Учебник Шамардина А.А
..pdf4)соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатского самоуправления, принятые в пределах их компетенции;
5)ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов соответствующего субъекта РФ, а также отчислять средства на содержание соответствующего адвокатского образования (адвокатского кабинета, коллегии адвокатов или адвокатского бюро) в порядке и в размерах, которые установлены данным адвокатским образованием;
6)осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности.
Перечень случаев оказания адвокатами юридической помощи бесплатно установлен федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ (далее – «Закон о бесплатной юридической помощи»). Право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют, в частности, граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и др.
Важно понимать, что бесплатной юридическая помощь является для указанных выше категорий граждан, но не для адвоката. Адвокат же, как и любой другой человек, должен получать за свой труд соразмерное вознаграждение. В этой связи ч. 3 ст. 3 Закона об адвокатуре возлагает на органы государственной власти обязанность финансировать деятельность адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам бесплатно. Пункт 6 ч. 1 ст. 12 Закона «О бесплатной юридической помощи» относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ определение размера и порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам, и компенсации их расходов на оказание такой помощи.
Согласно ч. 5 ст. 50 УПК РФ, в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя, прокурора или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета. Размеры оплаты труда адвоката в данном случае регулируются Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда».
Кроме того, обеспечить достойную оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно, призвано полномочие советов адво-
271
катских палат устанавливать дополнительное вознаграждение для указанных адвокатов и определять размеры этого вознаграждения.
Специфической обязанностью адвокатов является соблюдение ими адвокатской тайны. В соответствии со ст. 8 закона об адвокатуре адвокатской тайной признаются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Адвокат может предавать гласности сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, лишь с согласия доверителя и только в целях обеспечения прав и интересов данного лица.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную законом об адвокатуре. Например, несоблюдение адвокатом кодекса профессиональной этики, нашедшее выражение в совершении поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры, является основанием для прекращения статуса адвоката (подпункт 5 п. 1 ст. 17 Закона об адвокатуре). При преступном нарушении адвокатом своих обязанностей он может быть в установленном законом порядке привлечен к уголовной ответственности, а при совершении административного правонарушения – подвергнут административному наказанию.
13.6 История становления и развития адвокатуры в России
В период до Судебной реформы 1864 г. на протяжении нескольких веков роль адвокатов выполняли стряпчие или ходатаи по делам. Данные лица не имели какой-либо организации или особого правового статуса, их полномочия не были нормативно урегулированы, законодательство не устанавливало каких-либо требований к данным лицам. Обязанности стряпчих заключались преимущественно в составлении документов и их подаче в суд и другие органы. Созданный в 1832 г. институт присяжных стряпчих носил узко сословный характер и не мог выполнять функций универсального правового института по оказанию юридической помощи и представительству интересов любых граждан и организаций.
Профессиональная адвокатура в России появилась лишь в период проведения реформы 1864 г. Судебные уставы регламентировали правовое положение присяжных поверенных, призванных выполнять функции современных адвокатов. Причем для института присяжных поверенных была характерна присущая нынешней адвокатуре корпоративность, внутреннее самоуправление в виде выборных органов – советов присяжных поверенных. Надзор за их деятельностью осуществляли суды и органы юстиции. В задачи присяжных поверенных помимо защиты по уголовным делам входило представительство сторон в гражданском процессе и оказание иных видов юридической помощи населению, включая бесплатные консультации для малоимущих лиц.
Присяжными поверенными могли быть лица, достигшие 25-летнего
272
возраста, имеющие высшее юридическое образование и пять лет судебной практики в качестве чиновника судебного ведомства или помощника присяжного поверенного. В некоторых советах присяжных поверенных для кандидатов проводились экзамены с целью проверки практической подготовленности претендентов.
6 июня 1874 г. был издан закон, учредивший наряду с присяжной адвокатурой институт частных поверенных. Для того чтобы занять данную должность и получить право на участие в производстве гражданских дел у мировых судей и в общих судебных установлениях, лицо должно было получить специальное свидетельство, которое выдавалось теми судами, в округе которых частный поверенный осуществлял представительство по делам.
В описанном виде институт присяжной и частной адвокатуры просуществовал до ноября 1917 г. Декретом о суде № 1 адвокатура как независимый институт была упразднена, а в качестве защитников по уголовным делам и поверенных по гражданским делам могли участвовать все «неопороченные граждане обоего пола», пользующиеся гражданскими правами.
Декретом о суде № 2 предусматривалась организация коллегий правозаступников при Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Коллегии правозаступников были во многом формальными и аморфными образованиями, которые не были способны оградить граждан от произвола властей. Для того чтобы стать членом такой коллегии, требовалась рекомендация местного Совета. Правозаступничество осуществлялось в форме общественного обвинения и общественной защиты. Причем указанные коллегии были едиными для общественных обвинителей и общественных защитников.
Положением о народном суде от 21 октября 1920 г. коллегии правозаступников были упразднены. Согласно данному Положению учреждалась новая форма судебной защиты: ее осуществление рассматривалось как общественная повинность всех граждан, способных выполнять эту обязанность. Такая форма организации защиты просуществовала до судебной реформы 1922-1924 годов.
Положение об адвокатуре, утвержденное 26 мая 1922 г., определяло адвокатуру как самоуправляющуюся организацию, призванную оказывать юридическую помощь населению. Коллегии защитников по уголовным и гражданским делам образовывались при губернских отделах юстиции. Кроме членов коллегии защитников правом осуществлять защиту на суде обладали близкие родственники обвиняемого и потерпевшего, представители предприятий, учреждений и ВЦСПС.
После принятия Конституции СССР в 1936 г. было разработано новое Положение об адвокатуре, утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 г. В соответствии с этим Положением коллегии адвокатов создавались в пределах края, области, автономной и союзной республики, где не было краевого (областного) деления. Адвокатами могли быть лица, имеющие высшее юриди-
273
ческое образование, имеющие стаж работы по юридической профессии в судебных, прокурорских и иных государственных органах не менее одного года, либо не имеющие юридического образования, но проработавшие не менее трех лет в тех же должностях. Непосредственно работу по оказанию юридической помощи адвокаты осуществляли в юридических консультациях. Общее руководство коллегиями адвокатов возлагалось на Наркомат юстиции СССР и его местные органы, которые были наделены весьма широкими полномочиями, позволявшими им беспрепятственно вмешиваться в дела коллегий и фактически руководить последними.
В30-40-е годы роль адвокатов, участвующих в качестве защитников по уголовным делам, по понятным причинам была существенно снижена. Защитники стали помехой на пути бесконтрольного применения уголовной репрессии, и поэтому по делам о террористических организациях и террористических актах, «контрреволюционном вредительстве» и диверсиях производство в суде велось упрощенно, без участия обвинения и защиты.
Основы законодательства о судоустройстве 1958 г. установили, что коллегии адвокатов действуют в целях осуществления защиты на суде, а также оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. Коллегии адвокатов определялись как добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и действующие на основании Положения, утвержденного Верховным советом союзной республики. Во исполнение указанного акта все союзные республики приняли свои положения об адвокатуре. В РСФСР такое Положение было утверждено Верховным Советом РСФСР 25 июня 1962 г.
В1979 году был принят Закон «Об адвокатуре в СССР». Этим Законом регулировались вопросы организации и деятельности адвокатуры в общесоюзном масштабе. В пределах каждой союзной республики действовало свое положение об адвокатуре. Последнее Положение об адвокатуре РСФСР было утверждено 20 ноября 1980 г. Оно действовало вплоть до 1 июля 2002 г., т.е. до момента вступления в силу Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
Всоответствии с Положением об адвокатуре РСФСР адвокатская деятельность могла иметь место только в рамках юридических консультаций, являвшихся структурными подразделениями коллегий адвокатов. Коллегии адвокатов являлись единственно допустимой организационной формой, в которой одновременно совмещались как функции по оказанию юридической помощи (через юридические консультации), так и управленческие функции в отношении ее членов. Соглашения об оказании юридической помощи и договоры на юридическое обслуживание с предприятиями, учреждениями и организациями заключались заведующим юридической консультацией от имени соответствующей коллегии адвокатов. Положение об адвокатуре устанавливало разрешительный порядок создания коллегий адвокатов – на основании ч. 2 ст. 3 Положения коллегии адвокатов образовы-
274
вались по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов. Предложение об образовании коллегии адвокатов следовало направлять в Министерство юстиции РСФСР, которое при согласии с ним представляло его в Совет министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов для утверждения и регистрации.
Начавшаяся во второй половине 80-х годов судебная реформа затронула и адвокатуру. Одним из центральных вопросов, который следовало решить в ходе реформы, был вопрос о дальнейшем расширении самостоятельности и независимости адвокатуры органов юстиции, судов, а также местных исполнительных органов. На этом фоне шло развитие альтернативных адвокатуре организационных форм оказания юридической помощи – юридических фирм, кооперативов и т.п.
Разработка нового закона осложнялась тем, что помимо традиционных коллегий адвокатов получили развитие так называемые «параллельные» коллегии в субъектах РФ, а также межрегиональные коллегии, которые в принципе обладали тем же правовым статусом, что и традиционные коллегии. Адвокаты, входившие в традиционные коллегии, создали Федеральный союз адвокатов России, а адвокаты, являвшиеся членами «параллельных» коллегий – Гильдию российских адвокатов.
Тем не менее, постепенно становилось очевидным, что законодатель не пойдет по пути сохранения на территории одного субъекта Федерации сразу нескольких органов адвокатского самоуправления. В этой связи в среде адвокатов «параллельных» коллегий нарастало беспокойство по поводу того, что принятие нового закона может означать прекращение существования этих коллегий и соответственно необходимость перехода в традиционные коллегии, а в худшем случае – лишение их адвокатского статуса вообще.
В такой атмосфере было подготовлено несколько весьма противоречивых проектов законов.
12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция России, знаменующая собой новый важнейший этап судебной реформы. С этого момента усилия законодателя были направлены на приведение действующего законодательства, в т.ч. и в сфере правового регулирования адвокатуры, в соответствие с требованиями Основного закона страны и международными стандартами в сфере прав и свобод человека. Наиболее существенными результатами явилось то, что коллегии адвокатов добились прекращения практики установления органами юстиции лимитов их численности. Произошел отказ от жесткого ограничения адвокатских гонораров за оказываемые ими услуги и признана возможность заключения соглашений с клиентами со свободным определением размера таких гонораров в зависимости от сложности дела, уровня квалификации адвоката и других факторов. Орга-
275
ны юстиции практически перестали контролировать адвокатуру и постепенно переориентировались с руководства адвокатурой на сотрудничество с ней.
Несомненным достижением в области правового регулирования организации и деятельности адвокатуры в России стало принятие 31 мая 2002 г. Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучив курс «Правоохранительные органы», студент должен получить целостное представление о том, каким образом должна функционировать система органов, призванных обеспечивать законность и права человека в государстве. Однако российские реалии таковы, что теория, нормы закона и практика их реализации порой сильно расходятся между собой. Даже принципиальные конституционные положения, закрепляющие фундамент правоохранительной деятельности – принципы правосудия – не реализуются в должной мере. В последние годы, особенно острыми стали проблемы обеспечения подлинной независимости суда и самостоятельности судей. Кроме того, судебно-правовая реформа должным образом не затронула другие правоохранительные органы, прежде всего, органы уголовного преследования, вопросы обеспечения законности и прав человека, в деятельности которых вызывают тревогу у российских и международных правозащитных организаций, органов Совета Европы. Одним словом, в области правоохранительной деятельности множество нерешенных проблем. Среди них и недостаточное финансирование организации работы системы органов и учреждений уголовной юстиции, а также для содержания осужденных к лишению свободы, содержание задержанных и заключенных под стражу подозреваемых и обвиняемых в условиях, не отвечающих современным стандартам в области прав человека, высокий уровень смертности, инфицированности туберкулезом и ВИЧ-инфекцией среди заключенных, низкое качество юридической помощи, оказываемой неимущим и недоступность бесплатной юридической помощи для жертв преступлений, коррупция в среде работников органов уголовного преследования и судов, невысокая квалификация сотрудников следственных аппаратов, применение незаконных мер к подозреваемым и обвиняемым в досудебном производстве по уголовным делам и многое другое.
Авторы настоящего учебного пособия надеются, что в ближайшем будущем эти проблемы все же удастся разрешить, а сегодняшние студенты – будущие юристы, сменив студенческую скамью на кресло судьи или надев мундир прокурора, будут отстаивать правовые идеалы законности и уважения к правам и свободам личности на поприще практической юриспруденции. Лишь при этом условии идеи судебной реформы могут восторжествовать.
276
277
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................. |
3 |
|
1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ |
|
|
«ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ». НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ |
|
|
О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ........................................................ |
5 |
|
1.1 |
Правоохранительная деятельность, |
|
ее признаки, понятие и задачи ...................................................................... |
5 |
|
1.2 |
Основные направления правоохранительной деятельности |
|
и общая характеристика правоохранительных органов РФ ...................... |
6 |
|
1.3 |
Предмет и система курса «Правоохранительные органы», |
|
его соотношение с другими юридическими дисциплинами ..................... |
9 |
|
1.4 |
Общая характеристика и классификация нормативно-правовых |
|
актов, регулирующих организацию |
|
|
и деятельность правоохранительных органов .......................................... |
12 |
|
1.5 |
Правовое значение Постановлений Конституционного Суда РФ, |
|
разъяснений по вопросам судебной практики Верховного Суда РФ |
|
|
и Верховного Суда РФ ................................................................................. |
19 |
|
2 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВОСУДИЕ ....................................................... |
21 |
|
2.1 |
Понятие и признаки судебной власти .................................................. |
21 |
2.2 |
Понятие и признаки правосудия ........................................................... |
23 |
2.3 |
Понятие судопроизводства. Виды судопроизводства ........................ |
26 |
3 ПРИНЦИПЫ ПРАВОСУДИЯ ......................................................................... |
28 |
|
3.1 |
Принципы правосудия, их понятие и значение .................................. |
28 |
3.2 |
Система принципов правосудия и их классификация ....................... |
29 |
3.3 |
Содержание отдельных принципов правосудия ................................. |
30 |
4 СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РФ ............................................................................ |
69 |
|
4.1 |
Основные черты судебной системы России ........................................ |
69 |
4.2 Звено судебной системы ........................................................................ |
70 |
|
4.3 |
Понятие и виды судебных инстанций .................................................. |
72 |
5 СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ .................................................................... |
85 |
|
5.1 |
Мировые судьи ....................................................................................... |
85 |
5.2 |
Районные суды ....................................................................................... |
89 |
5.3 |
Верховные суды республик в составе РФ, краевые, |
|
областные суды, суды городов федерального значения, |
|
|
суды автономных округов и автономной области .................................... |
92 |
|
5.4 |
Верховный Суд РФ ................................................................................ |
96 |
5.5 |
Система военных судов в РФ .............................................................. |
102 |
5.6 |
Состав суда при рассмотрении дел |
|
судами общей юрисдикции ....................................................................... |
105 |
|
|
278 |
|
6 АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ И ИНЫЕ АРБИТРАЖНЫЕ ОРГАНЫ .............. |
108 |
|
6.1 |
Общая характеристика арбитражных судов в РФ ............................ |
108 |
6.2 |
Система арбитражных судов в РФ ..................................................... |
110 |
6.3 |
Состав суда при рассмотрении дел арбитражными судами ............ |
117 |
6.4 |
Порядок образования и деятельности третейских судов ................. |
118 |
7 КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИИ И ОРГАНЫ |
|
|
КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ СУБЪЕКТОВ РФ ............................ |
125 |
|
7.1 |
Конституционный Суд РФ – орган конституционного контроля. |
|
Его компетенция ......................................................................................... |
125 |
|
7.2 |
Структура Конституционного Суда РФ ............................................. |
129 |
7.3 |
Решения Конституционного Суда РФ, их виды и значение ............ |
131 |
7.4 |
Органы конституционного контроля в субъектах РФ ...................... |
133 |
8 ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ, ПРИСЯЖНЫХ И АРБИТРАЖНЫХ |
|
|
ЗАСЕДАТЕЛЕЙ. ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА ...................... |
135 |
|
8.1 |
Понятие и общая характеристика правового статуса судей. |
|
Требования, предъявляемые к судье ........................................................ |
135 |
|
8.2 |
Порядок формирования судейского корпуса .................................... |
139 |
8.3 Гарантии независимости судей ........................................................... |
145 |
|
8.4 |
Срок полномочий судей. Основания и порядок |
|
приостановления и прекращения полномочий судей ............................. |
153 |
|
8.5 |
Органы судейского сообщества .......................................................... |
156 |
8.6 |
Правовой статус присяжных заседателей .......................................... |
164 |
8.7 |
Правовой статус арбитражных заседателей ...................................... |
168 |
9 ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ |
|
|
РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ ....................................................... |
171 |
|
9.1 |
Российские суды до реформы 1864 г. ................................................ 171 |
|
9.2 |
Судебная реформа 1864 г., ее основные итоги ................................. |
173 |
9.3 |
Судебная система в советский период ............................................... |
179 |
9.4 |
Судебно-правовая реформа, начавшаяся в 1990 г., |
|
ее основные направления и результаты ................................................... |
184 |
|
10 ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ. |
|
|
ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ В РОССИИ ................................................................... |
189 |
|
10.1 Содержание функции организационного обеспечения |
|
|
деятельности судов и общая характеристика органов, |
|
|
ее осуществляющих ................................................................................... |
189 |
|
10.2 Судебный департамент при Верховном Суде РФ ........................... |
194 |
|
10.3 Задачи и организация деятельности |
|
|
Министерства юстиции РФ ....................................................................... |
197 |
|
10.4 Правовые основы деятельности |
|
|
службы судебных приставов ..................................................................... |
202 |
|
|
279 |
|
11 ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...................................... |
206 |
|
11.1 |
Конституционно-правовой статус и место прокуратуры |
|
в системе органов государственной власти, цели |
|
|
и направления ее деятельности ................................................................. |
206 |
|
11.2 |
Прокурорский надзор ........................................................................ |
210 |
11.3 |
Осуществление прокуратурой уголовного преследования ........... |
218 |
11.4 |
Участие прокуроров в рассмотрении дел судами ........................... |
219 |
11.5 |
Система органов прокуратуры РФ ................................................... |
224 |
11.6 |
Кадры органов и учреждений прокуратуры .................................... |
228 |
11.7 |
История развития органов прокуратуры в России ......................... |
230 |
12 ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ |
|
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ |
|
|
УГОЛОВНЫХ ДЕЛ ........................................................................................... |
234 |
|
12.1 |
Понятие и задачи оперативно-розыскной деятельности, |
|
органы, ее осуществляющие ..................................................................... |
234 |
|
12.2 |
Предварительное расследование, его понятие, |
|
задачи и формы ........................................................................................... |
237 |
|
12.3 |
Система органов дознания и предварительного следствия ........... |
240 |
12.4 |
Основные этапы исторического развития системы |
|
органов предварительного расследования в России |
|
|
и современные проблемы ее реформирования ....................................... |
243 |
|
13 АДВОКАТУРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .................................... |
247 |
|
13.1 |
Понятия адвокатуры и адвокатской деятельности ......................... |
247 |
13.2 |
Формы адвокатских образований ..................................................... |
249 |
13.3 |
Органы адвокатского самоуправления ............................................ |
254 |
13.4 |
Порядок и условия приобретения, приостановления |
|
и прекращения статуса адвоката .............................................................. |
260 |
|
13.5 |
Права и обязанности адвоката .......................................................... |
265 |
13.6 |
История становления и развития адвокатуры в России ................. |
269 |
280