Uchebno-metodicheskoe_posobie_Pravovaya_statistika
.pdfАКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Н.А. Чесноков
ПРАВОВАЯ СТАТИСТИКА
Учебно-методическое пособие
Москва ● 2015
УДК [311:341](075.8)
ББК 67.54я73 Ч51
Автор:
Н.А. Чесноков, доцент кафедры гуманитарных, социальных, экономических и информационно-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат педагогических наук.
Рецензенты:
Б.В. Андреев, заведующий отделом правовой статистики Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук; А.И. Петрошенко, старший научный сотрудник Межведомственного
ресурсного Центра мониторинга и экспертизы безопасности образовательной среды МГППУ, кандидат педагогических наук.
Чесноков Н.А.
Ч51 Правовая статистика: учеб.-методич. пособие/ Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2015. – 256 с.
Учебно-методическое пособие составлено в соответствии с рабочей программой по дисциплине «Правовая статистика» и с учетом требований ФГОС высшего образования – бакалавриата по направлению подготовки «Юриспруденция».
В пособии представлены основы правовой статистики, методы сбора статистической информации, обобщающие статистические показатели и средние величины, вариация признаков и выборочное наблюдение в правовой статистике, статистический учет в правоохранительной деятельности и прикладная прокурорская статистика.
УДК [311:341](075.8)
ББК 67.54я73
© Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015
2
Содержание
Предисловие…………………………………………………….. 5
Тема 1. Основы правовой статистики………………………. 7
1.1.Теоретические основы правовой статистики…………….. 7
1.2.Сущность и предмет правовой статистики……………….. 11
1.3.История развития правовой статистики и современная
организация статистики в Российской Федерации…………… 18
Тема 2. Методы сбора статистической информации……… 30 2.1. Первый этап статистического исследования……………... 30 2.2. Второй этап статистического исследования……………… 38 2.3. Сбор и хранение статистических показателей..………….. 45
Тема 3. Обобщающие статистические показатели и средние величины……………………………………………… 53
3.1.Обобщающие статистические показатели………………... 53
3.2.Средние величины……………………………………….…. 55
3.3. Особенность расчета средних величин…………………… 60
Тема 4. Вариация признаков и выборочное наблюдение в правовой статистике…………………………………………... 70
4.1.Вариация признаков………………………………………... 70
4.2.Показатели вариации……………………………………….. 71
4.3.Колеблемость признаков совокупности и виды выборки…………………………………………………………... 80
Тема 5. Статистический учет в правоохранительной деятельности……………………………………………………. 93
5.1.Статистический учет в правоохранительных органах Российской Федерации…………………………………………. 93
5.2.Статистическая связь социально-правовых явлений……. 102
5.3.Индексный метод в анализе и изучении связи правовых явлений…………………………………………………………... 110
3
Тема 6. Прикладная прокурорская статистика……………. 116
6.1.Ведомственный статистический учет в органах прокуратуры Российской Федерации…………………………. 116
6.2.Государственная автоматизированная система правовой статистики……………………………………………………….. 126
6.3. Колебания числа преступлений…………………………… 137
Список литературы……………………………………………. 142
Приложение 1. Содержание учебной дисциплины «Правовая статистика»………………………………………………………. 145
Приложение 2. Структура |
Федеральной |
службы |
|
||
государственной статистики……………………………………. |
151 |
||||
Приложение 3. Показатели |
официальной |
|
статистики, |
|
|
представленной на сайте Росстата……………………………... |
152 |
||||
Приложение 4. Показатели |
правовой |
|
статистики, |
|
|
представленные на информационно-аналитическом портале |
|
||||
правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской |
|
||||
Федерации……………………………………………………….. |
205 |
||||
Приложение 5. Форма |
№ 1 |
Статистическая карточка на |
|
||
выявленное преступление………………………………………. |
210 |
||||
Приложение 6. Форма |
государственной |
статистической |
|
||
отчетности № 4-ЕГС (Сведения о состоянии преступности и |
|
||||
результатах расследования преступлений)……………………. |
218 |
||||
Приложение 7. Форма |
П-М |
(Сведения |
об |
основных |
|
показателях работы прокурора)………………………………... |
248 |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4
Предисловие
Настоящее учебно-методическое пособие разработано в полном соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования и предназначено для реализации на занятиях по дисциплине «Правовая статистика» по направлению подготовки «Юриспруденция».
При подготовке пособия были учтены содержание и требования основных нормативно-правовых документов, имеющих юридическую силу на территории Российской Федерации, по вопросам учета преступлений, правонарушений и деятельности правоохранительных органов Российской Федерации.
Пособие состоит из предисловия, шести разделов, представленных в виде тем курса, списка используемой литературы и приложений. В конце каждой темы предусмотрены основные понятия и вопросы для самопроверки.
Впервой теме пособия рассматриваются вопросы предмета и системы правовой статистики, значения правовой (юридической) статистики для юридической науки и практики, три уровня статистической науки (общая теория статистики, экономическая и социальная статистика, отраслевые статистики), отрасли правовой статистики (уголовноправовая, гражданско-правовая и административно-правовая), история развития юридической статистики как науки, современная организация статистики в Российской Федерации и ее основные задачи, а также система и структура органов государственной статистики в России.
Во второй теме раскрыты понятие о статистической информации, ее значение и задачи в статистическом исследовании, основные источники информации, социологические методы сбора юридической информации, понятие группировки в правовой статистике, рядов распределения, особенности сводки материалов отчетности в правовой статистике, табличный и графический методы сбора и представления юридической информации, статистические показатели, их значение и функции в правовой статистике, меры по обеспечению надежности статистической информации, а также использование вычислительной техники для сбора и хранения правовой статистической информации.
Втретьей теме представлены вопросы, касающиеся абсолютных
иотносительных величин, их значения и способы получения в правовой статистике, условия их применения, понятия средней величины, ее природы и значения в анализе правовой статистики, видов средних величин и методы их расчета (средняя арифметическая, средняя гармоническая, средняя степенная, средняя геометрическая), правила мажорантности средних величин и расчет средних величин с использованием ЭВМ.
5
Вчетвертой теме раскрыты понятие «вариация», причины, ее порождающие, необходимость и задачи статистического изучения вариации, показатели вариации (размах, среднее линейное отклонение, дисперсия, коэффициент вариации), определение колеблемости признаков совокупности и способы отбора, обеспечивающие репрезентативность выборки: повторная и бесповторная выборка.
Пятая тема содержит вопросы, касающиеся статистического наблюдения в рамках криминологического исследования, видов статистического учета в правоохранительных органах, латентной преступности, изучения статистической связи социально-правовых явлений (метод параллельных рядов, корреляции, регрессионный анализ), использования индексного метода в анализе и изучении связи явлений
вправовой статистике, а также виды и формы связей, различаемых в правовой статистике.
Вшестой теме представлены: статистика прокурорского надзора и судопроизводства, виды статистического учета в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, а также основные принципы создания государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС), ее структура и функционирование, измерение колебаний числа преступлений, темпы роста или снижения числа преступлений и среднегодовые темпы прироста или снижения числа преступлений.
Приложения состоят из: содержания учебной дисциплины «Правовая статистика», структуры Федеральной службы государственной статистики, показателей официальной статистики, представленных на сайте Росстата и на информационно-аналитическом портале правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также статистической карточки на выявленное преступление (форма № 1), формы государственной статистической отчетности № 4-ЕГС (Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений) и формы ведомственной статистики прокуратуры Российской Федерации П-М (Сведения об основных показателях работы прокурора). Достаточно большой объем приложения обусловлен практической направленностью пособия, предусматривающей подготовку юристов в высшей школе Российской Федерации.
Материалы пособия помогут лучше освоить дисциплину «Правовая статистика» и подготовиться к промежуточной аттестации по ней, а также сформировать компетенции, необходимые для профессиональной юридической деятельности, важным аспектом которой является статистическое исследование социально-правовых явлений.
6
Тема 1. Основы правовой статистики
1.1.Теоретические основы правовой статистики
1.Общие понятия.
2.Предмет и система правовой статистики.
3.Функции правовой статистики.
1. Общие понятия
Наполеон I Бонапарт (1769–1821) отмечал, что «статистика – это бюджет вещей, или, скорее, каталог вещей, в который, в идеале, немедленно должны заноситься все новые приобретения и из которого должно вычеркиваться все, что пропадает».
Тьер Луи Адольф (1797–1877), французский политический деятель и историк, автор трудов по истории Великой французской революции, первый президент французской Третьей республики (1871– 1873), писал: «Статистика – искусство давать точные данные о том, чего не знаешь».
Дизраэли Бенджамин (1804–1881) высказал интересное изречение: «Имеются три рода лжи: ложь, наглая ложь и статистика».
Ахенвалль Готфрид (1719–1772), немецкий философ, историк, экономист, юрист, педагог, будучи приват-доцентом в Марбургском университете, а далее в Геттингенском университете сначала профессором философии, потом права, предложил в 1749 г. заменить дисциплину «Государствоведение» на «Статистику».
Сам термин «статистика» происходит от латинского слова status
– «положение дел, состояние вещей». По сути корень слова «stat» позволил образовать слова: stato – государство и statista – знаток государства. Он же позволил образовать и существительное statistica.
Изначально под статистикой понимали совокупность знаний о государстве, затем статистикой стали называть сбор и обработку данных о массовых явлениях и, наконец, особую отрасль науки.
Статистика – это отрасль науки, которая с помощью присущих ей приемов и методов изучает количественную сторону (в неразрывной связи с качественной стороной) массовых явлений и процессов и дает числовое выражение тенденций и закономерностей их развития.
Предметом исследования статистики как общественной науки являются массовые явления социально-экономической жизни; она изучает количественную сторону этих явлений в неразрывной связи с их качественным содержанием в конкретных условиях места и времени.
7
Статистикой также называют различного рода числовые, или цифровые, данные, характеризующие различные стороны жизни государства: экономику, население, преступность, т.е. с точки зрения сведений к ней относят только то, что получает количественное выражение.
В свою очередь, академик АН УССР Борис Владимирович Гнеденко (1912 – 1995) в 1954 г. представил статистику в виде трех разделов:
1)сбор статистических сведений, т.е. сведений, характеризующих отдельные единицы каких-либо массовых совокупностей;
2)статистическое исследование полученных данных, заключающееся в выяснении тех закономерностей, которые могут быть установлены на основе данных массового наблюдения;
3)разработка приемов статистического наблюдения и анализа
статистических данных. Последний раздел, собственно, и составляет содержание математической статистики1.
Другими словами, статистика – это эффективное орудие, инструмент познания, используемый в естественных и общественных науках для установления тех специфических закономерностей, которые действуют в конкретных массовых явлениях, изучаемых данной наукой.
Кроме того, статистика – это форма практической деятельности, цель которой – фиксация результатов и характеристик процессов, событий и явлений.
Статистика как наука и практическая деятельность охватывает своими показателями все стороны экономической, политической, культурной и правовой жизни общества и государства. Одной из разновидностей общей статистики является социальная статистика, которая содержит раздел «Правовая статистика».
Правовая статистика – это основанная на общих принципах и содержании юридических наук система положений и приемов общей теории статистики, применяемых к области изучения правонарушений, мер социального контроля над ними и деятельности правоохранительных органов.
Правовая статистика, как и другие отрасли социальной статистики, имеет два научных обоснования: с одной стороны, общая теория статистики, с другой – то, что относится только к правовой статистике (правоведение как совокупность юридических наук). Именно правоведение позволяет исследовать качественные особенности, при-
1 Гнеденко Б.В. Очерк по истории теории вероятностей. М.: Едиториал УРСС, 2001. 88 с.
8
роду правонарушений как статистическую совокупность, мер социального контроля над ними, реализуемых правоохранительными органами.
2. Предмет и система правовой статистики
Предмет – это планируемые к исследованию конкретные свойства объекта. Предмет – это то, что находится в границах объекта.
Предметом правовой статистики является количественная сторона (в неразрывной связи с качественными особенностями), вопервых, тех правовых явлений, которые входят в сферу деятельности правоохранительных органов, и, во-вторых, сама многогранная деятельность этих органов.
Система (от др.-греч. σύστημα – целое, составленное из частей; соединение) – совокупность взаимосвязанных элементов, объединенных одной целью.
Элементами системы правовой статистики являются количественные и качественные характеристики:
преступлений; лиц, совершивших преступления;
потерпевших от преступлений лиц; мер государственного контроля над преступностью;
гражданских споров и правонарушений, ставших предметом разбирательства в суде, арбитраже или нотариате;
административных правонарушений и мероприятий по их предупреждению со стороны административных и других контролирующих органов.
В юридической литературе также встречаются термины, характеризующие правовую статистику: «моральная», «уголовная», «судебная», «криминологическая», «криминальная», «процессуальная», «виктимологическая», «юридическая», «статистика социальных отклонений».
3. Функции правовой статистики
Значение правовой статистики для юридической науки и практики проявляется в ряде функций:
научно-практической; контроля; оперативного руководства;
распространения положительного опыта; координации деятельности; законотворчества.
9
Научно-практическая функция проявляется в том, что она явля-
ется не только обобщенным выражением государственно-правовых мер контроля над правонарушениями, но и одним из самостоятельных специфических методов исследования общественных процессов и явлений, позволяющих обнаруживать закономерности и тенденции правонарушений и давать им количественную оценку.
Функция контроля над преступностью проявляется в удержании ее в определенных границах, снижении уровня и общественной опасности, эффективном управлении этим процессом и предполагает наличие высококачественной (научно обоснованной, своевременной, достоверной, полной) информации, являющейся результатом регистрации, обобщения и тщательного изучения массы фактов правонарушений и государственных мер социального контроля над ними.
Оперативное руководство как функция заключается в управлении вышестоящих правоохранительных органов подчиненными и постоянном контроле за их деятельностью. Количественно фиксируя результаты деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, судов, арбитража и т.д., правовая статистика тем самым помогает выявить типичные недостатки и принять своевременные меры к их устранению в целях укрепления режима законности. Например, показатели статистики МВД позволяют судить о работе его отдельных служб по раскрываемости преступлений, соблюдению сроков расследования, возмещению материального ущерба и т.д.
Функция распространения положительного опыта, в частности
вуголовно-правовой статистике, предполагает представление необходимых материалов, характеризующих работу органов уголовной юстиции. Статистика может использоваться и для решения вопросов о дислокации, финансировании правоохранительных органов, планирования штатного расписания, подготовки кадров для этих органов, повышения их квалификации и т.п.
Важной функцией является координация деятельности разных правоохранительных органов и органов правосудия, необходимая для преодоления их разобщенности и снятия взаимных претензий. Прокуратура Российской Федерации как координатор деятельности правоохранительных органов по сути выступает сердцевиной правоохранительной деятельности. Координируют деятельность органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Законотворчество определяет правовую политику государства
вцелом и уголовно-правовую в частности, ее тенденции в сфере кри-
10