- •Финансовые системы зарубежных стран
- •1. Понятие финансовой системы в зарубежной финансово-экономической литературе
- •2. Состав, предназначение и характеристика сфер финансовых отношений в финансовой системе сша
- •3. Назначение сферы финансов предприятий в финансовой системе сша
- •4. Назначение, состав и краткая характеристика звеньев сферы государственных и муниципальных финансов в сша
- •5. Понятие и уровни бюджетной системы сша
- •6. Налоговая система сша: структура и характеристика основных групп налогов
- •7. Государственный и муниципальный кредит как звено финансовой системы сша
- •8. Экономическое содержание и задачи бюджетов штатов и местных самоуправлений в сша
- •9. Организация бюджетного процесса на федеральном уровне в сша
- •10. Характеристика сфер и звеньев финансовой системы фрг
- •11. Значение и состав сферы государственных и местных финансов в финансовой системе фрг
- •12. Бюджетная система фрг
- •13. Налоговая система фрг
- •14. Организация бюджетного процесса и контроля за исполнением финансового бюджета фрг
- •15. Структура принципы построения финансовой системы Великобритании
- •16. Состав и общая характеристика звеньев сферы государственных и местных финансовой системе Великобритании
- •17. Бюджетная и налоговая системы Великобритании
- •Налоговая система великобритании
- •18. Основные источники доходов текущего бюджета и капитального бюджета центрального правительства Великобритании
- •19. Организация бюджетного процесса и финансового контроля за исполнением бюджета центрального правительства Великобритании
- •20. Структура и принципы построения финансовой системы Франции
- •21. Состав и общая характеристика звеньев сферы государственных и местных финансов в финансовой системе Франции
- •22. Бюджетная и налоговая система Франции
- •23. Организация бюджетного процесса и финансового контроля за исполнением бюджета во Франции
- •24. Характеристика состава и основных структурных компонентов финансовой системы Канады
- •25. Особенности функционирования бюджетной и налоговой системы Канады
- •26. Государственный и муниципальный кредит как звено финансовой системы Канады
- •27. Финансовая система Италии: состав и характеристика основных звеньев финансовых отношений
- •28. Организация функционирования бюджетной и налоговой системы Италии
- •29. Финансовая система Японии: состав и характеристика основных звеньев финансовых отношений
- •30. Организация бюджетной и налоговой системы Японии
2. Состав, предназначение и характеристика сфер финансовых отношений в финансовой системе сша
Современная система государственных финансов состоит из:
Финансовой системы федерации;
Финансовых систем 50 штатов;
Финансовых систем 12,7 тыс. административных, хозяйственно-предпринимательских, культурно-просветительных и других местных подразделений (графств, муниципалитетов, таун-шипов, сельских, школьных, специальных округов);
специальных фондов;
Такая система организации государственных финансов характеризуется отсутствием единства. Это означает, что каждое подразделение государственного управления (федерация, штаты, местные органы) самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет долгом. Бюджеты штатов не входят в федеральный бюджет, а местные бюджеты - в бюджет штатов.
Бюджетный год федерального правительства начинается с 1 октября и завершается 30 сентября следующего года, а большинства штатов - начинается 1 июля и заканчивается 30 июня следующего года. При этом свыше половины штатов практикуют составление бюджета на два года. В большей части местных административных единиц бюджетный год совпадает с календарным.
Центральное место в системе государственных финансов США занимает финансовая система федерации и федеральный бюджет. О чем свидетельствуют сложившиеся в последние 3 десятилетия параметры распределения и перераспределения средств между бюджетами 3 уровней: около 65% совокупных расходов консолидированного бюджета проходят через федеральный бюджет и 35% - доля остальных двух уровней, которая делится между штатами и местными органами власти в пропорции 2/1.
За федеральными органами закреплены расходы общенационального значения (на военные цели, международные дела; на финансовую поддержку каких-либо отраслей и секторов национального хозяйства; на содержание федерального государственного аппарата; на управление федеральным государственным долгом и т.п.). На долю властей штатов и местных органов приходится значительная часть государственных расходов, связанных с финансированием социальных нужд местного хозяйства, административного аппарата. Что касается доходов, то основным источником доходной части бюджета являются налоговые поступления. Причем, в доходах федерального бюджета преобладают прямые налоги, в доходах штатов – косвенные, а в доходах местных органов власти – поимущественные налоги (об их процентном соотношении см. далее).
В США бюджеты регулируются через систему дотаций и отчислений. Движение ресурсов происходит одновременно по четырем каналам: из федерального бюджета – в бюджеты штатов и местные бюджеты; из бюджетов штатов – в местные бюджеты; из местных бюджетов – в бюджеты штатов; между местными бюджетами.
В базе собственных доходов властей штатов и местных властей наблюдается неуклонно растущая зависимость от федеральных дотаций. Федеральная помощь штатам (23%) и местным властям (6%) носит ярко-выраженный программно-целевой характер. Дотации и субсидии в США распределяются неравномерно. С их помощью на уровне штатов реализуется более 500 целевых программ. Такая растущая зависимость от федеральных дотаций дает основание утверждать, что “федеральная помощь” (29% общей суммы доходов штатов и местных органов) превратилось в средство прямого контроля федерации за финансовой политикой штатов и местных органов власти.
Американская система организации государственных финансов характеризуется высоким уровнем децентрализации.
Сферы компетенции федеральных властей и штатов разграничены. Взаимоотношения между ними специально оговорены в конституции. Однако конституция США, равно как и Конституция России, во многом представляет собой политический документ и не предусматривает точных решений на все случаи жизни. Оговорены лишь важнейшие нормы взаимоотношений, как правило, запрещающие выполнение каких-либо полномочий, нарушающих целостность государства. Так, штаты не вправе заключать международные договоры, выпускать деньги, принимать законы, имеющие обратную силу, или законы, нарушающие договорные обязательства. Без согласия конгресса штаты не могут содержать вооруженные силы в мирное время, вести военные действия самостоятельно, вступать в соглашения с другими штатами, устанавливать пошлины и сборы на ввоз и вывоз товаров.
Каждый уровень государственного управления — федерация и штаты — самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и проводит налоговую политику, управляет долгом. Бюджеты штатов не входят в федеральный бюджет, а местные бюджеты — в бюджет штатов. Местное самоуправление не включается в систему государственной власти.
В США треть муниципалитетов представлена специальными округами, оказывающими услуги в области образования, транспорта, водоснабжения, сбора и вывоза мусора, экономического развития и др. Сводные комитеты специальных округов управляют производством этих услуг и отвечают за налогообложение, ценовую политику, а также за принятие других ключевых решений. Эти округа косвенно контролируются советами отдельных муниципалитетов.
К преимуществам специальных округов относятся следующие: услуги предоставляются профессионалами, что определяет их высокое качество, причем принятие решений в определенной степени избавлено от политического влияния; целевые поступления от платежей пользователей могут быть направлены на финансирование капитальных расходов.
Однако специальные округа имеют и ряд недостатков: поскольку каждый округ отвечает только за определенный вид услуг, перед ним нельзя поставить задачу достижения компромисса, например между расходами на транспорт и расходами на водопровод и канализацию; рост числа органов власти с правом принятия самостоятельных решений усложняет структуру местного самоуправления, в которой все труднее становится ориентироваться местным жителям и осуществлять контроль; отсутствует непосредственная связь между специальными округами и местными советами, которые собирают налоги для их финансирования, что снижает степень подотчетности и стимулы к достижению эффективности; усложняется координация взаимосвязанных видов деятельности.
Округа специального назначения, предоставляющие услуги, эффект от которых выходит за пределы одного муниципального образования, получают все большее распространение в странах, где местные органы власти исторически сильны и автономны.