-Dorogy_Ross

Совместно с МВД России утвержден план подготовки нормативно-правовых актов по обеспечению сохранности автомобильных дорог и перевозимых по ним грузов и пассажиров.

Во всех 7 федеральных округах Российской федерации подготовлены соответствующие региональные программы развития и совершенствования автомобильных дорог в субъектах Российской Федерации.

Решение задач Программы предстоит осуществить на двух уровнях управления - федеральном и территориальном, на основе комплексного программно-целевого подхода.

Механизмы реализации Программы предусматривают практическое использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области дорожного хозяйства при рациональном сочетании федеральных, региональных и отраслевых интересов.

В результате реализации Программы протяжение сети автомобильных дорог общего пользования возрастет до 670 тыс. км или в 1,1 раза. Снизится количество ДТП на 10-15%, в том числе по сопутствующим дорожным условиям – на 20-30%.

В период 2002-2010 годы объемы строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог составят 11,0 тыс. км на сумму 368,3 млрд. рублей.

Объемы ремонта и содержания федеральных дорог за этот период составят - 48,0 тыс. км на сумму 313,9 млрд. рублей.

Для территориальных дорог эти показатели составляют соответственно 61 тыс. км, на сумму 483,0 млрд. руб. и 268 тыс. км на сумму 733,0 млрд. руб.

Протяженность автомобильных дорог с капитальным типом покрытия достигнет 428 тыс. км, с переходным типом покрытия – 212 тыс. км.

Протяженность автодорог, имеющих четыре и более полос движения увеличится с 4,3 до 8 тыс. км или почти в 2 раза.

Пропускная способность наиболее загруженных участков на важнейших межрегиональных и международных маршрутах возрастет в 1,5-3 раза, а в среднем по сети на 10-12%. Уровень загрузки дорог, характеризующий соответствие технического уровня дорожной сети интенсивности движения на ней, в среднем по сети приблизится к величине 0,4 - 0,6, оптимальному по условиям удобства, безопасности и экономичности перевозок. Около 7-8 тысяч сельских населенных пунктов получат постоянную круглогодичную связь с районными центрами и опорной дорожной сетью по автомобильным дорогам с твердым покрытием.

Суммарный экономический эффект от реализации программы с учетом мультипликативного эффекта оценивается в 8,4 трлн. рублей.

Реализация Программы должна обеспечить:

• удовлетворение растущих потребностей экономики и населения страны в автомобильных перевозках;

• снижение стоимости и повышение конкурентоспособности отечественных товаров и услуг за счет снижения транспортных издержек при перевозке автотранспортом;

• содействие освоению новых территорий и вовлечение их в мировой торговый оборот, повышение мобильности населения и создание условий для реализации всеми гражданами страны своих конституционных прав на свободу передвижения;

• повышение эффективности работы транспортной системы в целом;

• содействие развитию международной торговли и туризма;

• укрепление экономической безопасности и обороноспособности государства;

• развитие отечественной промышленности строительных материалов, дорожного машиностроения, транспорта, нефтепереработки, сельского хозяйства и сферы услуг;

• обеспечение занятости населения, повышение безопасности дорожного движения и экологической безопасности в районах, расположенных вблизи крупных населенных пунктов.

Финансирование, управление и контроль

 Объемы финансирования Программы составят 2160 млрд. рублей, из них: за счет федерального бюджета - 700 млрд. рублей, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации — 1377 млрд. рублей, за счет внебюджетных источников - 83 млрд. рублей. В период 2002 - 2005 годы соответственно - 818 млрд. рублей, 273 млрд. руб., 523,2 млрд. рублей и 21,8 млрд. рублей.

Финансирование мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в основном за счет государственной поддержки из средств Федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации. Предусматривается также привлечение внебюджетных источников преимущественно для развития системы платных автомобильных дорог, создания и эксплуатации объектов дорожного сервиса. Для развития производственной базы предприятий дорожного хозяйства, дорожного машиностроения и производства дорожностроительных материалов, конструкций и изделий будут использоваться также собственные средства предприятий.

При обосновании объемов финансирования Программы рассматривались 3 возможных варианта:

1. Финансирование, исходя из минимальной потребности для ремонта и содержания автомобильных дорог (1,6 трлн. руб.)

2. Финансирование, исходя из обеспечения минимальной потребности для ремонта, содержания и развития автомобильных дорог (2,16 трлн. руб.)

3. Финансирование, исходя из обеспечения минимальной потребности для ремонта и содержания автомобильных дорог и их развития, соответствующего потребности экономики страны (3,3 трлн. руб.).

При принятии первого варианта практически полностью прекратится развитие автомобильных дорог в стране, что недопустимо при прогнозируемых темпах роста автомобилизации. Учитывая социально-экономическую значимость автомобильных дорог, это может привести к стагнации экономики, потере конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке и крайне негативным социальным последствиям.

Кроме того, нарастающая перегрузка дорог неизбежно приведет к необходимости резкого наращивания расходов на поддержание существующих дорог в последующий период и не позволит вернуться к решению проблемы развития дорожной сети еще многие годы.

Принятие третьего варианта потребует значительных бюджетных средств, которыми в настоящее время страна не располагает в силу ряда объективных причин.

Поэтому Программой предлагается принять в качестве рекомендуемого варианта вариант финансирования №2.

Объемы средств на реализацию Программы в предлагаемом варианте основан на расчетах, обосновывающих минимальную потребность в финансировании содержания, ремонта и развития автомобильных дорог, исходя из уровня финансирования дорожных работ, достигнутых на 01.01.2001 г. с учетом планируемого индекса-дефлятора.

По экспертной оценке, снижение финансирования дорожного строительства ниже предлагаемого уровня потребует в ближайшие годы административных и экономических ограничений в отдельных регионах на использование транспортных средств.

Программой предлагается базировать дальнейшее развитие системы финансирования автомобильных дорог в стране будет базироваться на основных концептуальных подходах проводимой Правительством Российской Федерации налоговой и бюджетной реформы и зарубежном опыте.

При этом предусматривается полная отмена существующего в настоящее время налога с оборота на пользователей автомобильных дорог с компенсации выпадающих доходов бюджета за счет других налоговых источников. Основываясь на зарубежном опыте и общих мировых тенденциях совершенствования налоговых систем, финансирование автомобильных дорог должно осуществляться в первую очередь за счет введения налогов непосредственно на пользователей автомобильных дорог, включая увеличение налоговых ставок на владельцев транспортных средств и налогов на использование ГСМ.

Дальнейшее развитие и совершенствование системы финансирования автомобильных дорог в программный период, должно учитывать и предполагаемое вступление России в ВТО и предусматривать гармонизацию устанавливаемых дорожных сборов, которые должны будут взиматься не только с отечественных, но и зарубежных автоперевозчиков, со сборами, действующими в других странах.

В период реализации Программы планируется продолжить работы по привлечению частного сектора к финансированию дорожного строительства на основе механизма частных концессий и создания государственных дорожных корпораций.

На втором этапе развития Программы планируется приступить к совершенствованию механизмов взыскания дорожных сборов с пользователей автодорог за счет внедрения спутниково-информационных систем, разработка которых начата в настоящее время в США и ряде других стран.

Государственным заказчиком Программы является Министерство транспорта Российской Федерации. Государственный заказчик с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения уточняет мероприятия Программы, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. Государственный заказчик осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Организация оперативного управления Программой и контроля за ходом ее выполнения возлагаются на Государственную службу дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации.

Текущее управление Программой предусмотрено осуществлять дирекцией, непосредственно подчиненной Государственной службе дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации.