Государственная и муниципальная служба - Щербаков
.pdfГлава VI. Кадровая политика государства |
191 |
•выплаты единовременного поощрения в связи с выхо дом на государственную пенсию за выслугу лет;
•иные виды поощрения и награждения государственно го органа;
•поощрения Правительства РФ;
•поощрения Президента РФ;
•присвоение почетных званий Российской Федерации;
•награждение знаками отличия Российской Федерации;
•награждение орденами и медалями Российской Феде рации.
Решение о применении четырех мер поощрения и на граждения принимается представителем нанимателя, а дру гих мер - по его представлению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение оформ ляется соответствующим актом государственного органа (указом, постановлением, распоряжением, другим актом). Запись о поощрение или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.
Порядок и условия выплаты единовременного поощре ния гражданским служащим субъекта федерации устанавли ваются законодательством субъекта.
За заслуги перед государством государственный слу жащий может быть представлен к награждению государ ственными наградами Российской Федерации. Указом Пре зидента РФ от 6 марта 1999 года утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации. В нем содержаться правила, касающиеся всех граждан: основания награждения, его виды, порядок возбуждения ходатайства о награждении, вручения наград, их ношения, статусы орде нов, положения о медалях, знаках отличия и др.
Государственные награды России - высшая форма поо щрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве и иные выдающиеся заслуги перед государством.
192 |
Государственная и муниципальная служба |
Государственными наградами являются: звание Героя РФ, ордена, медали, знаки отличия РФ, почетное звание РФ.
Президент издает указы об учреждении наград, о на граждении государственными наградами, вручает государ ственные награды, образует Комиссию по государственным наградам для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поо щрению граждан. Положение о ней утверждено Указом Пре зидента РФ от 7 февраля 1995 года. Положением определен круг лиц, которые могут вручать награды по поручению и от имени Президента.
Основанием для поощрения и награждения являются безупречная и эффективная служба либо продолжительная безупречная служба. Понятие «безупречная служба» может быть истолковано как неукоснительное исполнение граж данским служащим возложенных на него обязанностей и должностного регламента. Эффективность гражданской службы оценивается по специально разработанным пока зателям. Продолжительность службы является основанием для выплаты единовременного поощрения в связи с выхо дом на пенсию за выслугу лет. Стаж гражданской службы определяется в соответствии с законом.
Можно выделить два вида поощрений за труд: собственно поощрения и награждения. К поощрениям, как правило, от носятся денежные выплаты, а награждения скорее носят мо ральный характер, являются выражением признания заслуг гражданского служащего. Ранее действующее законодатель ство о государственной службе, трудовое законодательство не выделяли награждения как особое правовое явление. Награж дение, в частности государственными наградами, считалось одним из видов поощрения. Однако не всегда поощрение можно свести к денежной выплате, то есть имущественному приобретению. Определенные виды стимулирования граж данских служащих, выражающие признание их заслуг, соче-
Глава Vi. Кадровая политика государства |
193 |
тают черты и поощрения и награждения. Например, объявле ние благодарности с выплатой единовременного поощрения.
Средства для выплаты единовременных поощрений или вручения ценных подарков выделяются из фонда оплаты труда гражданских служащих, образованного по установ ленным нормативам. Исключение сделано лишь для еди новременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. Порядок финансирования данных выплат пока не определен, и в будущем необходимо установить специ альные правила, регулирующие данную процедуру.
Высокая эффективность поощрений возможна лишь при соблюдении установленных требований по их применению. Важнейшим требованием является соблюдение законности и обоснованности применения любой из мер поощрения. Они могут применяться лишь теми органами и руководителями, которым предоставлено такое право. При этом они обязаны применять только поощрения, предусмотренные соответству ющими нормативными правовыми актами в пределах предо ставленной им власти и в установленном порядке.
§3. Профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих
К числу условий государственной службы, которые явля ются общими и обязательными для всех ее видов, относятся:
«формирование кадрового состава, обладающего необ ходимыми качествами для осуществления профессио нальной служебной деятельности на должностях госу дарственной службы соответствующего ее вида;
•установление такого порядка поступления на государ ственную службу, который обеспечивал бы отбор наи более достойных кандидатов для замещения вакант ных должностей государственной службы, и порядка прохождения ими службы, способствующего развитию
7.Ю. Н. Щербаков
194 |
Государственная и муниципальная служба |
их профессиональных качеств, должностному росту на ч * ' основе объективной оценки результатов их служебной деятельности, которая дается при проведении аттеста
ции или квалификационного экзамена и т. д.
Законом о системе государственной службы Российской Федерации определено, что подготовка граждан для прохож дения государственной службы осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными норматив ными правовыми актами Российской Федерации.
Такими формами являются:
• обязательная и добровольная подготовка граждан;
«первоначальная подготовка лиц, впервые принимае мых на должности гражданской службы;
•профессиональная подготовка кадров в образователь ных учреждениях высшего профессионального и сред него профессионального образования;
•послевузовское профессиональное образование;
•дополнительное профессиональное образование. Подготовка граждан к государственной службе заклю
чается в обучении их знаниями, навыкам и умениям, не обходимым для исполнения должностных обязанностей по замещаемым должностям государственной службы. Для формирования кадрового состава государственной службы особо важное значение имеет профессиональная подготовка граждан в образовательных учреждениях высшего профес сионального и среднего профессионального образования. Особенностью государственной деятельности в этой сфере является не только то, что она должна осуществляться по стоянно и непрерывно, но и то, что она требует тщательно го планирования, учета многих факторов, наличия соответ ствующих образовательных учреждений и немалых затрат государственных средств.
Текущая и перспективная потребность в государствен ных служащих обусловлена соответствующей структурой
Глава VI. Кадровая политика государства |
195 |
государственных органов, степенью и качеством, укомплек тованности должностей государственной службы, а также возможными изменениями в составе государственных слу жащих по различным причинам. Ежегодно убыль по есте ственным причинам составляет примерно 4-5 % общей чис ленности гражданских служащих. Кроме того, изменения их общей численности могут происходить вследствие проводи мых оргмероприятий.
Система образовательных учреждений, которые готовят кадры для замещения должностей гражданской службы, весьма разветвленная. Это и Российская академия государ ственной службы при Президенте, Государственный уни верситет - Высшая школа экономики, и Академия народ ного хозяйства при Правительстве, и Финансовая академия при Правительстве, и Государственный университет управ ления, а также десятки других институтов и университетов различного профиля.
Согласно закону о государственной гражданской службе РФ заключение договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном указом Президента, постановле нием Правительства.
Профессиональная переподготовка, повышение квалифи кации и стажировка государственных служащих осущест вляется в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Эти виды дополнительного профессио нального образования осуществляются в течение всего пе риода прохождения ими государственной службы.
Законом «О государственной гражданской службе Рос сийской Федерации» установлено важное правило: повы шение квалификации государственного гражданского слу-
196 Государственная и муниципальная служба
жащето осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Профессиональная переподготовка и повышение ква лификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образователь ных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования, а стажировка — непосред ственно в государственных органах и иных организациях.
Дополнительное профессиональное образование граж данский служащий может получить и за пределами терри тории России.
Дополнительное профессиональное образование граждан ского служащего осуществляется с отрывом, с частичным от рывом или без отрыва от гражданской службы. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом.
Прохождение гражданским служащим профессиональ ной переподготовки, повышения квалификации или ста жировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения государственного служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжением замещения им должности гражданской службы.
Профессиональная переподготовка, повышение квалифи кации и стажировка государственных служащих осущест вляется на основе государственного заказа. Рекомендации по применению государственного заказа были разработаны учеными Российской академии государственной службы при Президенте совместно с представителями структур и Правительства еще в 1995 году. Основой формирования го сударственного заказа являются заявки заинтересованных федеральных государственных органов.
Глава VI. Кадровая политика государства |
197 |
Согласно закону о государственной гражданской служ бе размещение государственного заказа осуществляется органами по согласованию с соответствующим органом по управлению государственной службой с учетом функ ции государственных органов и их специализации, а также е учетом профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих государственных органах.
Среди высших учебных заведений особенно велика роль Российской академии государственной службы при Президен те и ее региональных академий и филиалов, которые работают сегодня более чем в семидесяти субъектах федерации и где об учается 12 тысяч слушателей. Основная задача академии: быть ведущим учебным, научным и информационно-аналитическим центром, занимающимся проблемами подготовки и переподго товки государственных управленческих кадров.
На сегодняшний день принципиально изменилось каче ство государственного заказа на обучение государственных и муниципальных служащих. По новому законодательству государственный заказ будет размещаться на конкурсной основе, а конкуренция среди российских вузов чрезвычайно велика. Этот порядок размещения государственного заказа был введен постановлением Правительства РФ от 21 авгу ста 2001 года.
§ 4 . Ф и н а н с и р о в а н и е г р а ж д а н с к о й с л у ж б ы , д е н е ж н о е с о д е р ж а н и е г р а ж д а н с к и х с л у ж а щ и х
Финансирование федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации осуществляется за счет средств, соответственно, федераль ного бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом законом о государственной граж данской службе, другими федеральными законами, иными
198 Государственная и муниципальная служба
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъ ектов Российской Федерации.
Закон предусматривает действие других федеральных законов, иных нормативных правовых актов для урегули рования порядка финансирования гражданской службы. Это значит, что до образования соответствующего органа по управлению государственной службой задачи и функции этого органа выполняются государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Орга ны исполнительной власти, другие органы государственной власти выступают главными или ординарными распоряди телями бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации».
Создание федерального органа по управлению государ ственной службой повлечет наделение его статусом главно го распорядителя бюджетных средств.
Закон о государственной гражданской службе вводит ка тегорию аппарата государственного органа как объекта раз вития гражданской службы, ставит задачу повышения эф фективности повышения его деятельности, дает основание вести учет затрат на содержание аппарата как формы фи нансирования гражданской службы. Помимо этого в состав финансирования гражданской службы входят расходы на реализацию программ развития гражданской службы, в том числе расходы на финансирование Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Фе дерации» и других программ развития гражданской службы, которые будут сформированы на основе закона о государ ственной гражданской службе.
Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных рас-
Глава VI. Кадровая политика государства |
199 |
ходов», утвердившее концепцию реформирования бюджет ного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, открывает существенные перспективы для формирования и управления гражданской службой через финансирование ее, а также финансирование программ развития гражданской службы.
Одной из составных частей финансирования граждан ской службы является денежное содержание ее служащих.
Общее положение об оплате труда работников, состоя щих в трудовых отношениях с работодателем, конкретизи руются относительно гражданских служащих, заключивших
спредставителем нанимателя служебный контракт, в законе
огосударственной гражданской службе.
Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося средством его материального обеспечения и стимулирования его профес сиональной деятельности по замещаемой должности граж данской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответ ствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада гражданского слу жащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые и составляют оклад месячно го денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Размер должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представле нию Правительства Российской Федерации.
Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Рос сийской Федерации устанавливаются в соответствии с нор мативными актами субъекта Российской Федерации.
200 |
Государственная и муниципальная служба |
|
К дополнительным выплатам относятся: |
|
|
• |
при стаже гражданской службы от 1 года до 5 |
лет — |
|
10%; от 5 лет до 10 лет— 15%; от 10 лет до 15 |
лет — |
|
20 %; свыше 15 лет - 30 %; |
|
•ежемесячная надбавка к должностному окладу за осо бые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада (порядок выплаты такой надбавки уста навливается представителем нанимателя);
•ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведеньями, составляющими госу дарственную тайну, в размерах и порядке, определяе мых законодательством Российской Федерации;
•премии за выполнение особо важных и сложных зада ний, порядок выплаты которых определяется предста-
>вителем нанимателя (максимальный размер не ограни чивается);
•ежемесячное денежное поощрение;
•единовременная выплата при предоставлении ежегод ного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (порядок выплаты материаль ной помощи определяется соответствующим положе нием, утвержденным представителем нанимателя).
Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачи ваемого федеральным гражданским служащим, устанавли ваются по федеральным государственным органам диффе ренцированно указами Президента Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служа щего устанавливается районный коэффициент.
Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличивают ся (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом