СБОРНИК Круглого стола 27.11.2014

Гудова Ю. А. 2 курс группа 4“ИКЛ” Научный руководитель: Тимошенко Н.А.

ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ В УСЛОВИЯХ СТРОИТЕЛЬСТВА НОВОГО

ГОСУДАРСТВА

В переходных условиях государственного строительства, актуальным становится вопрос о принципе верховенства права. Это подтверждается научными исследованиями, которые указывают, что право в наше время признается высшей ценностью общества, которую принимают, поддерживают

ина которую ориентируются отдельные люди, социальные группы, их организации, включая государство.

Проблема реализации принципа верховенства права существует и в период стабильного развития государства, поэтому в период построения нового государства возникает необходимость в более четком и детальном его рассмотрении. Принцип верховенства права всегда считался одним из основополагающих в условиях существования любого демократического, правового государства.

Его роль и значение изучались такими учеными В.Б. Аверьяновым, В.М. Шаповалым, В.В. Лазаревым, др.

Теоретическая актуальность темы исследования заключается в изучении особенностей выполнения данного принципа на всех этапах государственного строительства. С точки зрения практики знание этих особенностей окажет практическую помощь работникам различных ветвей власти при выполнении ими своих функций и задач.

Принцип верховенство права – один из ведущих принципов современного цивилизованного общества, суть которого заключается в утверждении права как основы взаимоотношений между субъектами социальной жизни. Верховенство права определяет деятельность государственного аппарата и должностных лиц,

иреализуется в четком законодательном закреплении системы государственных органов, предметов их ведения и компетенции, прав и обязанностей должностных лиц.

Вусловиях государственного строительства при внедрении данного принципа на первый план в государственном управлении выходит исполнительная ветвь власти, поскольку именно она наиболее приближена к человеку, так как с органами исполнительной власти наиболее часто контактирует гражданин и зачастую государство отождествляется в понимании людей с исполнительной ветвью власти.

Так органы прокуратуры занимают особое место в системе государственного устройства. Это высший надзорный орган Донецкой Народной Республики (Далее – ДНР), чьи полномочия носят приоритетный характер по отношению к деятельности иных надзорных и контролирующих органов. Закон ДНР« О Прокуратуре» устанавливает прокуратура – единая государственная централизованная система органов, осуществляющих от имени ДНР надзор за соблюдением Конституции ДНР и исполнением законов,

21

действующих на территории ДНР. Значит, принцип верховенства права является основой для реализации главной функции прокуратуры. Главной функцией прокуратуры – надзор за соблюдением и применением законов. Прокуратура — правовое учреждение, и в силу этого ее деятельность по осуществлению надзора должна строиться на принципе верховенства права, действия прокуроров должны соответствовать смыслу и целям правовых предписаний. Прокурорский надзор не может осуществляться формально, все его содержание призвано выражать суть законности. Общепризнано, что одна из главных задач прокурора — это достижение справедливости и защита свобод. Строгое соблюдение законности в правовом государстве – главнейший принцип, активно влияющий на все сферы регулируемых правом общественных отношений.

Таким образом, принцип верховенства права выражается в исполнении не только законов, но и изданных на их основе подзаконных актов и даже актов применения норм права, поскольку все они связаны единством выражения воли государства. Только при этом условии обеспечивается надлежащее правовое регулирование общественных отношений. Поэтому прокурор должен осуществлять свои полномочия в полном соответствии с любыми правовыми предписаниями при условии их законности.

Данный принцип выражается в абсолютном верховенстве конституции и законов над любыми нормативно – правовыми актами, издаваемыми органами государства. Господство права должно быть не только в правотворчестве, но и в реализации права, т.е. в правоприменительной деятельности.

Таким образом, в переходных условиях государственного строительства возникает потребность в новом правопонимании, чтобы этот новый доминирующий тип правопонимания смог обеспечить единство изменяющейся правовой реальности. При государственном строительстве основанного на принципе верховенстве права должно быть наличие целостной системы законодательства, охватывающей все сферы общества.

Гудова Ю.А., Передерий Е.С., 2 курс, группа 4 Научный руководитель:СынковаЕ.М.

РОЛЬ ПРОКУРАТУРЫ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА В УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО

СТРОИТЕЛЬСТВА

В условиях государственного строительства, происходящие в стране преобразования во всех сферах жизни общества, делают актуальным вопрос о роли прокуратуры при реализации принципа верховенства права, так как именно прокуратура является тем государственным органом, который осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов на всей территории нашего государства.

Принцип верховенство права – один из ведущих принципов современного общества, суть которого заключается в утверждении права как основы взаимоотношений между субъектами общественной жизни. Данный принцип выражается в абсолютном верховенстве конституции и законов страны над любыми нормативно – правовыми актами, издаваемыми органами государства.

22

Идейным ядром содержания права выступают фундаментальные правовые ценности, предопределяющие собой весь строй правовой системы и логику ее переходного развития.

Принцип законности - главенствующий принцип деятельности прокуратуры, обеспечивающий верховенство закона, единство и укрепление законности. К основным целям прокуратуры относятся:

обеспечение верховенства закона;

единства и укрепления законности;

защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых

законом интересов общества и государства.

Основное предназначение органов прокуратуры – надзор за точным и единообразным исполнением и соблюдением законов. В условиях, когда закон нарушается, создается почва для конфликта, органы прокуратуры должны встать на защиту закона, добиться устранения нарушений закона.

Деятельность прокуратуры направлена на укрепление правопорядка, т. е. обеспечение такого состояния общественных отношений, которое соответствовало бы действующему законодательству. На утверждение верховенства закона направлена не только надзорная, но и другая деятельность прокуратуры (расследование преступлений, поддержание государственного обвинения, участие в рассмотрении в судах гражданских дел и дел об административных правонарушениях, участие в разработке мер по предупреждению правонарушений, работа по совершенствованию и разъяснению законодательства).

Проведение научных исследований в данной теме является важной и актуальной научной и практической проблемой. Обеспечение законности в переходный период государственного строительства – труднейшая научная и прикладная задача.

В период строительства нового государства каждая сфера общественной жизни имеет ряд проблем, в том числе и правовая сфера не является исключением. Проблема реализации принципа верховенства права иногда существовала и в период стабильного развития государства, поэтому не удивительно, что она существует и в период построения нового государства.

Именно в решении данной проблемы определённую роль играет прокуратура, как государственный орган, который призван обеспечить верховенство закона на всей территории страны. Она осуществляет надзор за точным и единообразным соблюдением и исполнением закона, целью её деятельности является укрепление законности.

Поэтому, следует выделить такое возможное решение проблемы, как активизация в определенной степени деятельности органов прокуратуры, особенно на стадии развития и формирования нового государства.

23

Джамбек В. М. V курс, группа «А», Научный руководитель:СынковаЕ.М.

К ПРОБЛЕМЕ СУДЕБНОГО РАССМОТРЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ

С учетом современных реалий целесообразно выделить следующие черты административно-правовых отношений: 1) возникают в процессе государственного управления (или в сфере государственного управления); 2) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (или орган исполнительной власти); 3) характеризуются отношениями властиподчинения и юридическим неравенством сторон; 4) возникают для решения задач и осуществления функций управления для удовлетворения публичных или индивидуальных интересов по инициативе любого из субъектов этих отношений; 5) имеют организующее начало; 6) отличаются особым правовым режимом обеспечения законности и своей правовой зашиты.

В первом случае (административный способ) споры, возникающие между субъектами этих отношений, решаются в административном (внесудебном) порядке, т. е. вышестоящими органами управления и должностными лицами, и направлены на проверку законности совершенных действий или принятых административных актов (управленческих решений). Административный порядок рассмотрения споров в каждом случае должен быть дополнен возможностью (если гражданин не удовлетворен решением по своей жалобе) последующего оспаривания в суде.

Во втором случае (судебный порядок) закон предоставляет возможность направить жалобу о нарушении органами государственного управления и местного самоуправления (а также их должностными лицами и служащими) и другими субъектами права прав и свобод граждан в суд, если решения (административные акты) или действия (бездействие) нарушили их права и свободы. Это важнейшая черта административно-правовых отношений, без которой нецелесообразно вести речь о сущности и видах современных административно-правовых отношений.

И наконец, в третьем случае (прокурорское реагирование) существует возможность опротестования органами прокуратуры незаконных административных актов (решений) органов исполнительной власти и их должностных лиц. Вместе с тем протесты, принесенные прокурором на такие решения, автоматически их не отменяют.

Все признаки административно-правового отношения дают возможность говорить о необходимости установления особого судебного порядка защиты прав и свобод граждан от произошедшего их нарушения и повлекших неблагоприятные для граждан последствия.

Если иметь в виду судебное рассмотрение административных дел, то принципы, характерные для гражданского или уголовного судопроизводства, — законность, непосредственность, равенство перед законом, публичность и гласность, состязательность, национальный язык в производстве, объективная истина, диспозитивность, устность — типичны и для производства по делам об

24

административных правонарушениях, которое является одним из видов административного процесса. Более того, для административного судопроизводства характерен такой принцип, как оперативность производства по делам об административных правонарушениях, который связывается с краткостью процессуальных сроков в сфере применения мер административной ответственности. Конечно, в данном случае речь идет о рассмотрении судом дела об административном правонарушении, что не является характеристикой осуществления порядка оспаривания в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Вместе с тем, учитывая, что упомянутые принципы уже давно установлены для одного из многих видов административного процесса, можно прогнозировать, что демократические принципы административного процесса будут со временем распространены и на сферу контроля за административно-процессуальной деятельностью органов управления, государственных и муниципальных служащих.

Дудкин Г.В.,3 курс, группа «Ж» Научный руководитель:Тимошенко Н.А.

ООН КАК ГАРАНТ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА

У каждого государства есть свои правила, обычаи и устои, но пожалуй все развитые государства отдают первостепенную важность проблеме обеспечения верховенства права на всех уровнях управления. Следует начать рассмотрение данного вопроса с изучения миссии и роли организации, которая в первую очередь была создана для установления верховенства права в государствах.

«Верховенство права» — это понятие, составляющее саму суть миссии Организации Объединенных Наций. Соблюдение законности имеет фундаментальное значение для обеспечения устойчивого мира после урегулирования конфликта, для эффективной защиты прав человека и для устойчивого экономического прогресса и развития. Принцип, согласно которому все — от отдельного человека вплоть до самого государства — обязаны соблюдать законы, которые были публично приняты, в равной степени исполняются и независимо реализуются судебными органами, лежит в основе концептуального подхода, в значительной степени направляющего работу Организации Объединенных Наций.

«Для Организации Объединенных Наций верховенство права означает такой принцип управления, в соответствии с которым все лица, учреждения и структуры, государственные и частные, в том числе само государство, функционируют под действием законов, которые были публично приняты, в равной степени исполняются и независимо реализуются судебными органами и которые совместимы с международными нормами и стандартамив области прав человека. Для этого также необходимы меры, обеспечивающие соблюдение принципов примата права, равенства перед законом, ответственности перед законом, беспристрастного применения законов, разделения властей, участия в принятии решений, правовой определенности, недопущения произвола и процессуальной и правовой транспарентности».

В составе Организации есть юридические механизмы, такие,

25

как Международный Суд, являющийся основным юридическим органом Организации Объединенных Наций, а также специальные уголовные трибуналы и смешанные трибуналы.

Деятельность Организации Объединенных Наций по обеспечению верховенства права создает основу для развития, поощрения и осуществления международных норм и стандартов в большинстве областей международного права.

Организация Объединенных Наций ведет работу в поддержку механизма обеспечения верховенства права на национальном уровне: этот механизм включает конституцию или ее эквивалент как основной закон страны; четкую и последовательную систему законов и их соблюдение; сильные институты правосудия, управления, безопасности и обеспечения прав человека, располагающие эффективной структурой, финансовыми средствами, подготовленным персоналом и техническими средствами; процедуры и механизмы отправления правосудия в переходный период; а также наличие общественного мнения и гражданского общества, которые способствуют укреплению верховенства права и обеспечивают подотчетность государственных должностных лиц и структур. Эти нормы, политика, институты и процессы формируют основу общества, в котором каждый человек чувствует себя в безопасности, где споры решаются мирным путем, у пострадавших есть эффективные средства правовой защиты и где нарушители закона, включая само государство, держат ответ за свои действия.

Вопросами верховенства права занимаются более 40 подразделений Организации Объединенных Наций, Организация осуществляет операции и разрабатывает программы в области верховенства права в более чем 110 странах во всех регионах мира, при этом наиболее масштабным является ее присутствие в Африке. Многие подразделения Организации Объединенных Наций проводят мероприятия в одних и тех же странах. Пять и более подразделений Организации Объединенных Наций в настоящее время одновременно работают в области верховенства права по крайней мере в 24 странах, большинство из которых находятся в состоянии конфликта или постконфликтного урегулирования.

ЗадорожнийА.Г.,3 курс, группа «Ж» Научный руководитель:ТимошенкоН.А.

ВНЕДРЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ УКРАИНЫ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На сегодня в РФ и Украине пока еще идут активные научные дебаты о сущности принципа верховенства права, его признаках и критериях, соотношении принципов верховенства права и законности, соотношении принципа верховенства права и правового государства, об определении сущности правового закона и его критериев, о проблемах трансформации права в закон, об определении правосознания и его воздействии на формирование принципа верховенства права, о проблеме закрепления принципа верховенства

26

права в действующем законодательстве и т.д.

Проблеме исследования принципа верховенства права посвятили свои фундаментальные труды известные украинские ученые – В.Б. Аверьянов, В.М. Шаповал, Н.И.Козюбра, П.М.Рабинович, С.П.Головатый, В.Ф. Погорилко, А.О. Селиванов, Ю.С. Шемшученко, А.А. Пухтецкая, из российских ученых следует отметить работы С.С. Алексеева, М.В. Баглая, В.Д. Зорькина, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, Ю.А. Тихомирова, Р.А. Халфиной, В.А. Четвернина и др.

В представленной работе ставится задача провести исследование природы принципа верховенства права, за основу будет взята концепция, предложенная В.Б. Аверьяновым, в соответствии с которой в связи с практическим применением принципа верховенства права его следует доктринально толковать как принцип функционирования государства, который должен обеспечивать:

—во-первых, подчинение деятельности всех без исключения государственных институтов проблемам реализации и защиты прав человека;

—во-вторых, приоритетность этих прав перед всеми, без исключения, ценностями демократического, социального, правового государства.

На первый план при внедрении принципа верховенства права в государственном управлении выходит исполнительная ветвь власти, поскольку именно она наиболее приближена к человеку, так как с органами исполнительной власти наиболее часто контактирует гражданин и зачастую государство отождествляется в понимании людей с исполнительной ветвью власти. Таким образом, внедрение принципа верховенства права невозможно без установления цивилизованных отношений между человеком и органами государственной власти и их должностными лицами.

На сегодня отсутствует единая концепция практического внедрения и реализации принципа верховенства права в государственном управлении. Это обусловлено различными факторами: новизной данной проблемы для современной науки, и оторванностью науки от практики законотворчества, и, что является, наверное, наиболее существенным, сложностью самой проблемы. Одним из наиболее опасных источников противодействия внедрению принципа верховенства права в деятельности органов государственной власти, вытекающих из проблем правосознания как граждан, так и государственных служащих всех рангов, на сегодня является правовой нигилизм. Практика пренебрежения законом высшими должностными лицами государства приводит

ктотальному правовому нигилизму. С одной стороны, граждане не очень знают свои права и способы их защиты, закрепленные действующим законодательством, а с другой – они просто не верят ни в силу права, ни в силу закона. Особенно остро проявляется правовой нигилизм во время политических кризисов.

Так как, правовой нигилизм и внеправовая практика деятельности органов государственной власти и их должностных лиц послужили одной из главных причин необходимости применения радикального подхода к реформе государственной власти. Украине и РФ в наследство от СССР осталась

27

столкнулись с неким государственно-управленческим вакуумом, поскольку, к сожалению, не была создана реальная работоспособная система органов государственной власти. Именно здесь кроются причины неудач, болезненность экономических преобразований, отталкивающего образа самой государственной власти. Оказалось, что просто заявить о признании и внедрении принципа верховенства права слишком мало, для того чтобы данный принцип стал действовать эффективно.

Формирование нового правового сознания и новой правовой культуры требует принципиальности и последовательности от каждого члена гражданского общества. Мало зафиксировать права человека и гражданина в юридических актах. Мы уже имели сталинские, брежневские конституции, текст которых был весьма прогрессивен. Закон хорошо работает только тогда, когда становится элементом общественного правосознания.

Прежде всего, необходим процесс организационной структуризации самой исполнительной власти и ее нормативного обеспечения (кадровая, территориальная, функциональная, организационная). Уже неоднократно акцентировалось внимание на том, что отсутствие регламентации деятельности органов исполнительной власти является причиной несовершенности этой деятельности, что дает возможность не соблюдать права человека в отношениях «человек-государство».

Немаловажны при внедрении принципа верховенства права и такие фундаментальные элементы, как система специально-юридических гарантий – парламентский контроль, президентский контроль, внутренний контроль в системе органов исполнительной власти; юридическая и политическая ответственность органов исполнительной власти (их должностных лиц) перед человеком и обществом за соблюдение принципа верховенства права.

Таким образом, не менее важным является и создание действенного механизма исполнительной власти, поскольку отсутствие эффективной системы управления приводит государство в разряд отстающих стран мира. Именно управленческий ресурс как интеллектуальное богатство сегодня становится определяющим потенциал страны в ее созидательном устремлении. Несовершенный государственный механизм не может обеспечить верховенства права, защиту прав и свобод человека и гражданина. В вопросе механизма государственной исполнительной власти не последнее место занимает и аспект разграничения компетенции между органами государственной исполнительной власти. Особое внимание при реформировании исполнительной ветви власти должно быть уделено принципу законности.

Иванова Н., II курс, группа «Ж», Научный руководитель:СынковаЕ.М.

К ВОПРОСУ О СТАТУСЕ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Правовой статус государственного органа исполнительной власти является актуальной темой, так как существует множество вопросов и дискуссий относительно структуры и системы исполнительной

28

власти.Множество проблем организации государственной власти вызваны сложностями, связанными с серьезными преобразованиями государственного устройства страны.

Для того, чтобы полностью ответить на этот вопрос следует раскрыть специфику органов исполнительной власти и их отличия от других государственных органов.

Прежде всего, нужно отметить, что является государственным органом. Государственный орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции.Для органа государства характерно то, что он является организацией политической, т. е. наделенной государственной властью.

Таким образом, органы государственного управления исполнительной власти – это составная часть органов государственного механизма с особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административнополитической жизни. Соответственно своему специфическому, т.е. исполнительному, назначению эти органы осуществляют повседневную деятельность исполнительного и распорядительного характера.

Компетенция любого органа исполнительной власти достаточно сложное организационно-юридическое понятие включает в себя четыре обязательных элемента: цели и задачи деятельности органа; обеспечение решений задач и функций управления; полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций; организационные и правовые формы и методы деятельности.

Определенные критерии классификации органов исполнительной власти разработаны административно-правовой наукой исходя из действующего законодательства, практики работы аппарата государственного управления.

Данные органы можно классифицировать по ряду признаков: 1) по правовым основам образования; 2) в зависимости от государственного устройства и административно-территориального деления; 3) по организационно-правовым формам; 4) по характеру компетенции; 5) по порядку разрешения подведомственных вопросов.

Организационные и правовые формы и методы деятельности как элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия (разрешать, запрещать, контролировать и т.д.), принимать соответствующие акты управления (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.), использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия (убеждение, принуждение, стимулирование).

Основное отличие органов исполнительной власти от других государственных органов состоит в направлении их деятельности и компетенции, которая по своей сути и содержанию является управленческой

29

компетенцией.

Таким образом, орган исполнительной власти – это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Ионов Е. И., V курс,группа «А» Научный руководитель:СынковаЕ.М.

ДИСКВАЛИФИКАЦИЯ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

В настоящее время за совершение административных правонарушений в Российской Федерации могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного

административное выдворение за пределы страны иностранного гражданина

физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Наказание назначается судьей.

Дисквалификация во многом схожа с санкцией (ст. 47 УК РФ), которая предусматривает лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Однако, в отличие от упомянутого уголовного наказания, которое применяется в качестве дополнительного и распространяется на любую сферу деятельности лица, дисквалификация является основным административным наказанием и может быть применена

30