Postsovetskoe_prostranstvo_20_let_peremen_Smolensk_2013

землепользования, иностранцам и лицам без гражданства во временное землепользование на условиях аренды сроком до 10 лет. В свою очередь, к исключительной сфере права частной собственности относятся земельные участки, представленные гражданам Республики Казахстан для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства.

На основной массе земель сельскохозяйственного назначения Земельный кодекс предусматривает ведение товарного сельскохозяйственного производства гражданами и негосударственными юридическими лицами на правах сельскохозяйственной аренды и частной собственности. В дальнейшем Кодекс предполагает персонификацию переданных земельных долей.

Киргизия (Кыргызстан). На первом этапе, в течение 1991–1993 гг., было решено создать специальный земельный фонд в рамках административных районов и на его основе сформировать крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, личные подсобные хозяйства. Предполагалось создание многоукладного сельскохозяйственного производства: коллективные и государственные хозяйства, фермерские, кооперативные и личные хозяйства.

Земельная реформа в Киргизии практически началась с весны 1991 г., когда был принят пакет законов, регулирующий земельные отношения, определяющий правовые, организационные, экономические аспекты формирования и функционирования сельскохозяйственных предприятий с различной формой собственности. В них подчеркнуто, что «…земля в республике является достоянием кыргызского народа и находится в исключительной собственности Республики Кыргызстан». Но владелец земли имеет право продавать право владения землёй, обменивать, передавать его по наследству, сдавать

взалог или аренду.

ВУзбекистане на начальном этапе земельной реформы предполагалось

акционирование сельскохозяйственных организаций. В дальнейшем прошел процесс реформирования всех совхозов при сохранении высокой доли коллективной собственности (создание на их базе колхозов, кооперативов, арендных предприятий). На базе убыточных сельскохозяйственных предприятий было организовано около 20 тыс. фермерских хозяйств, половина из которых работает самостоятельно, половина – по договорам в составе совхозов и колхозов. На третьем этапе реформы было осуществлено преобразование на конкурсной основе низкорентабельных и убыточных сельскохозяйственных предприятий (ширкатов) в фермерские хозяйства. В последующем приоритетными стали считаться сельскохозяйственные кооперативы, фермерские хозяйства и дехканские хозяйства (ЛПХ). Но опыт показал, что в условиях мелкоземелья двух последних категорий хозяйств производство продукции оказывается нерентабельным. В последние годы идет интенсивный процесс укрупнения фермерских хозяйств. Им предоставлен довольно большой пакет государственных гарантий (использование наемного труда, исчисление трудового стажа за время работы, заключение договоров по найму работников, исходя из потребности в отдельных специальностях, распоряжение продукцией, выращенной сверх обязательств по договорам, самостоятельная реализация излишней продукции).

Земля в Республике Узбекистан является государственной собственностью и не подлежит купле-продаже, обмену, дарению, залогу. В пожизненное наследуемое владение земельные участки предоставляются для ведения дехканского хозяйства, индивидуального жилищного строительства и обслуживания жилого дома, коллективного садоводства и виноградарства. В постоянное

скохозяйственной продукции из ранее используемых ими на условиях долгосрочной аренды земель крестьянских объединений и других сельскохозяйственных предприятий.

ВТаджикистане было проведено разгосударствление собственности и осуществлен крупномасштабный передел земли. В процессе преобразования

всельском хозяйстве сформировались три основных типа хозяйств: крупные предприятия разных организационно-правовых форм, хозяйства населения (включая ЛПХ) и дехканские хозяйства. Первые два типа существовали и ранее, но их роль в новых условиях существенно изменилась, третий – появился

входе реформ. Форсирование и всяческое стимулирование последнего типа было характерной чертой первого этапа реформы.

Для координации деятельности, представительства и защиты своих интересов дехкане на основе добровольных соглашений создают объединения – ассоциации дехканских хозяйств. Они позволяют вести крупное производство, дают возможность изменять формы собственности на землю и имущество, формировать соответствующие рынку структуры производства, обеспечивать членам ассоциации определенные социальные гарантии. Дехканские хозяйства, объединившиеся в ассоциации, сохраняют самостоятельность.

Внастоящее время в Таджикистане действует государственная собственность на землю. В частную собственность она может предоставляться для личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. Большое развитие

вреспублике получила аренда земли. Распространены две ее формы: целевая и свободная. Целевой считается та форма аренды, где арендатор земельного участка использует его только для целей, предусмотренных в договоре, например, выращивания хлопчатника. При этом он не имеет права использовать землю на другие цели. При свободной форме аренды он оплачивает арендную плату и сам определяет конкретные направления целевого использования земли.

Во многих республиках земельная реформа еще не закончилась, поэтому и весь процесс сельскохозяйственного производства нельзя назвать устоявшимся, продолжается экспансия несельскохозяйственных землепользователей на обрабатываемые земли, их переводят в разряд селитебных или каких-то других, в ряде республик площади под сельскохозяйственными землями увеличиваются. В общем, идет поступательный процесс реформы (табл. 23).

Увеличение сельскохозяйственных земель (до 10% роста) характерно в основном для тех стран, где в настоящее время наблюдается высокая плотность населения или существенное увеличение численности жителей. Это Армения, Азербайджан, Киргизия (Кыргызстан), Таджикистан, Туркменистан. Значительные изменения площадей в сторону уменьшения характерны для республик Прибалтики и Грузии. Так, в Эстонии современные сельскохозяйственные земли составляют только 69% от советских, в Латвии – 72%, в Грузии – 77%, в Литве – 81%. Экономическая ситуация в Грузии просто не позволяет обрабатывать такое количество земель, а в странах Балтии законы ЕС предполагали при вступлении в блок существенное сокращение сельскохозяйственного землепользования.

Изменения площадей обрабатываемых земель имеют такие же тренды, но к странам, потерявшим значительную часть пахотного клина, присоединяется Казахстан (уменьшение почти на 30%), как результат перевода низких по качеству обрабатываемых земель в категорию пастбищных. Вместе с тем, малоурожайные пастбища в Казахстане выведены за баланс. Во многих странах процесс перевода сельскохозяйственных земель из одной категории (как правило, пашня), в другую, например, кормовые угодья, шел достаточно интенсивно, по-

Составлено по: данным ФАО: http://faostat.fao.org/site/377/default.aspx#ancor

этому только в пяти странах площади под пастбищами и сенокосами остались на прежнем уровне, в остальных увеличились.

В прибалтийских странах европейское законодательство предполагает дополнительные льготы тем фермерам, которые на своих участках высаживают лес. Поэтому здесь за постсоветский период площади под лесными массивами увеличились.

Ярким показателем прогресса в сельском хозяйстве или, наоборот, снижения интенсивности, является динамика мелиоративных мероприятий, и, в первую очередь, наличие орошаемых/осушенных земель, их использование. К сожалению, статистика большинства стран по этим показателям не найдена. Оценка ФАО говорит о том, что площадь орошаемых площадей во всех странах незначительно снизилась, а вот их использование для получения урожая только в последние годы приблизилось к максимальным отметкам. В районах засушливого климата есть проблемы с регулированием водопользования между странами.

Строительство новых распределительных систем в Кыргызстане

Мы уже видели, что доля аграрного сектора в странах постсоветского пространства разная (табл. 23), но во многих случаях эта отрасль остается важной как основной источник существования для значительной части населения. Хотя во многих странах соотношение сельского и аграрного населения различается, но сельский образ жизни, предполагающий участие семьи в производстве сельскохозяйственной продукции, присущ не только всей сельской

В странах Центральной Евразии после распада СССР была создана межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия Центральной Азии (МКВК), паритетно представляемая пятью Министрами водного хозяйства или их первыми заместителями. Заседания проводятся ежеквартально поочередно в каждом государстве под председательством принимающей стороны.

К числу основных вопросов, рассматриваемых на заседаниях, относятся:

определение единой водохозяйственной политики и разработка ее основных направлений с учетом интересов населения и отраслей государств;

рациональное использование водных ресурсов и их охрана;разработка программ по увеличению водообеспеченности бассейнов рек и мер по их ре-

ализации;утверждение лимитов ежегодного водопотребления для каждого из государств по основ-

ным водным источникам, режимов работы крупных водохранилищ;управление водораспределением и его корректировка в условиях фактической водности и

складывающейся водохозяйственной обстановки.

МКВК также рассматривает экологические программы, связанные с усыханием Аральского моря и истощением водных источников, установление ежегодных объемов водоподачи в дельты рек и Аральское море, а также санитарных попусков по рекам и каналам.

На заседаниях обсуждают проекты межгосударственных соглашений о совместном использовании водных ресурсов, о правовых основах водопользования, создании единой информационной базы по использованию водных ресурсов, мониторингу орошаемых земель и прилегающих районов, общего гидрометеорологического обеспечения, о координации совместных исследований по научно-техническому обеспечению региональных водохозяйственных проблем и выполнения схемных проработок и др.

Доля сельского и аграрного населения по странам постсоветского пространства, %

Данные ФАО http://faostat.fao.org/site/550/DesktopDefault.aspx?PageID=550#ancor

местности, но и частично характерен для городов с малой численностью населения (экономически слабые страны). К тому же, наиболее бедные страны имеют существенный отток сельского населения в город или за пределы страны на заработки.

Во многих случаях изменения величины аграрного сектора напрямую не зависят от имеющегося потенциала трудовых ресурсов. Часто сельское хозяйство становится функцией от политической и экономической ситуации, поэтому тренды постсоветского развития отрасли очень разные в каждой из стран.

Выделяются 4 группы стран по трендам развития и, собственно, величине сельского хозяйства (данные ФАО, в сопоставимых ценах, млн долл. США). Данные по Узбекистану отсутствуют.

Первая группа. Две важнейшие сельскохозяйственные территории – Россия и Украина. Они имели в конце советского периода стоимость валовой продукции сельского хозяйства более, чем на 20 млрд долл. США (правда, Россия в 3 раза больше, чем Украина) и пришли к началу второго десятилетия XXI в. примерно к своим показателям 1992 г. Тренды также похожи: спад до 1998 г., а затем постепенный подъем к 2011 г.

Вторая группа. В неё входят Казахстан, Туркменистан, Белоруссия. Они имеют показатели от 5 до 10 млрд долл. США. Здесь также спад сменился ростом в 1998 г., но к настоящему времени достижения сельского хозяйства таковы, что показатели превышают советские на несколько процентов, как в Казахстане, или в 2 раза, как в Туркменистане. В Белоруссии рост составил 1,2 раза.

Третья группа. Это малые по своим валовым показателям страны (до 2 млрд долл. США), но к настоящему времени также достигшие более высоких показателей сельского хозяйства, то есть с падением к концу 1990-х и постепенным ростом к 2011 г. Таджикистан достиг роста в 1,7 раза, Азербайджан – в 1,6 раза, Армения – в 1,5 раза, Киргизия – в 1,2 раза.

Группировка стран по трендам развития сельского хозяйства в постсоветский период

Четвертая группа. Входят в группу малых по валовым показателям стран (до 1,5 млрд долл. США). Все они за последние 20 лет существенно снизили производство сельскохозяйственной продукции. У кого-то из них существенные колебания по годам, например, как у Литвы и Грузии. У Грузии наблюдалось падение в 2006 г. на 40%, с тех пор нет положительного тренда. Эстония

иЛатвия похожи по тренду на Россию и Украину, но к настоящему времени не достигли советских показателей (соответственно современный уровень 76%

и64%). У Молдавии показатели сельского хозяйства стали существенно ниже после войны 1992 г. и достигли минимума в 1998 г. (67%), а затем с переменным успехом колеблются на этом уровне до настоящего времени.

За постсоветский период произошли существенные изменения участия сельскохозяйственной отрасли в валовом внутреннем продукте стран. В среднем по СССР сельское хозяйство давало около 21% всей продукции страны. Сейчас почти все страны этот показатель снизили. Следует сказать, что только Туркменистан увеличил долю отрасли в ВВП на 4 процентных пункта (до 14%), причем в сложные кризисные годы у него доля сельского хозяйства увеличивалась до 20 и более процентов. По остальным республикам тенденции данного показателя были разные. У большинства стран он снижался в течение всего периода. Правда, у одних очень сильно (Азербайджан, Грузия, Казахстан, Латвия, Литва, Молдавия, Россия, Эстония), у других, с более выположенным трендом, –

Итоги реформ. «Частная» земляника в октябре (Кыргызстан)

на меньшую величину (Армения, Белоруссия, Киргизия, Таджикистан, Украина, Узбекистан).

Проводимые в аграрном секторе экономики преобразования привели к формированию новых организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства.

Земельная реформа, статус земли как предмета торговли, значение сельского хозяйства как отрасли определили изменение структуры производителей в сторону расширения индивидуального сектора. В 2010 г. в хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах в Азербайджане, Армении, Казахстане, Киргизии и Таджикистане было произведено 81–98% общего объема сельскохозяйственной продукции, Молдавии, России и Украине – 51–68%, Белоруссии – 33%.

Особого внимания заслуживают крестьянские (фермерские) хозяйства. Они представляют собой самостоятельные хозяйствующие субъекты с правами юридического лица (или без образования юридического лица), которые на основе использования отдельным гражданином, семьей или группой граждан находящейся в их собственности или арендованной ими земли и другого имущества осуществляют производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Наибольшая активность фермерского движения характерна для Армении, Киргизии, Молдавии, России и Казахстана, наименьшая – для Туркменистана, Белоруссии и Азербайджана. В большинстве стран доля фермерских хозяйств очень незначительна. Имеющиеся данные говорят о том, что максимальные показатели в площади сельскохозяйственных угодий имеют фермер-

Итоги реформ. «Государственная» голубика – новая специализация в Белоруссии (Беларуси)

Фото: К.В. Аверкиевой

ские хозяйства в Таджикистане (более 18%), минимальные – в Азербайджане (менее 0,5%).

Как бы не оценивались преобразования на постсоветском пространстве, но за двадцать лет общая площадь пахотных земель сократилась на 14%. Поголовье крупного рогатого скота за эти годы уменьшилось на 52% (коров – на 42%), свиней – на 51%, овец и коз – на 41%. Скота и птицы на убой (в убойном весе) произведено за это время на 27% меньше, молока – на 28%, яиц – на 5%.

Тенденции в изменении площадей обрабатываемых земель привели к разным трендам в размерах посевных площадей, причем, как правило, это было в виде не коррелирующих между собой значений. В среднем по СНГ уменьшение посевных площадей составило 32%, при росте показателя в Туркмении и Киргизии и существенном снижении в Казахстане, Грузии и России (от 43 до 35%). Площади отдельных групп культур также изменялись по своим законам.

Выращивание зерновых культур – процесс, практически всегда определяющий продовольственную безопасность, ориентирован на реальные агроклиматические условия местности. Поэтому динамика производства зерна является показателем, отражающим экономическое состояние государства. Ровный тренд изменения посевных площадей в сторону снижения или повышения говорит о планомерной аграрной политике, «рваные» графики отражают «метания» в экономике, и, в первую очередь, в сельском хозяйстве.

Важным показателем является производство зерна на душу населения. Это тоже своеобразных критерий продовольственной независимости, особенно для стран бедных, не способных за счет доходов от остальной экономики