Протасов П.В. - Сборник часто задаваемых вопросов о праве на съемку (версия 2.0) - 2016

ется с Департаментом безопасности ОАО «РЖД» и Первым управлением ОАО «РЖД» в течение трех рабочих дней с момента поступления.

Заявка от иностранных организаций дополнительно согласовывается с Департаментом международных связей ОАО «РЖД».

3.2. После согласования заявки с Департаментом безопасности ОАО «РЖД» и Первым управлением ОАО «РЖД» (при подаче заявок от иностранных организаций — с Департаментом международных связей ОАО «РЖД»). Департамент по связям с общественностью ОАО «РЖД»:

производит анализ материалов, а также возможных вариантов вопросов и ответов, комментариев на предмет отсутствия в них сведений, составляющих государственную тайну и конфиденциальную информацию;

выдает заявителю разрешение на проведение съемок; дает указания задействованным в съемках подразделениям аппа-

рата управления, филиалам и структурным подразделениям ОАО «РЖД» об организации плановых съемок, согласовывая время их проведения;

назначает специалиста, который обеспечивают сопровождение съемочной группы и проведение съемок.

Распоряжение ОАО «РЖД» от 18 июля 2008 г. № 1513р «Об утверждении положения о проведении теле-, видео-, кино- и фотосъемок на объектах инфрастрактуры общего пользования, принадлежащих ОАО „РЖД“»

В целях упорядочения организации и проведения теле-, видео-, кино- и фотосъемок на объектах инфраструктуры общего пользования, принадлежащих ОАО «Российские железные дороги»:

1. Утвердить Положение о проведении теле-, видео-, кино- и фотосъемок на объектах инфраструктуры общего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД».

261

2. Признать утратившим силу распоряжение ОАО «РЖД» от 12 марта 2004 г. № 1693р «О проведении теле-, видео-, кино- и фотосъемок на объектах инфраструктуры общего пользования, принадлежащих ОАО „РЖД“».

Положение о проведении теле-, видео-, кино- и фотосъемок на объектах инфрастрактуры общего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД» (утв. распоряжением ОАО «РЖД» от 18 июля 2008 г. № 1513р)

2. В настоящем Положении используются следующие понятия: съемки — художественно-творческий и производственнотехнический процесс создания теле-, видео-, кино- и фотопродукции, осуществляемый с помощью соответствующих технических средств; некоммерческие съемки — съемки, не требующие предварительной подготовки объектов ОАО «РЖД», целью которых является создание информационных, новостных сюжетов, рассказывающих о работе железнодорожного транспорта, а также съемки, осуществляемые по заказу ОАО «РЖД», служб по связям с общественностью

и иных структурных подразделений ОАО «РЖД»; коммерческие — съемки, требующие проведения подготовитель-

ной работы на объектах ОАО «РЖД», целью которых является создание телевизионных программ, телевизионных фильмов, документальных и художественных фильмов, фотографий, слайдов, рекламных роликов, клипов, используемых в дальнейшем в коммерческих целях, а также съемки, проводящиеся в ходе экскурсий и т. п.

3. Настоящее Положение не распространяется на съемки, предназначенные для личного пользования и проводимые в местах обслуживания пассажиров на вокзалах, станциях, остановочных пунктах, не мешающие и не создающие неудобств и опасности для передвижения пассажиров.

. . .

262

6. . . . Запрещается проведение съемок на объектах ОАО "РЖД" во время следования через объект или стоянки специальных, воинских и литерных поездов.

. . .

10. В проведении съемок может быть отказано, если съемки нарушают технологический процесс работы железнодорожного транспорта, мешают обеспечению безопасности движения и пассажиров, ухудшают качество оказываемых пассажирам услуг или условия работы персонала, а также в случае обстоятельств непреодолимой силы.

Ответ на запрос № ИСХ-2432/ЦОС от 20 октября 2010 г., за подписью заместителя начальника департамента ОАО «РЖД» В. Д. Зудина7

В ОАО «РЖД» утверждено «Положение о проведении теле-, видео-, кино- и фотосъемок на объектах инфрастрактуры общего пользования, принадлежащих ОАО „РЖД“ (утв. распоряжением ОАО „РЖД“» (далее Положение).

Данное Положение разработано в соответствии с федеральными законами «О средствах массовой информации», «О государственной тайне», «О противодействии терроризму», «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О рекламе», а также «Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации», Уставом и внутренними нормативными документами ОАО «РЖД».

Согласно п. 3 Положения разрешение на съемки, предназначенные для личного пользования и проводимые в местах обслуживания пассажиров на вокзалах, станциях, остановочных пунктах, не мешающие и не создающие неудобств и опасности для передвижения пассажиров, не требуется . . . Однако, существуют определенные ограничения, связанные с требованием отдельных положений вышеназванных федеральных законодательств, в том числе по литерным поездам.

7 Ответ опубликован по адресу: «ternovskiy.livejournal.com/106945.html».

263

Распоряжение ОАО «ФПК» от 21 марта 2011 г. № 206р «Положение о... фотосъмках на объектах инфраструктуры ... принадлежащих ОАО ФПК»

п. 1.2 "Проведение съемок без разрешения ФПК не допускается и влечет за собой дисциплинарную ответственность работников ФПК,

сразрешения которых проводились съемки".

. . .

п.1.4 "Основанием для проведения съемок юридическими и физическими лицами служит разрешение ФПК. . . .

Разъяснение ОАО "РЖД" относительно съемок на объектах железнодорожного транспорта

ОАО "РЖД" не запрещает проведение съемок для личного пользования на объектах железнодорожного транспорта в случае, если это не нарушает правила поведения и нахождения граждан на объектах железнодорожного транспорта и инфраструктуры, не мешает работе сотрудников компании и выполнения ими своих служебных обязанностей, не нарушает технологический процесс работы транспорта.

В случае проведения съемок в коммерческих и профессиональных целях компания предлагает заинтересованным лицам обратиться за получением согласования съемок. Данная процедура необходима, поскольку для проведения съемок в профессиональных целях операторам часто необходим доступ на особо охраняемые или потенциально небезопасные части инфраструктуры, а также проход на платформы через турникеты, доступ в поезда, пункты оборота, специальные помещения вокзалов и т.д. Согласовывая проведение съемок, сотрудники компании, в первую очередь, заботятся о безопасности фотографов и видеооператоров и обеспечивают им доступ на необходимые объекты. Именно поэтому в обращении в компанию при проведении съемок в профессиональных целях необходимо сообщить в письменном виде дату, время съемок и необходимые для съемок объекты.

264

При проведении такого рода съемок фотографа или съемочную группу, как правило, сопровождает сотрудник железной дороги или охранного предприятия, которые способствуют быстрому и качественному выполнению операторами их работы. . . .

265

21. Запрещено ли снимать в метро?

Услуга перевозки в метро — такая же услуга, как и любая другая. И на нее тоже действует статья 16 ЗоЗПП (стр. 41): любые ограничения при ее оказании должны устанавливаться только Правительством. Поэтому запреты, записанные в «правилах пользования», по большей части незаконны, при условии, что съемка не нарушает порядок, вспышка не слепит машинистов, и т. п.

Тем не менее, в правилах поведения в метрополитенах различных городов содержатся запреты на съемку. Например, в Московском метрополитене незаконно запрещена «кино- и видеосъемка» без разрешения администрации. В одном из разъяснений правил пользования Московским метрополитеном говорится, что в метро запрещена «профессиональная фотосъемка», к признакам которой отнесено использование штатива, вспышки и «профессиональной аппаратуры». Запрет на вспышку объясняется тем, что она может ослепить машиниста, а установка штатива может воспрепятствовать движению пассажиров, что запрещено пунктом 2.11.3 Правил. Но никаких оснований для запрета использования профессиональной техники ни закон, ни сами Правила не содержат, тем более, что перечень такой техники нигде не определен.

В правилах пользования метрополитеном Санкт-Петербурга запрет на съемку присутствовал до 2009 года. Затем правила были изменены, пассажирам была разрешена фотосъемка без применения вспышек. Позже запрет снова был введен на короткое время (около двух месяцев) в 2012 году. Это было сделано с помощью изменений в закон «Об административных правонарушениях в СанктПетербурге», которыми была добавлена статья, предусматривающая наказание за съемку. В связи с многочисленными протестами в закон снова были внесены изменения, которые оставили наказание только за съемку с использованием штативов или осветительных приборов без письменного разрешения администрации метрополитена.

Кино- и видеосъемка до 2011 года была запрещена также в Нижнем Новгороде. Вдобавок, было опубликовано «разъяснение» пра-

266

вил пользования метрополитеном работниками метро, в котором говорится о том, что при фотосъемке «запрещается попадание в кадр подвижного состава и художественного оформления станций». Возможно, запрет этот был вызван какой-либо очередной «антитеррористической» внутренней инструкцией, которая не была опубликована. Сейчас действуют правила пользования метрополитеном, принятые 5 апреля 2013 г. (утв. постановлением Администрации г. Нижнего Новгорода № 1229), в которых запрета на какую-либо съемку нет вообще.

Запрет на съемку содержался и в предыдущей редакции правил пользования казанским метрополитеном. Причем руководство казанского метро считало съемку «услугой» и брало за нее плату. Проведение съемок регулировалось положением «О порядке проведения кинофотосъемочных работ на объектах Казанского метрополитена», которое официально не публиковалось, его текст отыскать не удалось.

Решением Казанской городской Думы от 27 апреля 2011 г. № 13-5 «О внесении изменений в решение Казанской городской Думы «О Правилах пользования метрополитеном г. Казани» данные Правила были приняты в новой редакции, прямой запрет был из них удален, и заменен другим незаконным ограничением: съемку пассажирам разрешено проводить «в порядке, установленном эксплуатирующей организацией».

Вдобавок, решение № 13-5 не отменяет положение «О порядке проведения кинофотосъемочных работ. . . », требующего оплаты съемок, так что статус этого положения неясен. Cбор денег за съемку представляет собой «неосновательное обогащение», поскольку, позволяя снимать своей собственной камерой, никакой услуги метрополитен посетителю не оказывает, так как не совершает при этом никаких «действий», как того требует ст. 779 ГК (стр. 39).

Запретов на съемку не содержится в правилах новосибирского, екатеринбуржского и самарского метрополитенов, а также волгоградского «подземного трамвая1». В Самаре запрет был отменен

1«rusouth.info/territory3/pack7y/paper-hfgobr.htm»

267

вавгусте 2010 г. после протеста прокуратуры2. Также после протеста прокуратуры3 были приняты новые правила пользования метро

вЕкатеринбурге4, в которых такого запрета уже нет.

См. также:

∙Вопрос «Может ли собственник запретить снимать свое имущество?» (стр. 28);

∙Вопрос «Существует ли запрет на профессиональную съемку?» (стр. 48).

Правила пользования Московским метрополитеном (утв. Постановлением Правительства Москвы № 844-ПП от 16 сентября 2008 г.)

2.11. На территории метрополитена запрещается: . . .

2.11.3. Создавать ситуации, мешающие движению пассажиропотока.

. . .

2.11.13. Осуществлять кино-, видеосъемки без письменного разрешения руководства метрополитена.

Ответ на запрос № 1–12 от 18 марта 2008 г., за подписью начальника Московского метрополитена Д. В. Гаева5

Сообщаю Вам, что на территории Московского метрополитена при соблюдении правил пользования Московским метрополитеном не запрещена любительская фотосъемка. Это значит, что при проведении

2«mymaster.livejournal.com/203507.html»

3«mymaster.livejournal.com/224895.html»

4«metro-ektb.ru/node/11»

5 Ответ опубликован по адресу: «photo.qip.ru/users/eugenius/3534904/76719840/».

268

фотосъемки запрещено использовать профессиональную аппаратуру, штативы и фотовспышку.

Данные меры необходимы для безопасности пассажиров: установленный на платформе, в вестибюле или переходе станции штатив затрудняет передвижение пассажиров, а во время «часа пик» и вовсе может быть травмоопасен. Фотовспышка способна ослепить машиниста электропоезда при выезде состава из тоннеля ввиду резкого светового перепада, что крайне опасно для движения и неблагоприятно для глаз машиниста.

Правила пользования Петербургским метрополитеном (утв. Приказом Комитета по транспорту Администрации Санкт-Петербурга от 29 июня 1998 г. № 233)

8. Пассажиры метрополитена имеют право:

.. .

∙без письменного разрешения администрации метрополитена осуществлять фотосъемку на территории станций метрополитена без применения вспышки.

Закон Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 г. № 27370 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»

Статья 40. Нарушение правил пользования Петербургским метрополитеном

. . .

4. Осуществление на территории Петербургского метрополитена без письменного разрешения администрации Петербургского метрополитена фото-, кино-, видеосъемки со штативом, с применением вспышки, с использованием осветительных приборов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот

269

до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. . . .

Правила пользования Нижегородским метрополитеном (утв. директором МП «Нижегородское метро» 1 декабря 2007 г.) (утратили силу)

2.11. На территории метрополитена и в вагонах поездов запрещается: . . .

2.11.14. Осуществлять кино- и видеосъемки без разрешения администрации метрополитена.

Ответ на запрос № 374 от 12 мая 2008 г., за подписью директора МП «Нижегородское метро» Г. И. Кузнецова6

. . . в Правилах пользования Нижегородским метрополитеном, утвержденных директором МП «Нижегородское метро» и согласованных директором Департамента транспорта и связи г. Нижнего Новгорода в декабре 2007 года, п. 2.11.4 запрещается КИНО и ВИДЕО съемка

На поставленные вопросы отвечаем:

1.Фотосъемка на станциях метрополитена не регламентирована.

2.Возможно проведение фотосъемки в общедоступных местах на станциях метрополитена. При этом запрещается попадание в кадр подвижного состава и художественного оформления станций.

6 Ответ опубликован на форуме «Транспорт в России», по адресу: «forum.tr.ru/read.php?2,713168».

270