огв

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации»

23 мая 2012 г.

ставителя от каждого района (района в городе) и города республики, не имеющего районного деления1; в) направляет представителя субъекта РФ от законодательного органа государственной власти субъекта РФ в качестве члена Совета Федерации ФС РФ.

2) Законодательная – принятие конституции, устава, законов субъекта РФ2. Законами субъекта РФ утверждается бюджет субъекта РФ, устанавливаются налоги и сборы субъекта РФ, порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, устанавливается территориальное устройство субъекта РФ, устанавливается порядок назначения и проведения референдума и выборов субъекта РФ, устанавливается структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

К законодательной функции регионального парламента можно также отнести право законодательной инициативы в Государственной Думе ФС РФ (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ).

«…законодательные (представительные) органы субъектов РФ в предусмотренных Конституцией РФ

пределах участвуют в федеральном законодательном процессе в силу своего конституционно-правового статуса, а предоставленное им право законодательной инициативы – поскольку оно осуществляется в соответствии с указанными конституционными принципами, с соблюдением конституционных целей и в установленных Консти-

туцией РФ пределах – не может ограничиваться.

…закрепленное Конституцией РФ право законодательной инициативы, в частности осуществляемое в форме внесения в Государственную Думу разработанных их инициаторами проектов федеральных законов, как имеющее в силу статьи 15 (часть 1) Конституции РФ прямое действие, реализуется законодательными (представительными)

органами субъектов РФ на равных основаниях, самостоятельно, в установленных Конституцией РФ пределах и с соблюдением вытекающих из нее требований».

п. 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 29.11.06 г. № 9-П.

3)Формирование государственных органов и должностных лиц субъекта РФ – а) конституционные,

уставные суды субъектов РФ; б) мировые судьи (если иной порядок не установлен в субъекте РФ, например, назначение мировых судей через выборы населением); в) Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ (могут быть и иные уполномоченные, например, по правам детей, женщин); г) частичное формирование избирательных комиссий субъектов РФ (половина членов); д) счетные или контрольные палаты субъектов РФ; е) дача согласий на назначение отдельных членов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; ж) направление своего представителя в Совет Федерации ФС РФ; з) в случаях установленных федеральным законодательством возможно согласование назначения отдельных руководителей территориальных органов федеральных органов государственной власти.

4)Контрольная – парламент субъекта РФ осуществляет контроль за исполнением законов исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, в том числе осуществляет контроль за исполнением бюджета и внебюджетных фондов субъекта РФ.

1Советская Башкирия – Известия Башкортостана. 04.11.00 г. № 217 (24697).

2В республиках принятие конституции может быть осуществлено и не только законодательным органом, как во всех остальных субъектах РФ, а например, через референдум соответствующей республики. Это отличие в принятии основных законов субъектов РФ вытекает из чч. 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ и п. 1 ст. 5 ФЗ от 06.10.99 г. № 184, что в принципе противоречит принципу равноправия субъектов РФ закрепленного Конституцией РФ в качестве основы конституционного строя РФ (чч. 1, 2 ст. 5).

11

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации»

23 мая 2012 г.

§ 3. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ

Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий исполнительную власть в рамках компетенции субъекта РФ и полномочий, установленных нормативными актами Российской Федерации и субъектов РФ.

Система органов исполнительной власти субъекта РФ:

1)высший исполнительной орган государственной власти субъекта РФ. Во главе данного органа стоит руководитель этого органа или высшее должностное лицо субъекта РФ, если такая должность предусмотрена субъектом РФ;

2)отраслевые и межотраслевые исполнительные органы (различные ведомства: министерства, службы, комитеты, комиссии и пр.);

3)территориальные исполнительные органы (устанавливаются субъектами РФ самостоятельно). Они также могут быть общеотраслевыми, отраслевыми и межотраслевыми.

Структура исполнительных органов субъекта РФ (перечень конкретных органов) устанавливается высшим должностным лицом субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

1)формируется высшим должностным лицом субъекта РФ. Отдельные должностные лица могут назначаться с согласия парламента субъекта РФ;

2)обеспечивает исполнение нормативных правовых актов РФ, иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта Российской Федерации;

3)разрабатывает, исполняет и отчитывается об исполнении бюджета субъекта РФ;

4)формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

5)управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с нормативными правовыми актами РФ;

6)в любых случаях прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ одновременно прекращаются полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

12

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации»

23 мая 2012 г.

§ 4. Высшее должностное лицо субъекта РФ

Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается конституцией или уставом субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства - Президента Российской Федерации.

1) Порядок наделения полномочиями (способ формирования) высшего должностного лица субъекта РФ.

Способ формирования - высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не более 5 лет

и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть:

а) лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, б) лицо, не имеющее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного докумен-

та, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства,

в) лицо, достигшее возраста 30 лет.

Не могут быть выдвинуты в качестве кандидатур высшего должностного лица граждане РФ:

а) имеющие неснятую или непогашенную судимость; б) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

в) которым в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством предъявлено обвинение в совершении преступления;

г) подвергнутые административному наказанию за совершение отдельных административных правонарушений (в течение срока, когда гражданин считается подвергнутым административному наказанию);

д) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; е) отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государ-

ственную и иную охраняемую федеральным законом тайну;

ж) гражданин, замещавший должность высшего должностного лица и отрешенный от этой должности, в течение двух лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Президента РФ об отрешении его от должности и до дня назначения выборов высшего должностного лица, не может быть выдвинут кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте РФ. Гражданин, замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ и досрочно прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

До 2005 года федеральное законодательство предусматривало непосредственное избрание высшего должностного лица субъекта РФ населением субъекта РФ. В 1996 года такая схема была признана Конституционным Судом РФ конституционной.

13

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации»

23 мая 2012 г.

«Конституция РФ не содержит прямого указания в отношении порядка избрания глав исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Однако она предусматривает в статье 3 (часть 2), что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти. Из смысла этой статьи в ее взаимосвязи со статьей 32 Конституции РФ, закрепляющей право граждан избирать органы государственной власти, вытекает, что высшее должностное лицо, формирующее орган исполнительной власти, получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно».

п. 6 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 18.01.96 г. № 2-П.

Иная схема назначения на должность высших должностных лиц субъектов РФ была предложена Президентом РФ (В.В. Путиным) и закреплена федеральным законом (Федеральный закон от 11.12.2004 г. № 159-ФЗ) – наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ. Сделано это было «в целях обеспечения единства государственной власти и последовательного развития федерализма» избирать высших должностных лиц субъектов РФ «законодательными собраниями территорий по представлению главы государства»1.

Решением от 21 декабря 2005 года Конституционный Суд РФ признал новый порядок соответствующим Конституции РФ.

2) Способ формирования должности - высшего должностного лица субъекта РФ:

Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ выдвигаются политическими партиями или в порядке самовыдвижения (если такая возможность предусмотрена законом субъекта РФ).

Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии.

Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов, а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения. Порядок проведения таких консультаций определяется Президентом Российской Федерации.

Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и/или избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта РФ и определяется в процентном отношении от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований. Депутаты представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, учитываются только один раз. В числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до

1 Рос. газ. 14.09.04 г. № 200. С. 1.

14

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации»

23 мая 2012 г.

10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и/или избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов субъекта РФ. При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов субъекта РФ. В городах федерального значения число лиц, необходимое для поддержки кандидата (от 5 до 10 процентов), устанавливается законами этих субъектов РФ. С учетом особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения законами этих субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные требования к поддержке кандидата в городе федерального значения.

Депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любой политической партией либо в порядке самовыдвижения.

Поддержка кандидата осуществляется путем проставления депутатом или главой муниципального образования своей подписи на листе поддержки кандидата с указанием даты и времени ее проставления. Подлинность подписи должна быть нотариально засвидетельствована. Отзыв депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования своей подписи не допускается. Порядок сбора указанных подписей и порядок их проверки устанавливаются законом субъекта РФ.

Списки депутатов и глав муниципальных образований, поддержавших кандидатов, публикуются в региональных государственных периодических печатных изданиях или размещаются на сайтах избирательных комиссий субъектов РФ в сети "Интернет".

Кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения поддержки депутатов представительных органов муниципальных образований и/или глав муниципальных образований необходимо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта РФ (не менее 0,5 процента и не более 2 процентов от числа избирателей). Выборы высшего должностного лица субъекта РФ проводятся в соответствии избирательным законодательством. Избранным считается зарегистрированный кандидат, набравший более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

При вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта РФ приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации, конституции или уставу субъекта РФ.

3) Основные полномочия высшего должностного лица субъекта РФ:

а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

б) промульгирует законы (подписывает и официально обнародует); в) формирует высший исполнительный орган субъекта РФ и руководит его деятельностью;

г) издает подзаконные и обязательные указы (постановления) и распоряжения.

4) Досрочное прекращение полномочий в случае:

а) смерти; б) отставка по собственному желанию;

в) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; г) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

15

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации»

23 мая 2012 г.

д) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

е) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

ж) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

з) отрешения от должности Президентом РФ в связи:

А. с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ (решение о недоверии принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее 1/3 от общего числа депутатов)

Законодательный орган субъекта РФ может выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ

вследующих случаях:

1)издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции, уставу и законам субъекта РФ. Условия – а) если такие противоречия установлены соответствующим судом, и б) высшее должностное лицо субъекта РФ не устранит указанные противоречия в течение 1 месяца со дня вступления в силу судебного решения;

2)иное грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции, устава и законов субъекта РФ. Условия – а) это установлено соответствующим судом, и б) если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

Б. Президент РФ вправе отрешить от должности высшее должностное лицо субъекта РФ в случае неисполнения им решения Конституционного Суда РФ, принятого в отношении нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта РФ, если указанное решение не исполнено в течение одного месяца со дня его вступления в силу или в иной указанный в решении срок.

В. с ненадлежащим исполнением своих обязанностей; Г. с утратой доверия Президента РФ

При этом основанием для утраты доверия Президента РФ является выявление в отношении высшего должностного лица субъекта РФ фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции».

и) отзыв избирателями

Отзыв возможен по одному из следующих оснований:

а) нарушение высшим должностным лицом законодательства, факт совершения которого установлен соответствующим судом. Отзыв по данному основанию не освобождает высшее должностное лицо от иной ответственности, предусмотренной федеральными законами и законами субъекта РФ;

б) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение высшим должностным лицом своих обязанностей, установленное соответствующим судом (суд общей юрисдикции уровня субъекта РФ).

Обратиться в суд с заявлением об установлении указанных фактов, вправе политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, а также группа граждан РФ в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ и обладающих активным избирательным правом на выборах высшего должностного лица субъекта Р Ф.

Процедура отзыва должна обеспечивать гражданам возможность проведения агитации за отзыв и против отзыва, а также гарантировать участникам голосования всеобщее равное и прямое участие в тайном голосовании по отзыву.

16

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации»

23 мая 2012 г.

Процедура отзыва проводится в порядке, установленном для проведения референдума субъекта РФ. Инициатива проведения голосования по отзыву может быть выдвинута не ранее чем по истечении одного

года со дня вступления в должность.

Вподдержку инициативы проведения голосования по отзыву собираются подписи избирателей, количество которых определяется законом субъекта РФ и должно составлять не менее одной четверти от числа избирателей.

Голосование по отзыву назначается законодательным органом государственной власти субъекта РФ при наличии хотя бы одного из оснований отзыва, необходимого количества достоверных и/или действительных подписей избирателей, а также при соответствии процедуры выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву и представленных документов требованиям закона.

Отзываемое лицо должно иметь возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания отзыва. На всех этапах осуществления отзыва отзываемым лицом может быть использовано право на защиту чести и достоинства, гражданских прав и свобод в суде.

Голосование по отзыву проводится не позднее 60 дней со дня принятия решения о назначении голосования по отзыву. Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ.

Вслучае если высшее должностное лицо субъекта РФ не может осуществлять своих полномочий и данные полномочия также не могут осуществлять лица определенные законодательством субъекта РФ в качестве исполняющих обязанности высшего должностного лица субъекта РФ, данные полномочия осуществляет лицо, назначаемое Президентом РФ на период до вступления в должность вновь избранного высшего должностного лица субъекта РФ.

17