planorgNurpiesova
.pdfКонспект лекций по предмету: ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОРАГНИЗАЦИИ
3)среднегодовые отношения «объем продажи/основной капитал»;
4)среднегодовые отношения «доходы/объем продаж».
Располагая данными о выручке за какой-либо год, можно оценить (1) объем продаж,
необходимый для ее получения, если их соотношение останется прежним; и (2) величину основного капитала, необходимого для получения данного объема продаж, если сохранится прежнее соотношение между ними.
Проекции в будущее не являются прогнозами. Результаты, полученные в таком, исследовании, не реализуются, но они вскрывают важнейшие характеристики «проблемного месива», перед лицом которого стоит организация. Проекции ясно показывают необходимость изменять допущения, лежащие в основе деятельности корпорации, и анализировать другие варианты будущего, помимо того варианта, какого ожидают и желают руководители компании.
Второй плодотворный способ отыскивать проекции в будущее - использование показателей поставок и потребления важнейших ресурсов.
Проекции в будущее, которые вскрывают новые аспекты, можно объединить с результатами системного анализа и изучения помех в единый сценарий такого будущего, какое наиболее вероятно для организации, если не будет значительных изменений в поведении ее самой и ее окружения.
Именно в таких сценариях проблемы организации находят наилучшее отражение.
Сценарии должны показывать, какие изменения можно ввести, чтобы избежать выявленных опасностей.
Сценарии будущего следует делать максимально достоверным.
Один из главных моментов в разработке сценариев будущего не представлять их как прогноз того, что может случиться. Цель сценария будущего - вскрыть последствия сегодняшнего поведения корпорации и допущения, на которых оно основано. Его задача - сконцентрировать
внимание на верно поставленных проблемах и выработать понимание характера этих проблем и их
31
Конспект лекций по предмету: ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОРАГНИЗАЦИИ
взаимодействия. Именно соотнесение с тем фоном, который формируется пониманием нежелательного будущего и его источников, кладет начало процессу развития организации.
Тема №7 ПЛАНИРОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ РЕСУРСАХ
Выбор и |
определение |
потребности |
ресурсов |
долгосрочного |
|
использования является |
|||||||||||||||||
важным |
этапом |
планирования. |
На |
|
современных предприятиях |
|
широко |
используются |
|||||||||||||||
разнообразные |
|
экономические |
ресурсы: |
основные производственные фонды и оборотные |
|||||||||||||||||||
средства. Прежде всего, это — |
средства производства, предметы труда и рабочая сила, земля, |
||||||||||||||||||||||
здания, сооружения, технологическое оборудование, |
рабочий |
инструмент, |
трудовые ресурсы, |
||||||||||||||||||||
материальные |
запасы и т.п. |
Для |
|
производства |
любого |
|
товара |
предприятие |
должно |
||||||||||||||
своевременно |
приобрести |
у своих |
|
поставщиков |
необходимые экономические |
|
ресурсы. |
||||||||||||||||
Существуют |
отдельные |
рынки |
для |
каждого |
вида |
и качества |
производственных |
ресурсов. |
|||||||||||||||
Основными |
|
покупателями |
ресурсов являются различные фирмы, |
предприятия и |
другие |
||||||||||||||||||
организации. Их спрос на услуги тех или иных ресурсов |
есть |
вторичная |
потребность, |
||||||||||||||||||||
имеющая определенное происхождение, |
так как |
все |
производители |
потребляют ресурсы для |
|||||||||||||||||||
изготовления |
|
других |
продуктов. |
Эта потребность в ресурсах происходит из |
спроса на |
||||||||||||||||||
производимые из них продукты. |
Количество |
потребных материалов, |
|
машино-часов работы |
|||||||||||||||||||
оборудования, |
|
человеко-часов |
труда |
персонала, |
используемой производственной, |
||||||||||||||||||
площади и других ресурсов |
зависит |
от |
величины |
дохода, который предприятие или фирма |
|||||||||||||||||||
могут заработать от продажи на рынке своей продукции. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
На конкурентном рынке каждое предприятие может купить столько |
|
требуемых |
ресурсов, |
||||||||||||||||||||
например средств производства, сколько |
оно |
считает |
необходимым при данной рыночной цене |
||||||||||||||||||||
технологического |
оборудования. |
Для предприятия- производителя цены |
на |
соответствующие |
|||||||||||||||||||
ресурсы |
являются |
издержками производства, и поэтому целью получения |
максимальной |
||||||||||||||||||||
прибыли |
оно |
должно |
планировать выпуск наиболее доходной |
продукции |
с |
эффективным |
|||||||||||||||||
сочетанием |
наименее дорогостоящих ресурсов. |
При |
выбранном виде |
конкурентоспособной |
|||||||||||||||||||
продукции и данной |
технологии |
ее изготовления именно цены на |
ресурсы определяют то |
||||||||||||||||||||
количество земли, труда, капитала |
|
и |
предпринимательских способностей, которые можно |
||||||||||||||||||||
использовать в производственном процессе. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
В краткосрочном периоде |
планирование спроса на экономические |
|
ресурсы заключается в |
предположении, что фирма приобретает какой-то определенный ресурс на конкурентном рынке и в свою очередь реализует произведенную продукцию на соответствующем рынке. В условиях конкуренции каждая фирма продает столько своей продукции, сколько она считает необходимым при существующей, рыночной цене. Отдельное предприятие реализует такую
32
Конспект лекций по предмету: ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОРАГНИЗАЦИИ
незначительную долю общего объема продукции, что это не оказывает никакого влияния на цену
товара. Аналогично на рынке |
ресурсов |
конкуренция |
означает, что фирма покупает такую |
небольшую долю общего предложения |
ресурса, что приобретаемое количество не оказывает |
||
воздействия на цену данного |
ресурса. |
Однако при |
долгосрочном планировании спрос и |
предложение на товары и ресурсы будут сильно отклоняться от ранее действовавших
показателей. |
|
Ситуация, кроме того, усложняется в связи с тем, |
что на рыночные силы спроса и |
предложения в длительном плановом периоде могут не |
только воздействовать, но даже их |
вытеснять политика и практические меры государства, |
корпораций и профсоюзов, не говоря |
уже о множестве других институциональных факторов. Следовательно, на конкурентных рынках каждая фирма может продать по текущей цене любое количество своей продукции. Если фирма действует одновременно на конкурентных рынках ресурсов и товаров, то она может купить
столько ресурсов и продать столько продукции, сколько сочтет нужным при |
|
действующих |
||||||||||||||||||
рыночных ценах. Предприятие, действующее на этих рынках, не может влиять |
|
ни на цены |
||||||||||||||||||
ресурсов, |
ни |
на |
цены |
продукции. |
|
Планирование |
видов |
продукции |
и |
типов |
ресурсов |
|||||||||
производится при действующих рыночных ценах в соответствии с теорией общей полезности. |
|
|||||||||||||||||||
Под предельной или маржинальной полезностью товаров, |
ресурсов |
понимается величина |
||||||||||||||||||
добавочного блага либо дополнительной полезности, которую получает потребитель |
от |
|||||||||||||||||||
использования одной дополнительной единицы ресурса, услуги. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
Любая |
фирма, |
максимизирующая |
|
свою |
прибыль, |
должна |
взвешивать |
|
выгоды |
от |
||||||||||
приобретения |
каждой дополнительной |
единицы |
ресурсов, позволяющей |
ей производить |
и |
|||||||||||||||
продавать больше продукции. Общая выгода |
от |
закупки дополнительных |
материалов |
|||||||||||||||||
зависит от количества продукта, |
который производится из этого материала, |
а |
также |
от |
||||||||||||||||
величины |
дополнительного дохода, какой может быть получен в результате продажи каждой |
|||||||||||||||||||
дополнительной единицы продукции. Фирма принимает решение |
о |
|
|
приобретении |
||||||||||||||||
дополнительных ресурсов на |
основе сравнения |
получаемого |
или |
планируемого |
|
предельного |
||||||||||||||
дохода от применения |
этого |
ресурса |
с его |
предельными |
издержками. |
При неизменных |
||||||||||||||
условиях |
производства |
прибыль максимизируется привлечением дополнительных ресурсов до |
||||||||||||||||||
таких объемов, пока выпуск |
товаров, |
предельный продукт или доход от |
которых |
|
будет равен |
|||||||||||||||
предельным |
издержкам |
на |
его |
приобретение. Отсюда |
вытекает |
основное |
правило |
|||||||||||||
планирования |
потребности различных ресурсов как краткосрочного, |
так |
и |
долгосрочного |
||||||||||||||||
потребления. |
Чтобы максимизировать |
|
свою |
прибыль, |
предприятие |
должно |
|
|
использовать |
дополнительные единицы любого вида ресурсов до тех пор, пока каждая последующая единица дает прирост общего дохода, а не общих издержек производства. Другими словами,
для фирмы будет прибыльным планирование дополнительных единиц ресурса до такого объема
33
Конспект лекций по предмету: ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОРАГНИЗАЦИИ
производства товаров, при котором предельный продукт в денежном выражении данного ресурса (фактора) равен предельным издержкам на этот ресурс (фактор).
Таким образом, перспективное планирование потребности различных ресурсов на каждом
предприятии должно ориентироваться на удовлетворение имеющегося спроса на продукцию и соответствующего предложения с максимально возможной эффективностью производства.
Основная сложность в достижении этой задачи в процессе долгосрочного планирования состоит в наличии как методологических, так и временных ограничений.
Во-первых, полезность — понятие субъективное. |
Никто |
еще не |
изобрел измерителя |
|||||||
полезности, который можно было бы использовать для |
определения степени удовлетворения |
|||||||||
человека в продуктах или услугах. Как считают |
сами создатели этой |
теории, на |
практике |
|||||||
измерение предельной полезности |
просто невозможно, хотя в общем можно сказать, |
когда она |
||||||||
растет или падает. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Во-вторых, определить полезность в денежном измерении |
того |
или иного ресурса в далеком |
||||||||
будущем еще сложнее, чем в |
настоящее время. |
Из |
этого вытекают |
два |
важных |
|||||
методологических подхода к совершенствованию перспективного планирования |
потребности |
|||||||||
ресурсов на о предприятиях: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1) необходимость |
применять |
в |
стратегическом |
планировании |
укрупненные методы |
|||||
определения потребности экономических ресурсов; |
|
|
|
|
|
|
|
|||
2) возможность |
использовать |
натуральные |
показатели |
(измерители) |
|
расхода |
||||
производственных ресурсов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В процессе планирования потребности ресурсов |
длительного |
пользования должны решаться |
||||||||
следующие задачи: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
-определение состава необходимых входных ресурсов и их группировка по видам, функциям, способам закупки, срокам хранения другим признакам;
-установление обоснованных сроков закупки требующихся ресурсов;
-выбор основных поставщиков по видам необходимых предприятию ресурсов;
-согласование с поставщиками основных требований производства к качеству входных ресурсов;
-расчет потребных ресурсов, размера транспортных партий и числа поставок материалов и комплектующих изделий;
-определение издержек на приобретение, транспортировку и хранение материальных ресурсов.
Планирование потребности входных ресурсов на многих предприятиях является наиболее разработанной стадией внутрифирменного управления производственной деятельностью. Оно должно воздействовать на все остальные процессы производства, распределения и потребления материальных благ и находиться в свою очередь под воздействием каждого из них.
34
Конспект лекций по предмету: ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОРАГНИЗАЦИИ
Вместе с тем на большинстве наших предприятий, как и на зарубежных фирмах, определение потребности ресурсов сводится в основном лишь к финансовому планированию. Деньги не
являются единственным и наиболее важным ресурсом в перспективном или стратегическом
планировании. Многие экономисты-плановики полагают, что при наличии денег все |
другие |
|||||
ресурсы можно |
будет |
приобрести |
по мере необходимости. Однако на предприятиях это не |
|||
всегда именно |
так происходит, например, ни за какие деньги нельзя купить в |
нужное |
время |
|||
технологическую энергию или профессиональную квалификацию персонала, |
которых |
нет в |
||||
наличии или их потребность |
не была |
ранее запланирована. В любом случае |
более вероятно, |
|||
пишет Р. Л. Акофф, |
что |
квалифицированные специалисты быстрее привлекут деньги, а не |
деньги привлекут их. Кроме того, критический дефицит нефинансовых ресурсов по меньшей мере
столь же вероятен, как и критическая нехватка денег. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
Следовательно, |
сказанное подтверждает |
необходимость |
более широкого использования в |
||||||||||||
стратегическом |
планировании |
известных |
натуральных измерителей |
потребности ресурсов. |
|||||||||||
При |
планировании входных |
ресурсов, |
производственных |
сооружений, |
технологического |
||||||||||
оборудования, |
а |
также различных категорий персонала |
и |
|
других |
ресурсов |
длительного |
||||||||
применения экономисты-плановики обычно рассчитывают следующие важнейшие показатели: |
|||||||||||||||
1.Сколько потребуется ресурсов каждого вида, когда и где они будут использоваться? |
|||||||||||||||
2.Какое количество ресурсов будет в наличии в необходимом месте |
и в планируемое время, |
||||||||||||||
если поведение корпорации и среды останется в будущем неизменным? |
|
|
|
||||||||||||
3.Каков разрыв между требующимися и имеющимися ресурсами на предприятии? |
|
||||||||||||||
4.Как устранить этот разрыв и какие источники лучше для |
этого использовать? |
||||||||||||||
5.Каковы будут затраты на устранение разрыва в потребности различных ресурсов? |
|||||||||||||||
Рассмотрим более подробно перспективное планирование |
|
различных ресурсов на примере |
|||||||||||||
машиностроительных предприятий. Планируемая потребность |
|
входных |
ресурсов |
определяется |
|||||||||||
обычно |
произведением |
годовых |
объемов |
выпуска |
продукции |
и норм расхода |
|||||||||
соответствующих материалов на одно изделие. В ходе |
планирования перспективной потребности |
||||||||||||||
в материальных |
ресурсах |
необходимо |
учитывать их наличие в будущем, а также |
ожидаемый |
|||||||||||
рост |
рыночных |
|
цен. В |
планируемой перспективе потенциальный дефицит и рост цен на |
|||||||||||
отдельные |
виды ресурсов могут часто сочетаться. В мировой практике существуют три способа, |
которые предприятия и фирмы могут противопоставить дефициту и высокой стоимости
ресурсов: 1. замена материала, 2. вертикальная интеграция, 3. изменение технологии. |
|
||||
При планировании перспективной потребности входных ресурсов следует |
также учитывать, |
||||
что ни ранее рассчитанные показатели, ни выработанные |
плановые решения, ни основные |
||||
источники снабжения не следует в будущем принимать |
как нечто |
неизменное |
или |
||
постоянное. |
Предварительные допущения, |
используемые при оценке потребностей в ресурсах, |
|||
необходимо |
периодически пересматривать, |
чтобы знать степень реальности |
изменяющихся |
со |
35
Конспект лекций по предмету: ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОРАГНИЗАЦИИ
временем потребностей и возможность появления лучших поставщиков и эффективных способов выполнения поставок.
Перспективное планирование потребности предприятия в технологическом оборудовании может осуществляться двумя приближенными методами:
-соотношением общей станкоемкости выпускаемой продукции и эффективного фонда времени работы единицы оборудования;
-делением совокупного объема производства продукции, или услуг на производительность одного станка.
Выбор метода планирования потребности производственного оборудования зависит от применяемых исходных данных. В первом случае необходимо иметь годовые, квартальные, месячные или недельные показатели станкоемкости производимой на соответствующем, оборудовании продукции. Во втором - объемные натуральные показатели изготовления изделий на данных типах станков. Планируемая потребность предприятия в производственных площадях, сооружениях зависит от количества дополнительно вводимого оборудования. Зная число станков и занимаемую одним станком площадь, можно рассчитать и общую производственную площадь, а также решить вопрос о возможности ее аренды или сооружения в перспективном плане. Плановые решения, связанные с производственными сооружениями и технологическим оборудованием, всегда зависят от оценок будущего спроса. Поскольку такие
оценки содержат некоторые неточности и возможные ошибки, то необходимо предусматривать плановые меры предосторожности, позволяющие в дальнейшем использовать оборудование в более широких целях, чем первоначально планировалось. Гибкость планов и способность к
расширению деятельности предприятия являются наиболее очевидными защитными мерами против неопределенности перспективного планирования производственных ресурсов, в том числе и трудовых.
Тема 8. ПЛАНИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СИСТЕМ.
МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СИСТЕМ Системный подход.
Он основан на представлении о системе как о чём-то целостном, обладающем новыми свойствами ( качествами ) по сравнению со свойствами составляющих её элементов . Новые свойства при этом понимаются очень широко. Они могут выражаться , в частности, в способности решать новые проблемы или достигать новых целей .
Для этого требуется определить границы системы , выделив её из окружающего мира , и затем соответствующим образом изменить ( преобразовать ) , или , говоря математическим языком , перевести систему в желаемое состояние .
36
Конспект лекций по предмету: ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОРАГНИЗАЦИИ
Системном подходе выделяются следующие этапы :
1.Постановка задачи ( проблемы ) : определение объекта исследования , постановка целей , задание критериев для изучения объекта и управления им .
2.Очерчивание границ изучаемой системы и её структуризация . На этом этапе вся совокупность объектов и процессов , имеющих отношение к поставленной цели , разбивается на 2 класса - собственно изучаемая система и внешняя среда .
3.Составление математической модели изучаемой системы : параметризация системы , задание области определения параметров , установление зависимостей между введёнными параметрами .
4.Исследование построенной модели : прогноз развития изучаемой системы на основе её модели, анализ результатов моделирования .
5.Выбор оптимального управления.
Выбор оптимального управления как раз и позволяет перевести систему в желаемое ( целевое ) состояние и тем самым решить поставленную проблему.
Несмотря на чёткую математическую трактовку системного подхода, он не получил, однако, однозначной практической интерпретации. В связи с этим развиваются несколько направлений его практической реализации.
Наибольшее распространение получили АСУПовские и системотехнические направления, суть которых заключается в совершенствовании существующих систем управления. Для этого проводится их обследование ( диагностический анализ ) , выявляются недостатки и пути устранения последних , формируются мероприятия по совершенствованию систем , разрабатываются проекты АСУ , внедрение которых рассматривается как способ преобразования существующих систем управления . АСУПовское направление официально признано и закреплено в соответствующих руководящих методических материалах.
Системотехническое направление является более наукоёмким и находится в настоящее время в стадии развития .
Планирование сложной системы разбивается на два этапа : внешнее ( или макро- ) и внутреннее ( или микро- ) планирование . Внешнее планирование отвечает за вопрос : с какой целью создаётся система ? Внутреннее - на вопрос: какими средствами реализуется система ? Другими словами: " При внешнем планировании формируется цель и критерий эффективности будущей системы, а затем корректируется её модель . Локализуется сама система , определяются её границы , фиксируются факторы внешней среды , влияющие на систему или находящиеся под её влиянием ; определяются входы , на которые система должна реагировать , и виды реакций , критерии эффективности её функционирования . Внутреннее планирование определяет содержание самой системы ."
37
Конспект лекций по предмету: ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОРАГНИЗАЦИИ
Этап внешнего планирования складывается из подэтапов анализа и синтеза. На первом подэтапе формируется цель разрабатываемой системы , проводится изучение существующей системы , составляется генеральная схема будущей системы . На втором - последовательно выполняется эскизное , техническое , рабочее планирование системы.
Данный подход активно разрабатывается , однако не решён пока принципиальный вопрос : как на основе анализа существующей системы перейти к модели будущей системы ?
Нормативный метод .
Второе название этого метода - экспортно-аналитический . Он основан на выявлении статистических зависимостей между параметрами характеристик структуры ОС и факторами , влияющими на эти характеристики . Статистические зависимости устанавливаются в результате исследования однородной группы лучших ( в определённом смысле ) ОС : собираются данные о численных значениях структурных параметров и факторов ; с помощью корреляционного анализа
определяется степень влияния каждого фактора на структурные параметры и отбираются наиболее существенные факторы ; выводятся нормативные формулы для расчёта параметров структуры . Разработанные нормативы определяют состав и содержание функций , перечень решаемых основных задач , тип организационной структуры и т. д. Полученные нормативы используют при планировании определённого класса ОС . Например , планирование организационной структуры
управления машиностроительными предприятиями осуществляется на основе типовой схемы структуры управления , утверждённой для определённой группы предприятий , и схемы должностных окладов инжинерно-технических работников , служащих и младшего обслуживающего персонала.
Метод параметрического (организационного ) моделирования.
Этот метод заключается в установлении функциональных зависимостей между характеристиками ОУ ( объекта управления ) и СУ ( субъекта управления ) для выявления степени их соответствия . Для этого применяется аппарат математической статистики и логического анализа . В частности , с помощью корреляционного анализа изучаются зависимости между количеством работников аппарата управления и объёмом производства , на основе чего рассчитываются нормативы численности управленческого звена .
" Логика и механизм зависимости системы управления от объекта управления состоят в следующем . Во-первых , эта зависимость является объективной и реальной . Во-вторых , характер этой зависимости и теснота связи между элементами управляющей системы , с одной стороны , и объекта управления , с другой - неоднородные . Так , если система функций , а система информации преимущественно зависят непосредственно от особенностей объекта управления , то аппарат и техника управления зависят от объекта управления не непосредственно , а через функции управления и систему информации ". Метод помогает производить синтез ОС на основе изучения сложившихся соотношений ( пропорций ) между характеристиками ОУ и СУ .
38
Конспект лекций по предмету: ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОРАГНИЗАЦИИ
Метод функционального моделирования ( метод аналогий ).
Он заключается в том , что в основу формирования аппарата управления кладётся стандартный набор функций , осуществление которых необходимо на каждом объекте для его нормальной работы . К ним относятся такие функции , как оперативное управление производством , материально-техническое снабжение , расчёт труда и заработной платы , технико-экономическое планирование и др. Основной характеристикой организационной структуры управления считается численность административно-управленческого персонала , которая рассчитывается по функциям управления с учётом масштабов производства , отраслевой принадлежности предприятия и других факторов . Исходя из численности для каждого уровня управления принимается определённое организационное решение : формирование отдела , управления или бюро для выполнения работ по каждой функции , установление определённых должностей и т. п.
Программно-целевой метод.
Этот метод основан на формировании " древа целей " , в соответствии с которым определяется система мероприятий по реализации целей , называемая целевой комплексной программой ( ЦКП)
. Для выполнения ЦКП строится специальная система управления ( СУ ЦКП ) , которая доводит задания ЦКП до конкретных исполнителей и контролирует выполнение программы . Организационная структура СУ ЦКП определяется , таким образом , " древом целей " , составом исполнителей и содержанием ЦКП .
Множество исполнителей программы и СУ ЦКП образуют в совокупности программно- целевую ОС , действующую в течение всего периода решения проблемы .
Такие системы предлагается планировать в три стадии:
1.Формирование общей структурной схемы системы и её главных характеристик ( стадия композиции ) .
2.Разработка состава подразделений и основных связей между ними (стадия структуризации).
3.Разработка количественных характеристик аппарата управления , установление порядка его деятельности (стадия регламентации) .
При этом первая стадия имеет принципиальное значение, поскольку она определяет структуру организации . На ней определяются система целей и задач организации , её тип и правовой статус , степень самостоятельности , границы деятельности , состав функций .
К недостаткам программно-целевого подхода следует отнести методическую незавершённость
. Достаточно сказать , что в настоящее время "нет чётких , устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации комплексных программ , отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия программно-целевого планирования и управления , соотношение плана (в его традиционной форме) и целевой комплексной программы".
39
Конспект лекций по предмету: ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОРАГНИЗАЦИИ
Врезультате происходит адаптация (приспособление) программных методов к существующим методам планирования и управления. Всё это существенно ограничивает рамки применения программно-целевого подхода, который наиболее эффективен для решения хорошо структуризованных (изученных) проблем, для которых сравнительно нетрудно провести исследование по схеме "цель - система мероприятий - ОУ - СУ".
Вцелом указанные выше подходы и методы применяются главным образом для совершенствования существующих (действующих) ОС. Что же касается создания новых ОС , то здесь пока ещё царят стихийность и субъективный подход . В самом деле , вопрос о том , быть или не быть той или иной организации , предприятию , объединению часто решается волевым путём сверху вниз без научного обоснования . Такой путь формирования ОС, к сожалению, прочно укоренившийся в нашей практике , даёт большой процент "брака" - нежизнеспособных и неэффективных систем .
Отсутствием научной основы разработки ОС объясняется во многом и " забывчивость " создаваемых систем. Не потому ли на каком-то этапе своего развития они начинают утрачивать связь с проблемами , для решения которых создавались , что эта связь не была учтена в полной мере при самом создании системы , определении её границ , структуры , функций и т. д.?
Как уже отмечалось, при создании новых ОС приходится отбирать ресурсы (в основном трудовые) у существующих. Понятно, что выделение ресурсов под каждую ОС должно быть строго дозировано в зависимости от важности решаемых ими проблем. К сожалению, и вопросы ранжирования проблем по их общественной значимости , и оценки эффективности использования тех или иных ресурсов в различных ОС остаются почти без внимания .
Это приводит к тому , что решение многих важных проблем (и соответственно их ОС) не имеет достаточного ресурсного обеспечения . Преобладание отраслевого принципа распределения ресурсов не способствует улучшению положения .
Кроме того , у нас нет и адекватных методик расчёта экономической эффективности ОС , что делает невозможным обоснование необходимости их создания .
Недостатком существующей практики планирования и создания ОС является также недостаточная оперативность.
Вряд ли можно признать такое положение удовлетворительным, и без разработки теории планирования и построения ОС его не улучшить.
ЗАКОНОМЕРНОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПОСТРОЕНИЯ ОС.
Всякая теория должна исходить из практики, чтобы потом служить ей же опорой. В этом смысле и теория планирования и построения ОС не исключение, она должна основываться на анализе практики создания и функционирования ОС. Основная сложность состоит в том, чтобы среди множества единичных фактов и наблюдений различных специалистов выявить какие-то
40