GOS-REGULIROVANIE_1
.pdf
Рис. 5. Взаимосвязь инструментов госрегулирования экономики.
Государственное экономическое прогнозирование
Прогнозирование основано на результатах анализа ситуации: положе-
ния дел и наличных потребностей – с одной стороны, возможностей и имеющихся ресурсов – с другой. Здесь необходим учет мировых тенденций развития науки, техники, интеллектуального потенциала и т.д.
Методологические требования к эффективным прогнозам:
–поэтапность процесса прогнозирования: составление поискового прогноза, разработка нормативного, или целевого прогноза;
–разработка конкретных рекомендаций по использованию экономи-
ческих регуляторов хозяйственной деятельности;
– корректировка нормативного прогноза с учетом механизма регулиро-
вания;
–составления сценария и вариантов прогноза;
–сведение разного рода прогнозов в систему. Важнейшей особеннос-
тью здесь является наличие взаимосвязанной системы прогнозов: прогнозы развития отраслей, видов производств, научно-технического прогресса,
сферы образования, развития территорий, экологических прогнозов, прогно-
зов внешнеэкономической деятельности и т.д.
Государственное экономическое программирование
Это высшая форма государственного регулирования экономики,
поскольку социально-экономические программы, базируясь на прогнозах, 11
используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики. Программы прежде всего формулируют цели развития и
определяют средства реализации этих целей. Задача государственного программирования – комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики.
Государственные программы делят на несколько видов по разным критериям: по срокам (краткосрочные от 1 до 3 лет; среднесрочные 3 – 5 лет;
долгосрочные от 5 лет и более), по объектам (общегосударственные и региональные), целевые программы (развитие конкретных направлений или поддержку отдельных групп населения), отраслевые программы (развитие отдельных отраслей, например, высшего образования), чрезвычайные
программы (в случаях кризисного состояния экономики, экологических катастроф, ведения военных действий и т.п.).
В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, носить целевой рекомендательный и стимулирующий характер.
Программирование не только позволяет использовать все средства государственного регулирования экономики, но и избежать противоречий и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конку-
рентоспособность отдельных предприятий и организаций, на положение целых отраслей, регионов и социальных групп.
Бюджетно-налоговая система
Ее мы здесь в основном упоминаем, поскольку она, как инструмент регулирования, требует более детального анализа.
Основным источником доходов бюджета являются налоговые поступ-
ления. По закону об основах налоговой системы в Российской Федерации налоги иерархически делятся на федеральные, региональные и местные.
12
Государственное влияние на экономику реализуется посредством формирования структуры расходов бюджета. Влияние государства в этой сфере связано с установлением размеров налоговых ставок и выбором объектов льготного налогообложения. Структура, объемы и методы нало-
говых изъятий создают возможность целенаправленного воздействия со стороны государства на множество перечисленных направлений экономи-
ческой политики, включая экономику высшего образования.
Что касается денежно– кредитной и таможенной политики, то здесь мы тоже только упомянем об их существовании как инструментов госрегули-
рования.
Инструменты государственного регулирования экономики
Прямые (административные) |
Косвенные (экономические) |
методы |
Методы |
|
|
- Принятие законодательных актов, |
- Индикативное планирование. |
нормативных документов,положений. |
- Целевое программирование. |
- Управление государственной |
- Регулирование налоговой системы. |
собственностью,в том числе: |
- Кредитно-денежные инструменты: |
_управление предприятиями |
_ регулирование денежной массы; |
государственного сектора; |
_ антиинфляционные меры; |
_организация производства и труда; |
_ регулирование процентной ставки |
_госзаказ; |
по операциям ЦБ; |
_государственные инвестиции; |
_ рефинансирование коммерческих банков; |
_государственные кредиты; |
_ регулирование нормативов обязательных |
_субсидии. |
резервов коммерческих банков; |
- Лицензирование и квотирование. |
_ операции на рынке ценных бумаг. |
- Применение санкций. |
|
- Охрана окружающей среды. |
|
- Формирование и использование |
- Валютные рычаги: |
бюджета. |
_стабилизация национальной валюты; |
- Формирование налоговой политики. |
_операции на открытом валютном рынке; |
- Формирование амортизационной |
_девальвация, ревальвация национальной |
политики. |
валюты; |
- Определение нормы банковского |
_ привлечение иностранного капитала; |
резерва. |
_ создание совместных предприятий. |
- Установление минимальной зарплаты. |
- Социальная политика: |
- Регулирование цен на некоторые виды |
_ социальные программы; |
товаров и услуг. |
_ обеспечение занятости населения |
- Антимонопольная политика,защита |
_ социальная защита населения |
конкуренции. |
_ регулирование доходов |
|
_ контроль за динамикой цен и зарплаты; |
|
_ налоги; |
13
_ трансфертные платежи; _ деятельность в сфере образования,
здравоохранения, культуры.
- Внешнеэкономические формы воздействия:
_ регулирование внешнеэкономической деятельности; _ таможенные тарифы;
_ валютное регулирование; _ налоги; _ субсидии.
14