Цвайгерт К., Кётц X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. Том 1

значаются королевой, фактически — лор дом-канцлером по представле - нию местных комиссий. Наибо лее подходящими для этой должности считаются, например, лица, профессионально исполняющие свои обя - занности в местной администрации, профсоюзах, различных обществен - ных объединениях, организованных по профессиональному признаку, или те, кто так или иначе проявляет интерес к общественной деятельности. Партийно-политические сооб ражения также играют определенную роль при выборе судей. Обязанности мирового судьи часто выполняют пенсионеры, так как это не является основной профессией. Должность эта почетная, хотя и не денежная. Возмещаются лишь представительские расходы. Ее социальная престижность столь привлекательна, что санов - ники провинциальных городов, равно как и многие промышленные маг - наты, считают за честь быть назначенными мировыми судьями и приба - вить к своей фамилии заглавные буквы J.P. (Justice of the Peace).

Юрисдикция магистратских судов ограничена главным образом уго- ловно-правовой сферой. Они рассматривают дела, связанные с незна - чительными правонарушениями, пре жде всего с дорожно-транспортны - ми нарушениями, которые в наши дни стали весьма многочисленными.

Дело рассматри вается без присяжных заседателей, что очень экономит

Компетенция по рассмотрению дел о тяжких уголовных преступле ниях, которые не могут рассматриваться в отсутствие присяжных засе дателей, возложена на осо - бый суд — уголовный суд присяжных. В зависимости от тяжести преступления дело в этом суде рассматривает ся профессиональным судьей или «рикордером», то есть опытным бар ристером или солиситором, который помимо основной адвокат - ской деятельности берет на себя время от времени в соответствии со специ альным поручением выполнение судейских обязанностей. В уголовном суде присяжных мо - жет быть, кроме того, до четырех мировых судей.

В области гражданско-правовой магистратские суды зани мались глав - ным образом семейно-брачными делами. Они ре шали споры о материальной помощи между супругами и меж ду родителями и детьми (законно- и незаконнорожденными), наделяли одного из супругов правом раздельного проживания, регулировали вопрос родительских прав, разрешали усы - нов! -

311!

ление, контролировали опекунство и обладали широкой компетенцией в области охраны прав несовершеннолетних.

Хотямировымсудьямвменялосьвобязанностьвтечениенесколькихлетсодня назначения на эту должность окончить начальные курсы по повышению квалификации, чтобы они были в состоянии решать основные правовые проблемы, с которыми они сталкиваются в процес се своей деятельности, рядом с ними должен посто - янно находиться профессиональный юрист-консультант. Эта задача в каждом маги - стратском суде возлагается на секретаря мирового суда, солиситора, выпол няющего эту обязанность как дополнительную, а в больших городах — как основную. Он следит за должным выполнением администрацией суда своей деятельности, ведет протоколы судебных заседаний. Но основной его задачей является консультирование мировых судей в слу чае возникновения у них проблем. С этой целью по желанию судей секретарь может принять участие в обсуждении принимаемого по делу реше - ния.

2. Суды графств. Своим появлением они обязаны закону; начали функцио-

нировать лишь с 1846 года. Их задача заключалась в решении незначи - тельных гражданско-правовых споров с минимальными издержками для сторон и упрощенной процедурой.

В Англии более 400 судов графств. Причем они располо жены по всей стране таким образом, что тяжущиеся стороны могут без труда до них добраться. В каждом суде дело ведет один судья. Их в настоящее время насчитывается 125, таким образом, большинство судей поочередно засе - дают в несколь ких судах графств одного судебного округа. В ряде более крупных городов на один округ приходится один суд и, соот ветственно, его обслуживает постоянно один и тот же судья. Юрисдикция суда графства распространяется только на граж данские дела, причем иски в них вызваны противоправными действиями или нарушением договорных обязательств. Сумма исков, как правило, не превышает 2 тыс. ф. ст., но по соглашению сторон может быть увеличена. Сумма исков, подаваемых на основании права справедливости, составляет 10 тыс. ф. ст. Бра - коразводные процессы осуществляются Высоким судом при несогласии одного из супругов. Некото рые суды графств компетентны в отношении банкротств и исков по морскому праву. В последнем случае сумма иска может быть выше обьиной. В связи с сильным развитием в наши дни социального законодательства под юрисдикцию судов графств подпа - дают очень важные дела, особенно по защите прав квартиросъемщиков и по! жилищному праву.

312!

Растущее практическое значение судов графств объясняется тем, что сегодня этими судами первой инстанции рассматривается около 85% всех гражданских дел. «Если за критерий социальной значимости суда брать число лиц по рассматриваемым ими делам, то не может быть ника - ких со мнений в том, что суды графств — самые важные гражданские суды в стране» (Jackson, aaO, р. 33).

Судьи судов графств выбираются из числа барристеров и назначаются королевой по представлению лорда-канцлера. В каждом суде графств есть свой чиновник-регистратор, обязательно солиситор, который в зависимо - сти от местных усло вий находится на постоянной службе в суде или на временной, обслуживая по совместительству и другие суды с меньшим объемом работы. Этот чиновник возглавляет секретариат суда графства. Кроме того, он исполняет и обязанности судьи: ведет устную подготовку судебного процесса, при нимает решения в отсутствие сторон и удовле - творяет иски. В его компетенцию входит самостоятельное рассмотрение исков на сумму до 200 ф.ст. и выше, но только с обоюдного согласия сто - рон.

Если тяжущиеся стороны живут в провинции, им нет надобности непременно приезжать в Лондон для участия в разбирательстве своего дела Высоким судом. Уже на заре истории английского права судьи Высокого суда выезжали в провинцию, чтрбы решать на месте граждан ские и уголовные дела. Это случается и ,в наши дни. Судья выезжает в провинцию, но только по гражданским делам и только в тех случаях, если у него для этого остается время после решения уголовных дел в уголовном суде присяжных. Поскольку Лондон — важнейший эконо мический центр страны и там практикует большая часть барристеров, то там рассматривается абсолютное боль - шинство гражданских дел. Доля этих дел значительно превышает долю жителей столицы в населении страны.

3. Когда речь заходит об английской юстиции, то за гра ницей, да и в самой Англии, в первую очередь приходит на ум Высокий суд правосудия в Лондоне. Выше упоминалось, что он состоит из трех отделений:

отделения королевской скамьи, канцлерского отделения и отделения по делам о наследствах, разводах л по морским делам, которое по зако ну 1970 года было переименовано в отделение по брачносемейным делам. Одновременно наследственные дела были переданы в канцлерское отде - ление, а морские — в отделение королевской скамьи, точнее, находяще - муся в нем особому морскому суду. Число судей Высокого суда, которое !еще в

313!

1925 году равнялось 25, достигло сейчас 69 и, вероятно, еще увеличится

вбудущем. Каждый судья служит в одном из отделений суда.

Внастоящее время 43 судьи приписаны к отделению королевской скамьи, возглавляемому лордом-председателем. 10 судей заседают в

канцлерском отделении под председательством вице-канцлера, и, нако - нец, оставшиеся 16 судей входят в состав отделения по брачно-семейным делам, возглав ляемого председателем. Как правило, все дела в Высо - ком суде решаются одним судьей. Исключение составляют касса ционные

1873 года находились в компетенции старых судов общего права. Прак - тически в абсолютном боль шинстве это иски по возмещению ущерба за нарушение договорных обязательств или (главным образом в связи с до - рожно-транспортными происшествиями и производственным травматизмом) в связи с неправомерными действиями. Сумма исков не ограни - чена. Если судье сумма иска покажется незначительной, он по собствен -

ф. ст. В противном случае они подпадают под юрисдикцию судов графств. Ана логично решается вопрос о спорах, рассмотрение которых и раньше находилось в компе - тенции отделения по наследственным, семейным и морским делам. Груз наслед - ственных и морских дел разделен между судами графств и Высоким судом таким образом, что более важные дела рассматриваются в Лондоне. Семейно-брачные дела до 1970 года рассматривались только в Лондоне. Затем было решено ряд дел, а позднее — все бракоразводные дела передать так называемым выездным судам !присяжных (Assize courts). Но число разводов постоянно росло.

314!

И чтобы решить эту проблему, с 1946 года отдельным судьям судов графств стали выдавать одежду и парики судей Высокого суда и наделять их соответствующей ком - петенцией. В определенных провинциаль ных городах эти судьи вели бракоразвод - ные процессы. А с 1968 года суды графств уже были наделены компетенцией при - нимать бракоразводные иски в случае обоюдного согласия супругов. Если же такого согласия нет, то подобные «спорные разводы» рассматриваются в Лон доне или в про - винции, но лондонскими судьями. Дня принципиального решения вопроса все брако - разводные дела следовало бы передать су дам графств. Однако барристеры препят - ствуют этому, поскольку опаса ются конкуренции солиситоров, которые не имеют права выступать перед Высоким судом, а лишь перед судами графств.

Важные судейские задачи выполняют в Высоком суде су дебные распорядители или чиновники-распорядители. Это — барристеры или солиси - торы, получившие соответствующую профессиональную подготовку в выполнении подобного рода многочисленных и разнообразных задач,

связанных с судопроизводством (см. Diamond L. Q. Rev. 76, 1960, 504).

Прежде всего они обязаны тесно сотрудничать со сторона ми и их кон - сультантами на всех стадиях подготовки судебно го процесса, чтобы су - дья, не мешкая, мог принять по нему решение.

Так, судебный распорядитель должен подсказать судье в спорном случае, относится ли, например, дело к компетенции суда графства либо его следует рассматривать в Лондоне или на сессии выездного суда присяж - ных, следует ли предо ставить гарантии и каким образом, требуется ли предоставление экспертизы или доказательств. Далее он обязан по соответствующему запросу сторон ознакомить их перед на чалом слушания дела со всеми материалами, касающимися обоснования позиции каждой из них в отношении друг друга, включая и имеющиеся у них документы. Судебный распорядитель должен также с целью облегчить работу судье стремиться к тому, чтобы у тяжущихся сторон оставалось как можно меньше спорных вопросов. Совершенно очевидно, что при такой тща - тельной подготовке процесса и полном озна комлении сторон с исходной позицией друг друга многие спорные вопросы уже перед началом слу - шания могут быть сняты путем взаимной договоренности, признания иска или отзыва иска.

4. Обжаловать решения Высокого суда и в определенном объеме также !решения судов графств можно в Апелляцион ном суде.

315!

Теоретически главным судьей здесь является лорд-канц лер. Но на практике его обязанности в этой сфере выполня ют другой судья, пред - седатель Апелляционного суда, и хра нитель судебных архивов. Этот ти - тул сохраняется за ним с XVII века как за вторым по должности после лорда-канцлера судебным чиновником. Кроме него в Апелляционном суде служат еще 22 судьи. В качестве судей Апелляционного суда они принимают решения втроем или вдвоем. Апелляционный суд тщательно проверяет соответствие закону тех мотивов, на основе которых прини - малось оспариваемое решение. Но если он чувствует себя связанным фактической стороной дела, то может, исхода из фактов, сделать другие юридические выводы. Поэтому Апелляционный суд не рассматривает повторно исследование доказательств, представленных суду первой ин - станции, а новые доказательства допускает лишь в крайне ограниченном объеме.

5. Не только для Англии, но и для Шотландии (за исклю чением уголовных дел| и Северной Ирландии, которые име ют собственные судеб - ные системы, палата лордов является высшей судебной инстанцией.

Решения принимает ее специ альный судебный комитет из десяти судей во главе с лордомканцлером. Официально их называют «назначаемые члены палаты лордов по рассмотрению апелляций», а сокращен но —

«лорды права» (Law Lords).

Кроме них в комитет входят предшественники лорда-кан цлера, ухо - дившие в отставку со сменой правительства. Комитет принимает реше - ние обычно в составе пяти судей и заслушивает обжалование решений Апелляционного суда при условии, что в зависимости от важности дела разреше ние на апелляцию было предоставлено Апелляционным судом или самим комитетом.

В заключение краткого упоминания заслуживает Судебный коми тет Тайного совета. Тайный совет — это государственный совет, выросший из средневекового Королевского совета. В нем образован правовой комитет, в задачу которого входит консультировать королеву по спорным вопросам, подлежащим компетенции нацио - нальных судов стран Содружества. В этих случаях стороны обращаются к королеве как к высшему арбитру, чтобы добиться благоприятного решения. Королева же при принятии решений всегда руководствуется рекомендациями Тайного совета. Правда, многие влиятельные страны Содру жества, такие как Канада, Индия, Па - кистан, а в 1982 году и Австралия, провозгласили окончательными решения своих верховных судов и тем самым отменили апелляцию в Тайный совет. Однако этот суд! до сих

316!

пор нередко принимает решение по апелляциям из различных стран Содружества —

Новой Зеландии, Шри-Ланки, Сьерра-Леоне, Малай зии, что служит дополнитель - ным впечатляющим свидетельством широ кого распространения традиций общего права по всему миру.

6. Судьи Высокого суда выбираются лордом-канцлером из среды барристеров с десятилетним стажем работы и по его представлению назначаются королевой. Одновременно с этим они возводятся в дворянское зва - ние. Хотя лорд-канцлер явля ется членом правительства, а часто и много -

жил бы публичный упрек или, хуже того, подвергся бы публичному осмеянию, если бы захотел выбрать кандидатом в судьи барристера не по профессиональным качествам, а исходя из политических пристрастий. После назначения судьи поль зуются большой степенью независимости. Согласно до сих пор действующей формулировке закона о престолона - следии 1701 года, судья сохраняет свою должность «до тех пор, пока его поведение не вызывает нареканий, при условии, однако, что не будет от - странен от должности Его Королевским Ве личеством по просьбе, об - ращенной к Его Королевскому Величеству обеими палатами парламен - та». Но с 1701 года еще ни один английский судья не был отрешен от должности. И потому никто в Англии точно не знает, каковы должны быть детали этой процедуры (см. Jackson, aaO, р. 46 ff.). Даже желание продвинуться по службе, которому может повредить излишняя незави - симость карьерного судьи, не играет в Англии особой роли. Судья, став - ший членом Высо кого суда, достиг потолка своей карьеры. Дальнейшее «повышение» на должность судьи Апелляционного суда или в Палату лордов многих мало привлекает не только из-за другого рода деятель - ности, но и по финансовым соображени ям: жалованье судьи Высокого суда составляет 62 100 ф. ст. в год, почти столько же, сколько и судьи Апелляционного суда (68 400 ф. ст. в год), тогда как жалованье «лорда права! » составляет лишь немногим большую сумму (71 400 ф. ст. в год).

317!

Выбор судей из ограниченного числа процветающих и уважаемых барристеров дает гарантию того, что судьи высоких судебных инстанций являются способными и опытными практиками, профессионалами своего дела, которые могут рассчитывать на уважение всего юридического мира. Мно гие, правда, считают, что этот избирательный принцип имеет

существующих социальных условий от тех, кто в этих условиях сделал блестящую профессиональную карьеру. Наличие этой тенденции к сохра - нению существующего поло жения подтверждает и тот факт, что барри - стеры могут быть выбраны в судьи лишь по достижении 40 лет, а в большинстве случаев — даже после 50 лет. Английских судей особенно упрекали в том, что они вплоть до начала второй мировой войны по субъективным мотивам препятствовали развитию законодательства в со - циальной сфере и преднамеренно дава ли узкое толкование многих норм вопреки явно выраженной воле парламента (см. Jackson, ааО, р. 472; Abel-Smith — Stevens, ааО, р. 166 ff.).

трудовые отношения, социальное страхование, налогообложение, земельную аренду, строительство и аренду жилых помещений, «судейской экспертизе» заставили пар - ламент передать все споры в этих сферах на рассмотрение не обычным судам, а спе - циальным (tribunals). В этих специальных судах часто заседали непрофес сиональные судьи, а судебная процедура была неполной и дешевой. Кроме того, они находились в тесной связи с соответствующими правительственными учреждениями и департаментами. Лишь небольшая часть споров в этих сферах могла быть пере - дана на рассмотрение Высокого суда путем апелляции. И если проводить сравнение с трехступенчатой юрисдикцией германских судов в социальной и административ - ной сферах, то именно это обстоятельство помогает понять, почему в Англии обходятся сравнительно небольшим количеством судей.

Но сколько бы ни говорилось о консерватизме английс ких судей, представляется, однако, очевидным, что в послед ние годы в Англии усилилась готовность к проведению реформ, а существующая судебная система энергично крити куется. Некоторые радикально настроенные критики! выдвигали даже требование «национализировать» все юри-

318!

дические профессии по примеру здравоохранения и не оставить камня на камне от судебной системы. Но даже те, кто считал подобные пред - ложения невыполнимыми при нынеш них условиях, вынуждены были признать, что и ведущие влиятельные юристы считают необходимым провести карди нальную реформу материального права, прежде всего процессуального, и судоустройства в целом. Так, бывший лорд-канцлер Гардинер перед вступлением в должность в 1963 году выпустил в соав - торстве с Мартином книгу под характерным названием «Реформа права сегодня». Она содержала далеко идущие предложения по модернизации английского права. Одно предложение бьшо направлено на создание специальной, постоянно действующей комиссии по правовой рефор ме. Это предложение было реализовано. С 1965 года в Анг лии и Шотландии действует Правовая комиссия, состоящая из пяти членов. С помощью

лющей кодификации договор ного права, что первоначально было наме - чено рабочей про граммой комиссии, вновь отказались. Все доводы за и против кодификации английского права подробно изложены в мно гочисленных публикациях, которые, несомненно, представят интерес для чита-

теля-цивилиста (см. B.Scarman. A Code of English Law? 1966; Hahlo. Here lies the Common Law: Rest in Peace, Mod. L. Rev. 30, 1967, 241; Diamond. Codification of the Law of Contract. Mod. L. Rev. 31, 1968, 361; Donald. Codification in Common Law Systems. Austr. L. J. 47, 1973, 160; Ker. Law Raform in Changing Times. — L. Q. Rev. 96, 1980, 515, North. Problems of Codification in a Common Law Country. — RabelsZ. 2, 46, 1982, 94; Anton. Obstacles! to codification. Juridical Rev. 1982, 15).

319!

Различные аспекты функционирования английской су дебной си - стемы неоднократно подвергались критической оценке экспертами компетентных комитетов и в печати. Судя по всему, ее развитие идет в направлении увеличения суммы исков, которые компетентны рассмат - ривать суды графств, равно как и значимости дел, подпадающих под юрисдикцию уголовных судов присяжных. Как следствие этого идет процесс ослабления традиционного сосредоточения судебной власти в Лондоне. Заслуживает внимания и тот факт, что в Великобритании уже давно экспериментируют с «неформальной» процедурой рассмотрения мелких гражданско-правовых споров, а консультации по вопросам, не касающимся судебного разбирательства, даются малоимущим не только адвокатами, но и очень успешно через систему справочно-консульта- тивных отделов при местных органах власти.

И то, что английская юстиция до сих пор не утеряла сво его очарования в глазах континентальных юристов, менее всего объясняется уни - кальным положением английских су дей. В гораздо большей степени это объясняется тем, насколько в Англии в последние годы стремятся най - ти ком промисс между стремлением сохранить приверженность традиционным правовым инструментам и потребностью в эффективном и доступном каждому праве на судебную за щиту, что является неотъемлемым атрибутом современного социального государства.

III

В Англии, как уже отмечалось, существует традиционное разделение юридических профессий на солиситоров и барристеров. На этой харак - терной черте английской правовой системы следует вкратце остано - виться.

1. Типичный английский солиситор — самостоятельный адвокат, который лично или в сотрудничестве с другими солиситорами консультирует своих клиентов по юридичес ким вопросам. Он ведет их дела с зе - мельной недвижимостью, составляет договоры и завещания, берет на себя управление наследственным имуществом и дает рекомендации по вопросам налогообложения, страхования, конкуренции и предпри нимательства! .

320!