Проблема становления, развития и реализации личных неимущественных прав граждан

Новая редакция Закона Российской Федерации "О милиции" установила более широкие гарантии защиты прав гражданина на личную неприкосновенность, дополнив ст.5 "Деятельность милиции и права граждан" положением, согласно которому "милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом"

Административно-правовой охране, по мнению автора, подлежит не только информация о частной жизни гражданина, но и его собственное имя, гарантией неприкосновенности личности является, например, административно-правовая регламентация порядка доставления нарушителя в милицию

Административно-правовые средства защиты личных неимущественных прав граждан дополняют положения ст.1069 ГК РФ "Ответственность за вред,

причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами", обязывающие возмещать вред, причиненный гражданину результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению (соответствующие гарантии предусмотрены в ст.1063 ГК РА "Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами").

В гражданском законодательстве России и Армении специально выделяются обстоятельства, при которых осуществляется возмещение вреда, причиненного гражданину в результате незаконных действий работников правоохранительных органов. Так, в п.1 ст.1070 ГК РФ "Ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда" (аналогичное название и содержание имеет ст.1064 ГК РА) сказано, что "вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом".

Выделяются особенности реализации административно-правовых средств защиты свободы совести, права граждан на объединения и участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях; управление делами государства, справедливое отправление правосудия и обращения в государственные органы; труда; благоприятную окружающую природной среду; пользование культурным достоянием и историческим наследием.

Право на возмещение причиненного ущерба как личное неимущественное право гражданина возникает в случае, если в результате совершения административного правонарушения причинен имущественный ущерб гражданину, то компетентные органы (административная комиссия, судья и т.д.), "при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба ...".

Реализация данного административно-правового средства защиты личных неимущественных прав граждан имеет следующую особенность: если потерпевший заявит о своем несогласии с рассмотрением вопроса об ущербе в административном порядке либо компетентный орган (должностное лицо) при наложении административного взыскания одновременно не решит вопрос о возмещении ущерба, то иск потерпевшего рассматривается в порядке гражданского судопроизводства, что создает гарантию судебной защиты личных неимущественных прав граждан и имущественных прав собственника.

Рассматриваются особенности реализации административно-правовых средств защиты личных неимущественных прав и свобод граждан в условиях их временного ограничения (в связи с введением чрезвычайного положения, особого статуса жителя (правил регистрации) и т.п. условий с указанием пределов и сроков действия этих ограничений.

В § 2.3 "Особенности реализации гражданско-правовых средств зашиты личных неимущественных прав граждан" приводится научный анализ особенностей реализации гражданско-правовых средств охраны личных неимущественных прав граждан, исходя из гражданско-правовой регламентации их неполного перечня. Обращается внимание, что гражданское законодательство Армении практически полностью воспроизводит соответствующую российскую норму не только в п.1 ст.162 ГК РА "Понятие нематериальных благ" перечень неимущественных прав, но в п. 2 статьи условия, порядок и пределы их защиты, сохраняя преемственность с российским гражданским законодательством (п.2 ст.150 ГК РФ).

Неполный перечень личных неимущественных прав, содержащихся в законе, вовсе не означает, что иные, не предусмотренные гражданским законодательством отношения или соглашением сторон, права не подлежат осуществлению и защите: как следует из ст. 9 ГК РА "Применение гражданско-правовых норм по аналогии", "к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы гражданского законодательства, регулирующие сходные отношения (п.1 ст.9), но при этом "не допускается применение по аналогии норм, ограничивающих гражданские права и устанавливающие ответственность" (п.3 ст.9)

Гражданское законодательство России, развивая нормы конституционного права, основывается, в частности, на признании "равенства участников регулируемых им отношений" и необходимости "обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты" (п.1 ст.1 ГК РФ "Основные начала гражданского законодательства")

Равенство сторон участников отношений гражданское законодательство Армении основывается, в частности, на "недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственности осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (п.1 ст.3 "Принципы гражданского законодательства") Именно юридическое равенство сторон образует одну из главных особенностей гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав в отличие, например, от административно-правовых средств защиты, реализации которых осуществляется методом государственного принуждения

Гражданское законодательство Армении полностью разделяет мысль о том, что "гражданин не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и в порядке, установленных законом" (п.1 ст.25 ГК РА "Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина") и предусматривает определенную гарантию соблюдения данной нормы "несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан влечет недействительность акта государственного или иного органа, установившего это ограничение" (п.2 ст.25 ГК РА)

Локально-персонифицированное ограничение наступает в связи с действием федерального законодательства в отношении конкретного лица (группы лиц), например, в случае освидетельствования лица (обвиняемого подозреваемого, свидетеля или потерпевшего) "для установления на их теле следов преступления или наличия особых примет " (ст.181 УПК РСФСР "Освидетельствование") Но, как сказано в данной норме уголовно-процессуального законодательства, "при освидетельствовании не допускаются действия, унижающие достоинство или опасные для здоровья освидетельствуемого лица", что можно расценивать как гарантию защиту чести и достоинства гражданина в условиях ограничения личных неимущественных прав граждан

Примером локально-персонифицированного ограничения гражданских прав служит норма гражданского законодательство Армении (п.1 ст.1127 ГК РА "Ограничения авторских прав"), согласно которой "ограничения исключительных прав автора применяются при условии, что это не наносит неоправданного ущерба нормальному использованию произведения и не ущемляет необоснованным образом законные интересы автора"

Особенности реализации гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан определяются тем кругом отношений, которые регулируются гражданским правом, и в зависимости от того перечня отношений, которые можно отнести к личным неимущественным отношениям

Гражданское законодательство Армении в достаточно полном объеме регламентирует вопросы возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина и в ст.1077 ГК РА "Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств или иных обязанностей" устанавливает, что "вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам", предусмотренным главой 60 ГК РА "Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда", если "законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности"

Автором выделяются основания гражданско-правовой ответственности юридического лица или гражданина за вред, причиненный его работнику (ст.1068 ГК РФ и ст.1062 ГК РА) при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей, если при этом он действовал или должен был действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ

Способы защиты гражданских прав, предусмотренные гражданским законодательством России и Армении (ст.14 ГК РА), практически совпадают, среди которых прямое отношение к защите личных неимущественных прав имеют такие, упоминающиеся в диссертации, способы, как "признание права", "восстановление положения, существовавшего до нарушения права"; "пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения", "самозащиты права".

Защита гражданских прав может осуществляться путем "самозащиты права" (ст.12 ГК РФ (ст.14 ГК РА): в соответствии со ст.14 ГК РФ (ст.16 ГК РА) "Самозащита гражданских прав" гражданское законодательство допускает самозащиту гражданских прав, способы которых "должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения".

Вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, т.е. "для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред" (ст. 1067 ГК РФ "Причинение вреда в состоянии крайней необходимости"; ст. 1061 ГК РА).

Гражданско-правовая защита личных неимущественных прав осуществляется также путем использования мер ответственности, что означает их защиту путем признания, прекращения или изменения прав, пресечения действий, его нарушающих. Так, гражданское законодательство России и Армении (ст.13 ГК РФ и ст.15 ГК РА) предусматривает такой способ защиты, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, если он не соответствует "закону или иным правовым актам" и нарушает "права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица".

Известно, что некоторые неимущественные блага (здоровье, личная свобода и т.п.) невосстановимы, и, следовательно, к ним нельзя применить такую меру гражданско-правовой ответственности, как восстановление прежнего состояния. Но, как предлагает диссертант, нарушение любого личного неимущественного права может породить имущественные последствия: например, утрата трудоспособности, вызванная повреждением здоровья, может привести к полной или частичной утрате заработной платы, других доходов, иных имущественных благ либо повлечь необходимость в дополнительных имущественных затратах.

Восстановительная функция гражданско-правовой ответственности здесь выражается в компенсации потерь в имущественной сфере гражданина, вызванных в свою очередь посягательствами на сферу неимущественную, например, распространение ложных сведений о допущенном автором плагиате повлекло расторжение с ним издательского договора, а, следовательно, лишило его по этой причине получения соответствующего гонорара

В науке гражданского права институт возмещения морального (неимущественного) вреда долгое время не получал признания: по различным аспектам его возмещения среди цивилистов высказываются противоположные мнения, не сложилась и судебная практика защиты прав граждан, понесших неимущественный вред, под которым, как правило, понимаются последствия правонарушения, которые не имеют экономического содержания и стоимостной формы.

В этой связи весьма актуальным является вопрос об установлении эффективных административного и гражданско-правового механизмов и процедур защиты личных неимущественных прав граждан, например, в части возмещения вреда, возникшего при спасении жизни и здоровья граждан, практическое решение которого связано с определением того, кто непосредственно должен нести обязанность по возмещению вреда, включая и самих спасенных лиц.

Прямое отношение к обстоятельствам причинения вреда имеет возраст лица, совершившего противоправное действие (бездействие), который, по мнению одних ученых, связывается с отраслевой принадлежностью того или иного вида юридической ответственности, а, по мнению других, - нет. Разночтение в теории порождает немало трудностей в правоприменительной практике. Но, думается, возмещение виновным имущественного ущерба в этих условиях выступает по всем своим признакам как гражданско-правовое обязательство, подлежащее по общему правилу выполнению лишь по достижении 18-летнего возраста (с момента возникновения дееспособности в полном объеме), т.е. способности "гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их..." (ст.21 ГК РФ "Дееспособность гражданина", ст.24 ГК РА "Дееспособность гражданина").

Одним из важный вопросов, имеющих значение для развития науки гражданского права и практики его применения, является вопрос о гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности, по правилам, предусмотренным ст. 1079 ГК РФ "Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих" (ст.1072 ГК РФ).

Обязанность возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности, возникает лишь в случае, если юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего, а освобождение судом от ответственности полностью или частично может быть произведено по основаниям, предусмотренными п.2 и 3 ст.1083 ГК РФ "Учет вины потерпевшего и имущественного положения лица, причинившего вред" (п.2 - "грубая неосторожность потерпевшего", "степень вины причинителя вреда"; п.3 - "имущественное положение" причинителя вреда).

В § 2.4 "Перспективные направления развития и реализации административных и гражданско-правовых средств зашиты личных неимущественных прав граждан" освещаются перспективные направления развития и реализации административных и гражданско-правовых средств защиты личных неимущественных прав граждан в следующих сферах правового регулирования личных неимущественных прав граждан: право на экологическую безопасность представляет собой административную и гражданско-правовую обязанность государства предупреждать и оказывать помощь человеку, находящемуся в эколого-опасном для жизни и здоровья состоянии, возмещать материальный и моральный вред, причиненный в связи с нарушением предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами обязательств в данной сфере.

Неразвитость и пробелы в теоретическом обосновании соответствующего понятийного аппарата обусловили в определенной степени несовершенство законодательной и правоприменительной практики, так как нормы административного и гражданского законодательства, предусматривающие соответствующую ответственность за нарушения в данной сфере, фактически не действуют, а, следовательно, не образуют гарантий защиты личных неимущественных прав граждан в сфере обеспечения безопасной среды обитания.

Критический анализ позволяет прийти к выводу, что административная и гражданско-правовая защита личных неимущественных прав человека в области обеспечения безопасной среды обитания наиболее тесно связана с экологическим правом, предметом регулирования и защиты которого является широкий круг отношений, находящих свое отражение в различных отраслях права.

Важность объективного, полного и всестороннего информирования населения о состоянии экологической обстановке настолько высока, что вполне актуальна сегодня мысль о принятии закона об экологической информации. Очевидно, нужны комплексные нормативные правовые акты, раскрывающие как содержание личных неимущественных прав граждан на безопасную среду обитания, так и обязанности и ответственности физических и юридических лиц за их нарушение;

право нерожденных детей на жизнь, которое признается практически всеми государствами мира, а его реализация осуществляется в целях оздоровления сложившейся демографической ситуации, так как именно в современный период необходимо разработать ряд административно-правовых запретов на производство абортов и соответствующих гражданско-правовых норм, которые позволили бы родным и близким предъявлять иски к лицам, производящим аборты;

право на защиту от подневольного труда и иных форм эксплуатации приобрело особую актуальность в связи с распространением фактов захвата людей и их содержанием на положении рабов, использованием в качестве доноров.

Действующее законодательство не образует правовую основу для эффективной борьбы с данными видами нарушений личных неимущественных прав граждан, многие проблемы остаются без юридического разрешения и, как следствие, - не исключается возможность совершения административных правонарушений и преступлений в сфере вмешательства в жизнедеятельность человеческого организма путем трансплантации органов, тканей и т.п.

Решение проблемы трансплантологии автор видит в разработке пакета административно-правовых актов о защите прав человека в рамках генетической юстиции, но при этом продажа человеческих органов не может быть узаконена.

Запрет подневольного труда и иных форм эксплуатации, по мнению автора, следует распространить в направлении дальнейшего развития и реализации норм административного законодательства, регламентирующего порядок освобождения от военной службы по соображениям совести;

право на защиту личности и жилища действиями, приравниваемыми к совершенным в состоянии крайней необходимости предполагает внесение поправок в административное законодательство, освобождающих от административной ответственности граждан, применяющих оружие в условиях реальных угроз их безопасности (в случаях противоправного проникновения в жилище и т.п. )

право на защиту от насилия в семье обусловлено тем, что в структуре причин убийств, причинения телесных повреждений различной тяжести иных правонарушений против личности большую долю занимают те, которые совершаются на бытовой почве, в семье, а пострадавшими, как правило, выступают женщины и дети Характерным признаком насилия в семье является высокая степень его латентности, и в этих условиях возникает потребность в разработке и внедрении медико-правовых мер, направленных на ранее выявление врачами-педиатрами и детскими психологами легких форм умственной отсталости у детей и на преодоление соответствующих правовых барьеров создание гарантий психиатрической безопасности населения

Не менее важно разработать и превентивные административно-правовые меры, направленные на обязательное освидетельствование детей на предмет их пристрастия к наркотикам и алкоголю и принудительного их лечения,

право на защиту от служебных злоупотреблений касается, в первую очередь, лиц, проходящих срочную службу и становящихся жертвами неуставных отношений в связи с посягательствами на их жизнь, здоровье, честь и достоинство со стороны прямых и непосредственных начальников и сослуживцев,

право на защиту от незаконного контроля личности предполагает введение административно-правовых запретов и норм гражданского законодательства, предусматривающих возмещение причиненного материального и морального вреда, в случаях, если человек подвергается незаконной электронной, химической, психотропной и т п идентификации,

право на защиту от негуманного отношения к пациентам и умирающим должно корреспондироваться с нормами административного и гражданского законодательства с учетом положений, содержащихся в международно-правовых документах, регламентирующих права пациентов, включая их право на эвтаназию, реализация которого связана с обоснованием критериев правовой оценки действий и пределов полномочий и ответственности врача при принятии решения по осуществлению эвтаназии (и при ее проведении), а также с обеспечением реализации и защиты конституционного права человека на жизнь, которое предполагает, как известно, не только право на сохранение жизни на всем ее протяжении, но и распоряжение ею как личным неимущественным правом

В заключении приводятся основные результаты исследования и формулируются наиболее значимые выводы и положения диссертации

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора

1. История, практика реализации и перспективы развития законодательства об охране личных неимущественных прав граждан Ереван Авторское издание, 2001 108с -3,7п л,

2. Деловая репутация и ее гражданско-правовая защита //Вопросы правоведения Ереван ЕГУ, 2000, № 1-2 С 101-106 -0,36 п.л.,

3. Проблемы реализации норм административного и гражданского законодательства об охране прав граждан на безопасную среду обитания //Состояние и перспективы развития правового государства в Российской Федерации Сборник материалов научно-практической конференции Челябинск Челябинский государственный университет, 2001, - 0,69 п.л. ,

4. Гарантии реализации личных неимущественных прав граждан в образовательной сфере //Южно-Уральский юридический вестник, 2001 С 65-68 - 0,44 п.л.