Тема 1: Понятие государственного управления (4 часа).

1. Входной контроль по теме семинара.

2. Вопросы семинара:

2.1. Понятие и признаки государственного управления.

2.2. Государственное управление как система.

2.3. Соотношение системы государственного управления и иных видов управляющих систем.

3. Тема доклада: История становления государственного и муниципального управления (10 мин).

4. Задачи:

1. Выберите из субъектов тех, которые являются субъектами государственного управления, и назовите конкретное управленческое отношение, в котором они могут принимать участие: Президент РФ, Председатель Правительства, глава администрации Ленинского района г. Барнаула, ТСЖ № 17, Государственная Дума РФ, ООО «Барнаулинвест», глава администрации Алтайского края.

2. Приведите примеры формальных и неформальных управленческих отношений.

Решить дома.

5. Словарь: власть, государственное управление, легитимность, нормативно-правовые акты, разделение властей, политика. Выучить наизусть.

6. Нормативный материал:

1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ.- 2009.- № 4.- ст. 445.

2. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: ФЗ РФ от 27.07.2010 N 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-.2010.- N 31.- ст. 4179.

Нормативные акты иметь при себе.

7. Литература:

7. 1. Основная литература:

1. Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления: учеб.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 632 с.

2. Система муниципального управления / под ред. В. Б. Зотова.- 5-е изд., испр. и доп.- Ростов н/Д: Феникс, 2010.- 717 с.

3. Суркина Ф. Ж. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2008.- 240 с.

7. 2. Дополнительная литература:

1. Гулягин А.Ю. Государственное управление: понятие и основные элементы // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 7. С. 10 - 13.

2. Карачун В.Д. Типологические особенности государственного управления в системе государственного регулирования: взаимозависимость и взаимообусловленность // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 5. С. 19 - 22.

3. Короткова О.И. Государственные учреждения: служение обществу или коммерция // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. N 3

4. Купреев С.С Современные тенденции организации российского государственного управления // Административное и муниципальное право. 2009. N 3.

5. Устинович Е.С., Новикова Т.П. Современные теории государственного управления: основные концепции и их характеристики // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 9. С. 16 - 22.

Словарь.

Власть - это необходимое средство регулирования социальных процессов; она формирует единую, отвечающую публичным интересам организационно-управляющую волю и обеспечивает создание социального порядка, демократических основ жизни общества.

Государственное управление – это сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества. Его отдельных государственных групп, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества.

Легитимность – качество власти, определяемое опорой на широкое согласие масс, высокий уровень общественной поддержки, соответствие законам, нормам традициям.

Нормативно-правовые акты – это односторонние, властные, волевые действия непосредственно населения, органа власти или его должностного лица по исполнению закона, эти действия направлены на возникновение, изменение или прекращение правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Разделение властей – принцип организации власти в демократическом государстве, согласно которому законодательная, исполнительная и судебная функции власти должны осуществляться разными государственными органами и разными людьми.

Политика - принципы и основные направления развития общества, которые государство проводит в жизнь при создании и применении норм, институтов и отраслей права в деятельности юридических учреждений, в формировании и укреплении правосознания граждан.

Дополнительный материал для семинара по теме 1: Понятие государственного управления.

Вопросы для самопроверки.

1. Согласны ли Вы с мнением Игнатова В. Г. о том, что теория государственного и муниципального управления является наукой политической и правоведческой?

2. Когда стали создаваться в России первые образовательные учреждения для профессиональной подготовке госслужащих и какими они были?

3. Когда, в каких странах, благодаря трудам каких ученых происходило становление науки государственного и муниципального управления?

4. Назовите характерные черты управляющего воздействия.

5. Определите основания и причины многогранности управления. Назовите основные аспекты (проявления) управления и науки, их изучающие.

6. В чем состоит необходимость усиления влияния государства на развитие общества?

7. В чем состоит специфика и потенциал государственного управления? Покажите на исторических примерах взаимозависимость между уровнем управления и состоянием общества?

8. В чем специфика системы государственного управления в ряду социальных систем?

9. По мнению Атаманчука: «Ключевая проблема России, от решения которой будет зависеть все ее будущее, в освоении современных технологий». Согласны ли Вы с этим?

10. В чем состоят отличия государственного управления от объективной саморегуляции и стихийных механизмов.

11. Какое из двух понятий Вам представляется более широким по значению (и почему): государственная власть и государственное управление?

12. Что вы вкладываете в понятие «система государственного управления»?

13. Охарактеризуйте видовые признаки социальной системы управления.

14. Каково соотношение и содержание понятий: государственное управление, государственно-административное управление, муниципальное управление, менеджмент?

15. Обозначьте системообразующие элементы в структуре системы государственного управления.