kaz_wat_code_1

пользованияводамииихохране; 9) получать от органов налоговой службы и других государственных органов сведения о

внесении водопользователями платы за водные ресурсы, об оплате штрафов, взыскиваемых в административном и судебном порядке, об удовлетворении претензий и исков, о возмещении ущерба, причиненного государству вследствие нарушенияводногозаконодательства;

10)привлекать научно-исследовательские учреждения, лаборатории и другие организации, независимо от их ведомственной подчиненности для проведения соответствующих анализов воды и выдачи заключений при аварийныхситуациях;

11)осуществлять иные права, не противоречащие законодательству Республики

Казахстан.

15.Обязанности БАБВИ:

1)осуществлять контроль за соблюдением требований водного законодательства Республики Казахстан;

2)взаимодействовать с физическими и юридическими лицами при осуществлении контролявобластииспользованияиохраныводногофонда;

3)информировать государственные органы о фактах нарушения законодательства Республики Казахстан в области использования и охраны водного фонда в пределах своей компетенции;

4)оказывать содействие физическим и юридическим лицам при разработке мероприятий по рациональному использованию и охране водных ресурсов;

5)координировать деятельность государственных органов по осуществлению государственного контролявобласти использованияиохраны водныхресурсов.

4.Организация работы

16.БАБВИ возглавляет начальник, несущий ответственность за его работу и

выступающий от имени БАБВИ во всех гражданских правоотношениях в пределах своей компетенции.

Начальник и заместители начальника БА БВИ назначаются на должность и освобождаются от должностиПредседателемКомитетаповоднымресурсамвустановленномзаконодательствомпорядке.

17.Начальник БАБВИ организует и осуществляет руководство работой инспекции и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее задач и осуществление им своих функций.

18.ВэтихцеляхначальникБАБВИ:

1)впределахсвоейкомпетенцииподписывает приказы;

5. ПорядокобразованияимуществаифинансированиядеятельностиБАБВИ

20.БАБВИ имеет на праве оперативного управления обособленное имущество.

21.Имущество, закрепленное за БАБВИ, относится к республиканской собственности.

установленныхзаконодательством.

6.Реорганизация и ликвидация

23.Реорганизация и ликвидация БАБВИ осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

162

Нагрузка на бассейновые водохозяйственные управления

163

Статья 41. Участие территориальных органов уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды в реализации бассейнового принципа управления водными ресурсами

1.Территориальные органы уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды в реализации бассейнового принципа управления водными ресурсами участвуют:

1) в согласовании планов рационального использования и охраны водных объектов на основе составленных водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов соответствующего бассейна;

2) в ведении мониторинга водных объектов соответствующего бассейна совместно с уполномоченным органом;

3) в осуществлении государственного контроля в области использования и охраны водного фонда в пределах своей компетенции;

4) в подготовке бассейновых соглашений и контроле за их осуществлением на подведомственной территории;

5) в разработке предложений для государственных (региональных и бассейновых) программ по использованию, воспроизводству и охране водных объектов.

2.Территориальные органы уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды участвуют в реализации бассейнового принципа управления водными ресурсами в соответствии с утвержденными генеральными бассейновыми схемами комплексного использования и охраны водных объектов.

Реализация данной статьи Водного кодекса тесно связана с определением компетенции территориальных органов Министерства охраны окружающей среды. Данная компетенция определена в Приложении 4 к приказу Ответственного секретаря Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан от 10 января 2008 года № 1-ө

Типовое положение о территориальном органе - Управлении экологии Комитета экологического регулирования и контроля Министерства охраны окружающей

среды Республики Казахстан

1.Общие положения

1.Территориальным органом Комитета экологического регулирования и контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан (далее – Комитет) является Управление экологии (далее – Управление), является государственным органом, осуществляющим функции регулирования и государственный экологический контроль в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

2.Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и законодательными и иными нормативными правовыми актами, приказами и распоряжениями Комитета, а также настоящим Положением.

3.Управление является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в органах казначейства Министерства финансов Республики Казахстан.

4.Управление вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени и от имени Комитета, если оно уполномочено на это.

5.Управление по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает акты в виде приказов.

6.Структура и штатная численность территориального органа утверждается Ответственным секретарем Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан по согласованию с Министром охраны окружающей среды Республики Казахстан.

7.В порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан, Управление вправе создавать филиалы, расположенные вне места его нахождения, не являющиеся юридическими лицами и действующие от имени и по поручению Управления на основании Положения о них.

8.Полное наименование территориального органа - государственное учреждение «Управление экологии Комитета экологического регулирования и контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан».

164

9.Юридический адрес_________________________________________

10.Учредителем государственного учреждения является государство в лице Комитета экологического регулирования и контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан. Учредительными документами Управления является постановление Правительства Республики Казахстан от 8 декабря 2007 года № 1201 «Вопросы Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан» и настоящее Положение.

11.Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

12.Если Управлению законодательными актами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, направляются в доход государственного бюджета.

13.Управлению запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Управления.

2.Основные задачи, функции и права территориального органа

14.Основными задачами Управления являются:

1)улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, сохранение природных ресурсов и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества;

2)обеспечение государственного контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, соблюдения природоохранного законодательства, нормативов экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности;

3)координация на территориальном уровне ведения производственного экологического контроля окружающей среды;

4)согласование региональных природоохранных программ и мероприятий в рамках планов социально-экономического развития и контроль за их реализацией;

5)организация сбора и распространения экологической информации и развитие системы просвещения в области охраны окружающей среды;

6)взаимодействие и сотрудничество с общественными объединениями в области охраны окружающей среды;

7)организация на территориальном уровне государственной экологической экспертизы, выдачи экологических разрешений в установленном законодательством порядке.

15. Управление в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:

1)в пределах своих полномочий выдает, приостанавливает, отзывает и аннулирует экологические разрешения;

2)согласовывает программы производственного мониторинга, программы производственного контроля;

3)организует и проводит государственную экологическую экспертизу в пределах своей компетенции;

4)выдает заключения на получение лицензий на отдельные виды лицензируемой деятельности в пределах своей компетенции;

5)проводит государственный экологический контроль за соблюдением экологического законодательства Республики Казахстан;

6)составляет и представляет Комитету в установленном порядке отчетные данные, информацию о деятельности в области охраны окружающей среды;

7)участвует в разработке проектов нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды;

8)разрабатывает и утверждает перспективные и текущие планы работ в области охраны окружающей среды, а также согласовывает планы работы по вопросам осуществления государственного экологического контроля с Комитетом;

9)осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц местных исполнительных органов по организации и проведению государственной экологической экспертизы в пределах своих полномочий;

10)участвует в реализации международных конвенций и соглашений в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития, программ и проектов;

165

11)разрабатывает и представляет Комитету предложения с обоснованиями по проведению мероприятий необходимых для решения актуальных экологических проблем региона, финансирование которых предлагается осуществлять из республиканского бюджета;

12)обеспечивает режим секретности, секретного делопроизводства и организует техническую защиту государственных секретов в рамках своей деятельности;

13)участвует в согласовании документов, регламентирующих деятельность объектов в части наиболее полного учета в ней экологических требований в соответствии с действующим законодательством;

14)определяет состав экспертных комиссий Управления в пределах своей компетенции;

15)участвует в организации и проведении мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации;

16)согласовывает разрешения на специальное водопользование;

17)обеспечивает доступ общественности к экологической информации, относящейся к процедуре оценки воздействия на окружающую среду и процессу принятия решений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

18)устанавливает в экологических разрешениях (разрешения на эмиссии в окружающую среду и комплексные экологические разрешения) лимиты (квоты) на эмиссии в окружающую среду;

19)согласовывает выдачу лицензий, разрешений, договоров (контрактов) в области использования природных ресурсов в пределах своей компетенции;

20)участвует в ведении государственного учета участков загрязнения окружающей среды, в том числе реестра участков загрязнения окружающей среды;

21)участвует в ведении государственного кадастра захоронений вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра;

22)участвует в ведении государственного кадастра отходов производства и потребления;

23)участвует в организации работы по экологической пропаганде в пределах своей компетенции;

24)участвует в согласовании бассейновых схем комплексного использования и охраны водных объектов, подготовке бассейновых соглашений, разработке государственных (региональных и бассейновых) программ по использованию, воспроизводству и охране водных объектов, а также в реализации бассейнового принципа управления водными ресурсами в пределах своей компетенции;

16. Управление в пределах своих полномочий имеет право:

1)принимать решения в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми организациями, должностными лицами и гражданами;

2)беспрепятственно в установленном порядке посещать организации и другие объекты, независимо от форм собственности и подчинения (в том числе военные и оборонные объекты);

3)запрашивать получать от государственных органов, иных организаций и физических лиц необходимую информацию для осуществления деятельности в пределах своей компетенции;

4)в случае выявления нарушений экологического законодательства Республики Казахстан вносить предложения по отзыву и аннулированию заключений государственной экологической экспертизы, выданных отделами государственной экологической экспертизы департаментов природных ресурсов и регулирования природопользования местных исполнительных органов;

5)рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, направлять в соответствующие органы материалы о привлечении лиц к административной или уголовной ответственности;

6)выносить предписания физическим и юридическим лицам об устранении нарушений экологического законодательства Республики Казахстан;

7)предъявлять в суд иски об ограничении, приостановлении и запрещении хозяйственной

ииной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства Республики Казахстан;

8)определять или принимать участие в определении размера ущерба, нанесенного окружающей среде в результате нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, выносить предписания о возмещении вреда и предъявлять иски в суд;

9)выносить в банки и финансовые организации предписания о прекращении финансирования строительства и реализации проектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

166

17.Работники Управления, осуществляющие государственный экологический контроль, наделяются правами государственных экологических инспекторов согласно Экологическому кодексу Республики Казахстан.

3.Организация деятельности Управления

18.Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Комитета по согласованию с Министром охраны окружающей среды.

Начальник имеет заместителей, назначаемых по его представлению на должности и освобождаемых от должностей Председателем Комитета по согласованию с Министром охраны окружающей среды. Главные государственные экологические инспекторы соответствующих областей/городов Астана и Алматы являются заместителями начальника.

19.Начальник организует и руководит работой Управления и несет ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций.

20.В этих целях начальник:

1)определяет обязанности и ответственность своих заместителей и структурных подразделений Управления;

2)в соответствии с законодательством Республики Казахстан назначает и освобождает от должностей работников Управления;

3)в установленном законодательством порядке налагает дисциплинарные взыскания и применяет меры поощрения на работников территориального органа;

4)представляет Управление в других государственных органах и иных организациях;

5)осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики

Казахстан;

6)подписывает приказы Управления.

4.Имущество Управления

21.Управление имеет на праве оперативного управления обособленное имущество. Имущество Управления формируется за счет имущества, переданного ему государством, и состоит из основных фондов и оборотных средств, а также иного имущества, стоимость которых отражается в балансе Управления.

22.Имущество, закрепленное за Управлением, относится к республиканской собственности.

23.Управление не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенных за счет средств, выделенных ему по плану финансирования, если иное не установлено законом.

5. Реорганизация и ликвидация Управления

24. Реорганизация и ликвидация Управления осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 42. Бассейновые соглашения о восстановлении и охране водных объектов

1.Бассейновые соглашения о восстановлении и охране водных объектов (далее - бассейновые соглашения) заключаются между бассейновыми управлениями, местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) и другими субъектами, расположенными в пределах бассейна водного объекта, в целях объединения и координации их деятельности, а также реализации мероприятий по восстановлению и охране водных объектов.

2.Бассейновые соглашения содержат обязательства сторон по кооперации сил и средств, необходимых для реализации конкретных водоохранных мероприятий, с указанием сроков их исполнения.

3.Подготовка бассейновых соглашений осуществляется на основе водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных объектов, государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, научных и проектных разработок, прогнозов развития и иных программ.

167

4. Для реализации целей и задач бассейновых соглашений физические и юридические лица могут создавать фонды на условиях и в порядке, установленных законодательством Республики Казахстан, средства которых предназначены для осуществления мероприятий по восстановлению и охране водных объектов.

Цель бассейновых соглашений

Бассейновое соглашение заключается в соответствии со статьей 9 Конвенции-92 и состоит в юридическом закреплении добровольного объединения усилий договаривающихся Сторон для взаимодействия и координации действий по восстановлению и охране водных объектов с целью достижения баланса между потребностями экономического развития и возможностью воспроизводства экологически полноценных водных ресурсов при неоспоримом приоритете обеспечения базовых потребностей человека.

Бассейновое соглашение может носить международный характер (в нем участвует две и более страны) и внутренний характер (в качестве субъектов выступают представители различных структур административных единиц одной страны).

Международное Бассейновое соглашение заключается между органами исполнительной власти сопредельных государств (административно-территориальных единиц) и заинтересованных сторон) в лице специально уполномоченных органов управления использованием и охраной водного фонда. В случае, когда государства являются участниками Конвенции-92 или любых других подобных региональных межгосударственных соглашений, в бассейновом соглашении может участвовать исполнительный орган этого регионального соглашения.

Внутреннее Бассейновое соглашение заключается между органами исполнительной власти административно-территориальных единиц с привлечением заинтересованных юридических и лиц.

Бассейновое соглашение является межгосударственным (внутригосударственным) нормативно-правовым документом, содержащим взаимные обязательства Сторон в сфере водоохраной и водохозяйственной деятельности. Соглашение между Сторонами заключается на условиях добровольности и равноправия. Необходимым условием подписания соглашения является взаимовыгодное сотрудничество Сторон.

Задачей Бассейнового соглашения является закрепление положений, имеющих регулирующий характер в сфере водоохраной и водохозяйственной деятельности. Соглашение призвано стать системообразующей основой в общем пакете нормативно-правовых документов, обеспечивающих реализацию водоохраной и водохозяйственной деятельности в бассейне реки.

Врамках соглашения предусматривается системное решение следующих вопросов:

•охрана водных объектов от поступления загрязнений, предотвращение переноса загрязнений и восстановление водных объектов до наилучшего достижимого статуса (химического, экологического и пр.);

•обеспечение предотвращения и возмещение вреда, нанесенного окружающей природной среде, объектам экономики, имуществу, жизни и здоровью граждан вследствие экологических эксцессов на водных объектах;

•совместная разработка и реализация целевых программ мероприятий по обеспечению охраны водных объектов и рациональному использованию водных ресурсов;

•создание и обеспечение функционирования системы мониторинга водных объектов; осуществление контроля количества и качества воды в граничных створах и регламентированный обмен данными мониторинга.

Врамках бассейнового соглашения создается координационный орган (Бассейновый совет). Положение о Бассейновом совете утверждается представителями договаривающихся сторон при участии КВР. Участие в бассейновом совете представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и водопользователей определяется положением о Бассейновом совете.

Порядок подготовки проекта бассейнового соглашения

Инициатива заключения бассейнового соглашения может исходить от одного или нескольких договаривающихся сторон, исполнительного органа регионального соглашения, представителей общественных организаций и ассоциаций водопользователей. КВР берет на себя обязательства по организации первого совещания сторон.

168

На первом совещании уполномоченные представители договаривающихся сторон определяют цели и задачи бассейнового соглашения, обозначают основные направления деятельности, утверждают состав рабочей группы по подготовке проекта бассейнового соглашения, разработке обосновывающих и сопровождающих материалов.

Подготовка бассейнового соглашения включает разработку обосновывающих и сопровождающих материалов. Подход к составу этих документов, объему информации, порядку включения в соглашение различен и зависит от особенностей бассейна и характера соглашения (двухстороннее, многостороннее).

Вобосновывающие документы в общем случае включается информация о текущем и определяемым конечной целью соглашения состоянии водного объекта, о вододелении в граничных створах, о режиме работы водохранилищ, об основных водопользователях и действующих правилах нормирования их деятельности и т.п. в зависимости от типа и характера соглашения.

Документация, называемая «сопровождающей», предназначена для обеспечения квалифицированной работы Бассейнового совета. Состав этих документов в значительной мере зависит от состава, профессиональной подготовки членов совета, целей соглашения, изученности водного бассейна.

Впроцессе реализации этапов соглашения может осуществляться корректировка обосновывающих и сопровождающих документов в соответствии с изменениями нормативноправовой базы и водохозяйственной обстановки бассейна.

Проект бассейнового соглашения

Бассейновые соглашения могут иметь форму общебассейнового – между всеми субъектами, расположенными в бассейне, а также двух- и многосторонних соглашений по конкретным проблемам водохозяйственной деятельности.

Стороны вольны в выборе конкретного вида соглашения, которым бы они хотели регулировать свои отношения. Стороны свободны в определении условий соглашения в той мере, в которой они не противоречат иным (например, региональным) действующим соглашениям, не способствуют ухудшению состояния водных объектов и водообеспечения населения, не способствуют ухудшению состояния водных объектов и водообеспечения населения, не ущемляют интересов сторон, не участвующих в соглашении.

При заключении бассейновых соглашений следует руководствоваться принципами, изложенными в п. 5 статьи 2 Конвенции-92 и статьей 5 и 6 Конвенции 97 года.

Наличие многостороннего бассейнового соглашения не исключает заключения не противоречащих ему дополнительных двусторонних соглашений, направленных на решение конкретных задач в определенный период времени.

Порядок заключения бассейнового соглашения

Заключение бассейнового соглашения проводится после предварительного рассмотрения и согласования проекта соглашения договаривающимися Сторонами.

Бассейновое соглашение подписывают уполномоченные представители участников. При наличии соглашения (конвенции и пр.) более высокого уровня (например, Конвенции-92) целесообразно привлечь к подписанию бассейнового соглашения представителя исполнительного органа последнего.

Срок действия бассейнового соглашения определяется Сторонами в зависимости от периода достижения целей соглашения. Возможны бессрочные соглашения с обновляемыми на регулярной основе (например, один раз в пять лет) приложениями, конкретизирующими цели и действия договаривающихся сторон на следующий период.

Соглашение должно быть ратифицировано органами представительной власти договаривающихся сторон (там, где применимо). Соглашение вступает в полную силу после подписания и ратификации всеми договаривающимися Сторонами.

Реализация бассейнового соглашения

Бассейновый совет действует как координирующий орган соглашения:

не реже одного раза в год утверждает бюджет (там, где применимо), планы и отчеты о проведенных работах, а также изменения в сопутствующих бассейновому соглашению документах, если необходимость в таковых возникает.

169

Для организации текущей деятельности по соглашению (подготовка обосновывающих и сопроводительных материалов, организация работ, осуществление контроля и пр.) целесообразно создать исполнительный орган соглашения – Бассейновое агентство (этот термин получил распространение в мировой практике). Возможно возложение данных функций на соответствующее БВУ. Состав, бюджет (там, где применимо), планы работ и отчеты бассейнового агентства утверждаются Бассейновым советом.

Всоответствии с добровольно взятыми на себя обязательствами государства участники реализуют предусмотренные соглашением мероприятия. Реализацию части своих полномочий и обязанностей стороны соглашения могут по согласованию с Бассейновым советом передать Бассейновому агентству (с соответствующим финансированием).

Финансирование мероприятий по реализации соглашения осуществляется в любой, согласованной сторонами форме.

Бассейновое агентство вправе, по согласованию с Бассейновым советом привлекать дополнительные финансовые ресурсы для реализации плана мероприятий по реализации соглашения.

Если такое определено соглашением, то сторона, причинившая ущерб другому участнику соглашения вследствие нарушений его условий, выплачивает компенсацию в размере и формах, определенных соглашением.

К разработке планов реализации Бассейнового соглашения целесообразно привлекать представителей местных органов самоуправления, неправительственных организаций и предприятий водопользователей. Бассейновое соглашение, планируемые и осуществляемые общебассейновые мероприятия должны получать своевременную огласку, доводиться до сведения общественности. Население, проживающее в бассейне реки, должно осознать, что от успешного выполнения целей бассейнового соглашения зависит благополучие и здоровье каждой семьи.

Успешной реализации целей соглашения способствует внедрение на территории бассейна единой информационной системы бассейна, включающей соответствующие базы данных и математические модели, для обеспече5ния планирования, оперативного контроля и поддержки управленческих решений.

Вбассейновом соглашении, кроме прочего, следует предусмотреть процедуру рассмотрения спорных вопросов.

Общий состав обосновывающих и сопровождающих бассейновое соглашение документов

1) Документация, отражающая организационно-экономический механизм реализации соглашения:

•Положение о Бассейновом совете и исполнительном органе бассейнового соглашения (там, где применимо);

•Порядок организации и финансирования совместных работ;

•Порядок регулярного контроля состояния водного объекта и обмена информацией, а также аварийного оповещения;

•Соглашение о поведении при аварийной ситуации;

•Положение о взаимопроверках участников бассейнового соглашения;

•Положение об экономической ответственности сторон за невыполнение условий соглашения (если применимо);

•Порядок решения спорных вопросов;

•Общие принципы информирования и вовлечения общественности и водопользователей в процесс подготовки и принятия решений.

2) Методическая документация, обеспечивающая единство подходов к решению поставленных задач:

•Методика разработки и определения очередности реализации целевой бассейновой программы;

•Методика расчета не нарушаемого (экологического) расхода в граничном створе;

•Методика оценки состояния водного объекта и определения долгосрочных и краткосрочных целевых показателей;

•Методика определения и компенсации ущерба при переносе загрязнений на нижерасположенные участки.

170