5. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением.

6. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

8. Законность в организациях в осуществлении местного самоуправления.

9. Властность местного самоуправления.

9.функции мсу

1. Социально-целевые:

Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

Обеспечение комплексного развития территория муниципального образования: хозяйственная деятельность органов местного самоуправления.

Обеспечение условий жизнедеятельности населения: ст. 14-16 ФЗ №131.

Охрана общественного порядка и обеспечение противопожарной безопасности.

Представительство и защита интересов и прав лиц.

2. Социально-организационные функции:

Сбор и анализ информации.

Выработка и принятие управленческого решения.

Организация, регулирование и координация.

Контроль и учёт.

10.основ теор-е конц-ии мсу:теория свободной общины,общественная(хоз-я) теория, гос т-я.

Турэ, А. Токвиль, Гербер. Теория свободной общины:

Право общины на заведование своими делами является таким же естественным как право человека, поскольку община является первичной по отношению к государству.

Община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по своей природе, причём государство не создаёт общину, а лишь признаёт её.

Принципы теории свободной общины:

1. Местное самоуправление – это управление собственными делами общины по своей природе отличается от дел государства.

2. Разделение дел, которыми ведает община на собственные и те, которые передаются ею государству.

3. Органы местного самоуправления являются не государственными органами.

4. Государственные органы не имеют права вмешиваться в дела, отнесённые к компетенции общины, они лишь следят за тем, чтобы община на выходила за пределы своей компетенции.

Васильчиков, Линков, Моль. Теория общественная или хозяйственная:

Противопоставление общих интересов политическим и признание за государством и обществом ведать только собственными делами. Государство и местное самоуправление рассматриваются как 2 непересекающихся круга. Местные интересы с 1й стороны, общественные – с другой.

Принципы:

1. Круг общественных дел отличается от государственных.

2. Община является субъектом принадлежащих ей специальных прав и потому государственное вмешательство в неё недопустимо.

3. Должностные лица местного самоуправления не являются государственными чиновниками, а чиновники – ими.

Гнейст, Штейн, В.П. Безобразов, Н.К. Коркунов, А.Д. Городовский. Государственная теория:

Местное самоуправление, согласно этой теории, представляет собой прежде всего связь из форм организации государственного управления на местах, являясь частью общей государственной системы. Поскольку местные органы наделяются своими полномочиями государством, то данные полномочия имеют своим источником государственную власть и категорическое противопоставление государства и местного самоуправления лишено всякого смысла.

11.история развития мсу в 20-1й пол-не 19в, основ-е тенденции, организ-е формы.

Формы местного самоуправления:

1. Вечевая демократия Древней Руси (слободское).

2. Городское самоуправление.

3. Крестьянское общинное местное самоуправление.

4. Земское самоуправление.

5. Губное самоуправление.

12.земская и гор реформа 1864-1870 достижения и проблемы реализации

Земская реформа 1864.Принципы:

1. Всесословность.

2. Выборность всех гласных (депутатов).

3. Зависимость публичного права от имущественного ценза.

4. Формальное равенство сменяемых гласных.

1 января 1864г. Алексей 2 утвердил положение о губных, уездных, земских учреждениях. На них возлагались следующие задачи:

1. Заведование имуществом, капиталами и денежными суммами земства.

2. Устройство и создание принадлежащих земству зданий, сооружений и путей сообщений содержащихся за счёт земства.

3. Меры обеспечения народного продовольствия.

4. Заведование земскими благотворительными заведениями.

5. Управление делами, местное страхование имущества.

6. Попечение, развитие местной торговли и промышленности.

7. Участие преимущественно в хозяйственном отношении, попечение о народном образовании, здравии и о тюрьмах.

8. Содействие в предупреждении падежа скота, а так же по охране хлебных посевов и других растений от истребления саранчой, сусликами и другими вредными насекомыми и животными.

Губернии

З емские губернские собрания Уездные и земские собрания

Земские губные управы. Земские уездные управы.

Городскому общественному управлению была предоставлена забота о городском хозяйстве и благоустройстве.

Создавались собрания, думы и управы.

Советская система местного самоуправления.

В 30-80е годы местные советы действовали на уровне городов, районов, посёлков, сёл и деревень.

Структура местного совета:

П редседатель.

П резидиум.

И сполнительный комитет.

С овет

Комитет. Комитет.

13.общая хар-ка англосакс-й системы мсу

1. Англосаксонская муниципальная система:

Великобритания, США, Канада, Новая Зеландия, Англия и её бывшие колонии.

Характерные черты:

1. Отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих местные выборные органы.

2. Муниципалитеты это автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом (статут).

3. Полномочия органов местного самоуправления определяются с помощью принципа intervises (в пределах своих полномочий) и ulbtravires (с превышением своих полномочий).

Характерные черты местного самоуправления в Англии:

1. Органы местного самоуправления всегда являются самостоятельными юридическими лицами.

2. Органы местного самоуправления должны финансироваться (хотя бы частично) за счёт местных налогов, взимаемых с жителей территории, на которой они осуществляют свои полномочия.

3. Руководство в органе местного самоуправления должно осуществляться представителями, избранными путём прямых выборов на основе всеобщего избирательного права жителями этой территории.

4. Орган местного самоуправления должен быть в состоянии осуществлять свои управленческие функции. Число и природа этих функций зависит от вида органа, а так же от ресурса и размера.

Система местного самоуправления в Англии:

А нглия Уэльс Лондон

Графства Совет большого Лондона

Г рафства Графства-метрополии Округа Сити Лондон Районы Лондона.

О круга Округа-метрополии Общины имеющие Советы.

Приходы Приходы

имеющие Советы не имеющие Советы.

Разделение полномочий Советов, графств, округов, приходов (общин) происходит следующим образом:

Полномочия Советов графств.	Полномочия Советов округов.	Полномочия Советов округов.
1. Все дороги, за исключением, центральных дорог и постов. 2. Образование и библиотеки. 3. Планирование в городах и графствах. 4. Социальная служба. 5. Пожарная охрана. 6. Полиция. 7. Музеи и художественные галереи. 8. Трудоустройство молодёжи. 9 Продовольствие и медикаменты и служба по защите интересов потребителей. 10. Парки и места отдыха. 11. Уборка мусора.	1. Борьба с шумом и здравоохранение. 2. Жилищное строительство. 3. Городское и сельское планирование. 4. Зрелища и реклама. 6. Кладбища. 7. Фабрики и учреждения. 8. Отдых.	1. Распределение земельных участков. 2. Пешеходные дорожки и погребения. 3. Места для отдыха. 4. Земли под кладбища. 5. Автобусные остановки.

Местное самоуправление в США:

Графства

Сити Тауны Деревни Школьные округа (разновидность специальных) Специальные округа

14. континентальная модель

Континентальная модель местного самоуправления: Франция, франкоязычные страны Африки, латинской Америки, Ближнего Востока.

Характерные черты:

1. Высокая степень централизации местного самоуправления, что проявляется в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами.

2. Возможность вмешательства в дела местных органов со стороны центральной бюрократии.

3. Ключ-угольная роль в система местного самоуправления во Франции играет префект, является представителем правительства и определяет все направления местной деятельсноти. 95 департаментов и около 3600 коммун. Каждая коммуна имеет свой совет, избирает из своего состава мэра. Он осуществляет свои полномочия под контролем муниципального совета и префекта.

Префект в праве отменить любые решения коммун.

Муниципальный совет может быть распущен указом президент указ должен быть обоснованным.

15. смешанная германская

Местные органы власти в Германии образуются в районах, городах в ранге районов и общинах.

Согласно немецкой доктрине судоустройства, что государственные задачи решаются как государственными, так и местными органами. Государство делегирует часть своих функций органам местного самоуправления.

Статус общин в Германии характеризуется следующими положениями:

1. Община выполняет на своей территории и под свою ответственность все административные функции, за исключением тех случаев, когда эти функции поручены другим органам.

2. Общины регулируют сферу своей деятельности посредством устава который не должен противоречить законам.

4 основных «системы местного самоуправления».

1 . форма. Магистратная форма управления.

М агистрат – исполнительный орган.

Входит: бургомистр +заместители.

+ Совет общин – представительный орган.

2 форма. Бургомистерская форма.

Б ургомистр – представительная и исполнительная власти

С овет общин Городская управа

3 форма. Северогерманская модель.

Б ургомистр Городской директор

Совет общин Городская управа

представительный орган иполнительный орган

4 форма. Южногерманская модель.

С овет общины представительная власть

О бер бургомистр исполнительная власть

Избирается населением.

16. Правовые основы местного самоуправления в РФ.

4 этапа развития правовых основ местного самоуправления в РФ:

1. 1990-окт. 1993г.

2. окт. 1993 – сент. 1995г.

3. сент. -1995 – 6 окт. 2003г.

4. 6 окт. 2003 – настоящее время.

1 этап:

Переходный период.

Закон об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в США.

Закон РСФСР 1991г о местном самоуправлении.

Местные советы имели двойное подчинение – вышестоящим советам и населению. Местным советам отводится главенствующая роль.

2 этап:

Указной период.

Нормативная основа – указы президента РФ.

От 26 октября 1993г «О реформе местного самоуправления в РФ». Деятельность местных советов прекращается. Функции возложены на местную администрацию

Устанавливается приоритет местных администраций над представительными органами. Указы президента противоречили конституции РФ.

3 этап:

Закон «об общих принципах организации местного самоуправления» с сент. 1995г.

17. Местное нормотворчество – это деятельность по созданию, изменению и дополнению общеобязательных правил по ведения по предметам местного значения органов и должностных лиц местного самоуправления.

Есть 3 функции:

1. Обновлении нормативно-правового материала.

2. Восполнение пробелов в праве.

3. Упорядочивание действующих НПА.

Муниципальный правовой акт – это решение по вопросам местного значения принятое населением непосредственно либо органом (должностным лицом местного самоуправления), документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее или изменяющее общеобязательное правило.

Ст.43 ФЗ №131:

Система муниципальных правовых актов.

1. Устав муниципального образования.

2. Правовые акты принятые на местном референдуме либо НПА представительного органа муниципального образования.

3. Правовые акты главы муниципального образования, постановления или распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц.

18.Устав мун-го образования

Это основной НПА муниципального образования.

3 вариант устава:

1. Устав-хартия (Конституция).

2. Устав-кодекс.

3. Устав-свод.

Особенности устава:

1. Наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования.

2. Учредительный характер.

3. Всеобъемлющий, всеохватывающий характер правового регулирования.

4. Устав обладает высшей юридической силой в массиве норм принимаемых органом местного самоуправления.

5. Устав это основа для дальнейшего нормотворчества.

6. Особый порядок принятия устава муниципального образования.

Ст. 44 ФЗ№131 предусматривает вопросы, которые должны в обязательном порядке содержаться в любом уставе:

1. Наименование муниципального образования.

2. Перечень вопросов местного значения.

3. Формы, порядок и гарантия для населения в решении вопросов местного значения.

4. Структура и порядок формирования органов местного самоуправления.

5. Наименование и полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц.

6. Виды, порядок принятия, официального опубликования, вступления в силу муниципальных актов.

7. Срок полномочий представительного органа и выборных должностных лиц.

8. Виды ответственности органов, должностных лиц, основания для досрочного прекращения полномочий.

9. Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета.

10. Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования

+дополнительные вопросы.

19.понятие территор основ мсу. Принципы территор организации мсу в РФ.

Критерии определения территории муниципального обрзования:

1. Местное самоуправление, осуществляется на всей территории РФ без каких-либо изъятий (ст. 11 ФЗ№131).

2. Территория муниципального образования является целостной, т.е. всё муниципальное образование должно иметь непрерывную границу (ст. 11 ФЗ№131).

3. Муниципальное образование определяется как населённая территория, квалифицирующий признак – наличие населения.

4. На территории муниципального образование желательно наличие социальной и коммунальной инфраструктуры.

5. При определении территорий муниципального образования необходимо учитывать принципы территориальной и временной доступности оказываемых услуг.

6. При установлении территорий муниципального образования необходимо учитывать традиционный способ хозяйствования населения.

Типы муниципальных образований.:

4 основных вида муниципальных образований:

1. Городское\сельское поселение.

2. Муниципальный район.

3. городской округ.

4. Внутригородская территория города федерального значения.

Проект устава подлежит оф опубликации за 30 дней до дня его оф рассмотрения. Одновременно:порядок учёта предложений по проекту устава. Уставы регистрируют управления мин юста по субъекту РФ. Рег-я происходит в соответствии с ФЗ от 21 июля 2005г.№97-ФЗ. «о гос регистрации уставов М.О.». Гос регистрация устава МО необходима для включения мо в единый фед реестр мо для приобретения органами мсу прав юр лиц.

Док-ты для регистрации МО:

Заявление для гос регистрации устава мо, проект устава мо, решение представительного органа о принятии устава, протокол заседания представ органа, на кот-м был принят устав; Сведения об источниках и датах оф обнародования проекта устава; Протокол собраний/публичных слушаний по проекту устава мо..

Основания для отказа в рег-ии уства мо:противоречие устава КРФ, ФЗ, либо законам субъекта РФ. Нарушение порядка принятия устава установленного ФЗ.

НПА МО (другие)

Решения вопросов местного значения жителями данного мо(на референдумах, публичных слуш-х, собраниях, сходах).только решения принятые на местном рефер-ме будут иметь обязательный хар-р.Остальные-рекомендательный.

Представ орган принимает решения-это мб решения, устан-ие правила, обязат-е для исполнения на территории мо, а также решения по ?-м организации деят-ти представ органа мо.

Глава мо издаёт постановления и распоряжения. Постановления-(более общий хар-р)-реглам вопросы местного значения, либо вопросы связанные с осущ-ем отдельных гос полномочий.Распоряжения-носят более частный хар-р, реглам вопросы организации работы местный администрации либо распоряжения по конкретным местным вопросам.

Председетель представительного органа может издавать постановления и распоряжения. Иные должностные лица мсу могут издавать распоряжения и приказы по вопросам отнесённым к их полномочиям.

20.мун поселение. (а.городское/б.сельское поселения)

А.. Любой населённый пункт городского типа наделяется статусом городского поселения вне зависимости от численности населения и размера территории.

Б.1. Численность не может быть менее 1000 человек.

2. Менее – входит в состав другого более крупного сельского поселения.

.3. Границы поселения в состав которого входят 2 и более населённых пункта устанавливается с учётом переходной доступности до административного центра и обратно в течении 1 рабочего дня

исключения

а.. Территории с низкой плотностью населения – не мене 3000 человек в поселении.

Б. Территории с низкой плотностью населения для которых допускаются образования сельского поселения с численностью менее 1000 человек.

21.муниципальный район

Границы муниципальных районов определяются с учётом транспортной доступности до административного центра и обратно в течении одного рабочего дня.

Границы муниципального района устанавливаются с учётом необходимости решения вопросов местного значения меж поселенческого характера.

22.городской округ

Требования:

Сложившиеся социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения вопросов местного значения городского округа.

23.особенности организации мсу в зато и наукоградах