Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с

тельным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчет ность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов опре деляются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального обра зования, главы муниципального образования, местной администра ции (исполнительно распорядительного органа муниципального об разования) устанавливаются законом субъекта Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Напомним, что органы местного самоуправления не входят в сис тему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на дол жность и освобождении от нее допускается только в случаях и порядке, установленных ч. 5 и 11 ст. 37 Федерального закона «Об общих прин ципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации».

Структура органов местного самоуправления в случае образова ния на межселенных территориях нового муниципального образова ния или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в му ниципальном образовании с численностью населения менее 100 че ловек — на сходе граждан) или представительным органом местного самоуправления закрепляется в его уставе.

Назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования осуществляются органами государственной власти субъекта Феде рации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

Если местный референдум (сход граждан) не проводится, то струк тура органов местного самоуправления определяется представитель ным органом нового муниципального образования.

В решении о структуре органов местного самоуправления муници пального образования, принимаемом на местном референдуме, уста навливаются:

1)структура (перечень) и наименования органов местного самоуп равления;

2)порядок избрания и полномочия главы муниципального обра зования — в соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона.

121

Изменение структуры органов местного самоуправления осуще ствляется путем внесения изменений в устав муниципального обра зования.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительно го органа муниципального образования.

Финансирование расходов на содержание органов местного само управления осуществляется исключительно за счет собственных до ходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, изби раемых на муниципальных выборах.

Этот орган не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляют ся сходом граждан.

Представительный орган муниципального района может:

1)состоять из глав поселений, входящих в состав муниципально го района, и депутатов представительных органов;

2)избираться на муниципальных выборах на основе всеобще го равного и прямого избирательного права при тайном голосова нии. При этом число депутатов не может превышать 2/5 от уста новленной численности представительного органа муниципального района.

Установленный порядок формирования представительного орга на муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала его работы.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального об разования и не может быть менее:

7Менее 1000

122

Численность депутатов представительного органа муниципаль ного района определяется его уставом.

Численность депутатов представительного органа внутригород ской территории города федерального значения определяется уста вом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

В исключительной компетенции представительного органа муни ципального образования находятся:

1)принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов

всоответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4)принятие планов и программ развития муниципального обра зования, утверждение отчетов об их исполнении;

5)определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6)определение порядка принятия решений о создании, реоргани зации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений и установление тарифов на их услуги;

7)определение порядка участия муниципального образования

ворганизациях межмуниципального сотрудничества;

8)определение порядка материально технического и организаци онного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9)контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных об разований определяются федеральными законами и принимаемыми

всоответствии с ними конституциями (уставами), законами субъек тов Федерации, уставами муниципальных образований.

Нормативно правовые акты представительного органа муници пального образования, предусматривающие установление, измене ние и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение пред ставительного органа муниципального образования только по ини циативе главы местной администрации или при наличии его заклю чения.

Нормативно правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется его главе для подписа ния и обнародования. Глава имеет право отклонить данный акт. В этом случае такой акт в течение 10 дней возвращается в представитель

123

ный орган муниципального образования с мотивированным обосно ванием его отклонения либо с предложениями о внесении в него из менений и дополнений.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюдже те отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюд жетов РФ.

Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группа ми депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюд жета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельно сти представительного органа муниципального образования и депу татов.

Полномочия представительного органа муниципального образо вания независимо от порядка его формирования могут быть прекра щены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, ко торые предусмотрены ст. 73 Федерального закона. Полномочия пред ставительного органа муниципального образования могут быть так же прекращены в следующих случаях:

1)принятия указанным органом решения о самороспуске;

2)вступления в силу решения Верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, авто номного округа о неправомочности данного состава депутатов пред ставительного органа муниципального образования, в том числе в свя зи со сложением депутатами своих полномочий;

3)преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полно мочий его депутатов.

Глава муниципального образования является высшим должност ным лицом муниципального образования и наделяется его уставом, собственными полномочиями по решению вопросов местного значе ния:

1)избирается на муниципальных выборах либо представитель ным органом муниципального образования из своего состава;

2)входит в состав представительного органа муниципального об разования с правом решающего голоса и является его председателем либо возглавляет местную администрацию;

3)является председателем представительного органа муниципаль ного образования;

124

4)не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администра ции;

5)может являться председателем представительного органа му ниципального района.

Следует отметить, что установленные пп. 2–4 ст. 36 Федерально го закона ограничения не распространяются на органы местного са моуправления поселений с численностью населения менее 1000 че ловек, в которых глава муниципального образования, независимо от способа его избрания, одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администра ции. В этом случае представительный орган муниципального образо вания может не наделяться правами юридического лица.

Глава муниципального образования в пределах своих полномо чий может:

1)представлять муниципальное образование в отношениях с орга нами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2)подписывать и обнародовать нормативно правовые акты, при нятые представительным органом муниципального образования;

3)издавать в пределах своих полномочий правовые акты;

4)требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в следующих случаях:

1)смерти;

2)отставки по собственному желанию;

3)отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Федерального закона;

4)признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ

ным;

5)признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6)вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7)выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

8)прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства ино странного государства — участника международного договора РФ,

125

всоответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9)отзыва избирателями;

10)установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципаль ного образования;

11)досрочного прекращения полномочий представительного орга на муниципального образования, если глава муниципального обра зования был избран из состава данного органа.

Местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муници пального образования, полномочиями по решению вопросов местно го значения и полномочиями для осуществления отдельных государ ственных полномочий, переданных органам местного самоуправле ния федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администра ции на принципах единоначалия.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются его представительным органом, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) — пред ставительным органом муниципального района (городского округа)

вчасти, касающейся осуществления полномочий по решению вопро сов местного значения, и законом субъекта Федерации — в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномо чий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной ад министрации по контракту, уставом поселения, а в отношении дол жности главы местной администрации муниципального района (го родского округа) — уставом муниципального района (городского ок руга) и законом субъекта Федерации могут быть установлены допол нительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы мест ной администрации устанавливается представительным органом му ниципального образования, который должен предусматривать опуб ликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его про ведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до его начала.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном об разовании устанавливается представительным органом муниципаль ного образования.

126

Члены конкурсной комиссии назначаются представительным ор ганом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муни ципальном районе (городском округе) 2/3 ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского ок руга), а 1/3 — законодательным (представительным) органом госу дарственной власти субъекта Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего ис полнительного органа государственной власти субъекта Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представитель

ным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации, в которую входят отраслевые (функциональ ные) и территориальные органы.

Глава местной администрации не вправе заниматься предприни мательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исклю чением педагогической, научной и др.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в следующих случаях:

1)смерти;

2)отставки по собственному желанию;

3)расторжения контракта;

4)отрешения от должности;

5)признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ

ным;

6)признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7)вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8)выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

9)прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства ино странного государства — участника международного договора РФ,

всоответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10)призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

127

Контракт с главой местной администрации может быть расторг нут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании за явления:

1)представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — в связи с нарушением усло вий контракта в части, касающейся решения вопросов местного зна чения;

2)высшего должностного лица субъекта Федерации (руководите ля высшего исполнительного органа государственной власти субъек та Федерации) — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномо чий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации;

3)главы местной администрации — в связи с нарушениями усло вий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Федерации.

Ст. 43 Федерального закона определяет систему муниципальных правовых актов, принимаемых представительным органом и главой местного самоуправления.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1)устав муниципального образования;

2)правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граж дан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3)правовые акты главы муниципального образования, постанов ления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ ления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде право вых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных право вых актов, имеют прямое действие и применяются на всей террито рии муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Представительный орган муниципального образования по вопро сам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, зако нами субъекта Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также

128

решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает по становления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем предста вительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

Председатель представительного органа муниципального образова ния издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, ус тановленных федеральными законами, законами субъектов Федера ции, уставом муниципального образования, нормативно правовы ми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномо чий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распо ряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям ус тавом муниципального образования.

В системе муниципальных правовых актов центральное место при надлежит уставу муниципального образования.

Уставом муниципального образования должны определяться:

1)наименование муниципального образования;

2)перечень вопросов местного значения;

3)формы, порядок и гарантии участия населения в решении воп росов местного значения, в том числе путем образования органов тер риториального общественного самоуправления;

4)структура и порядок формирования органов местного самоуп равления;

5)наименования и полномочия выборных и иных органов местно го самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6)виды, порядок принятия (издания), официального опублико вания (обнародования) и вступления в силу муниципальных право вых актов;

129

7)срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправ ления, а также основания и порядок прекращения полномочий ука занных органов и лиц;

8)виды ответственности органов местного самоуправления и дол жностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопро сов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекраще ния полномочий выборных органов местного самоуправления и вы борных должностных лиц местного самоуправления;

9)порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответ ствии с Бюджетным кодексом РФ;

10)порядок внесения изменений и дополнений в устав муници пального образования.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопро сы организации местного самоуправления в соответствии с федераль ными законами и законами субъектов Федерации.

Устав муниципального образования принимается его представи тельным органом, а в поселениях с численностью жителей, обладаю щих избирательным правом (менее 100 человек), — непосредственно на сходе граждан.

Проект устава муниципального образования, проект муниципаль ного правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муни ципального образования не позднее чем за 30 дней до рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подле жат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального пра вового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального об разования принимаются большинством в 2/3 голосов от установлен ной численности депутатов представительного органа муниципаль ного образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального обра

130