История гос управ в россии

41

Все реформы местного самоуправления, проводившиеся Петром I , были направлены на укрепление дворянства на местах для успешного подавления сопротивления крестьянства.

В1726-1727 гг. были упразднены земские и полковые комиссары. В 1727 г. был ликвидирован Главный магистрат, городовые магистраты стали подчиняться губернатору

ивоеводам. В 1726 г. были упразднены дискрикты, а в 1727 г. восстановлены уезды, губернаторы получили в свое распоряжение воинские команды.

В1775 г. была принята Губернская реформа, которая заключалась в приспособлении местного аппарата управления к фискальным и карательным целям государства, поскольку крестьянская война 1773-1775 гг. под управлением Е. Пугачева показала неспособность местного аппарата управления справиться с мощным народным движением.

После реформы 1775 г. провинции были упразднены, так же, как и должности воевод. Во главе губерний стоял губернатор, назначаемый и смещаемый императором. Ему принадлежала вся полнота власти в губерниях. Кроме губернатора, имелся губернский прокурор и два советника. Всеми доходами и расходами в губернии ведала казенная палата. Существовал также приказ общественного призрения, которой были подчинены школы и больницы.

Была учреждена должность генерал-губернатора, управляющего несколькими губерниями. Таким образом, полномочия генерал-губернатора были шире, чем просто губернатора. Надзор за законностью возлагался на губернского обер-прокурора и двух его помощников (губернских стряпчих), в каждом уезде был уездный стряпчий.

Уездную администрацию возглавляли земский исправник и нижний земский суд. Они избирались дворянством уезда, и им принадлежала административная власть в уезде. Нижний земский суд состоял из земского исправника и двух заседателей. Им поручалось руководство земской полицией, исполнение законов, проведение в жизнь решений земских правлений и т.д. В городах была введена должность городничего. Реформа 1775 г. значительно укрепила абсолютизм.

Вчастности, усилилась роль царя в суде. Наиболее важные дела, особенно политические, Петр I сам разбирал лично. Так, Петр I приговорил к смертной казни участников стрелецкого восстания. Для следствия по делам, разбираемым единолично царем, создавались временные канцелярии розыскных дел.

В 1722 г. нижние суды были упразднены, вместо них созданы новые провинциальные суды, состоявшие из провинциального воеводы и двух его помощниковасессоров. В отдаленных городах воевода мог назначить судебного комиссара. При каждом суде был аудитор, функцией которого являлось наблюдение за законностью процесса.

§5. Армия

ВХVII в. происходит создание регулярной армии, поскольку абсолютная монархия нуждалась в единой организации вооруженных сил.

Во второй половине ХVII в. большая часть вооруженных сил страны формировалось путем набора рекрутов из крестьян и посадских людей.

Падает значение дворянского ополчения. В 1687 г. были созданы "потешные полки" – Преображенский и Семеновский, составившие ядро будущей армии. Восстание стрельцов ускорило реорганизацию армии. Часть стрелецких полков было Петром I расформирована и было создано 27новых пехотных полков. В 1708 г. армия уже имела 52 пехотных полка и 33 кавалерийских. Значительное внимание уделялось созданию военноморского флота. К 1710 г. Балтийский флот уже насчитывал 56 крупных кораблей и большое число мелких судов.

42

Рекрутская система 1705 г. разрешала проблему комплектования армии. Солдаты набирались в армию из крестьян и горожан, а офицеры из дворян.

До 1723 г. существовала подворная раскладка при наборе рекрутов, т.е. определенное количество дворов должно было выставить одного рекрута. Вся тяжесть рекрутских наборов падала на крестьян и посадских людей. В период с 1699 по 1725 гг. было проведено 53 рекрутских набора. Кроме полевой армии, которая создавалась для борьбы с внешним врагом, создавалась гарнизонные войска для борьбы с эксплуатируемыми массами России.

Основная часть внутренней армии была создана в период с 1705 по 1712 гг., т.е. во время крупных восстаний народа.

Армия являлась частью государственного аппарата, и как совершенствовался государственный аппарат, так и совершенствовалась армия. Упразднились Иноземный и Рейтарский приказы, управление войсками осуществлял Разрядный приказ, Приказ военных дел и ряд специальных военных приказов.

С созданием Сената и военной коллегии управление армией перешло к ним. Руководство флотом осуществляла Адмиралтейская коллегия, Армия делилась на полки, полки – на эскадроны и батальоны, те же, в свою очередь, делились на роты. Временными военными соединениями являлись дивизии и бригады.

Централизация армии давала возможность мобилизовать ее как в мирное, так и в военное время. Это была передовая армия, подобной которой в XVIII веке не было в Европе. В 1716 г. был принят устав Российской армии, который содержал основные вопросы строевого и тактического обучения. Устав вводил в армии железную дисциплину и строгие наказания за нарушения правил службы. В 1720 г. в России был принят Морской устав.

Большое внимание уделялось подготовке офицерских кадров. В 1698 г. были открыты специальные школы бомбардиров, в 1701, 1712 гг. артиллерийские школы, в 1715 г. – Морская академия и т.д.

Офицерские школы комплектовались главным образом из детей дворян. Таким образом, армия и флот являлись надежным орудием классового господства дворянства.

Во второй половине XVII-XVIII вв. интенсивно шел процесс усиления эксплуатации феодально закрепощенного населения России. Общее руководство борьбой с антифеодальными выступлениями вели приказы – Разбойный и Земский. Наиболее крупные политические процессы разбирались в Приказе тайных дел (дело Степана Разина, протопопа Аввакума-раскольника и т.д.).

Вконце XVII в. следствие и суд по политическим делам были сосредоточены в Преображенском приказе. Широко применялись жестокие пытки, а Преображенский приказ был главным судебно-карательным органом абсолютной монархии по борьбе с крестьянами и посадскими людьми, выступавшими против власти.

Беспощадно карал Преображенский приказ восставших стрельцов: после ужасных пыток было казнено 799 человек. Преображенский приказ подчинялся лично царю, причем Петр I нередко сам участвовал в допросах.

В1718 г. был создан новый карательный орган – тайная канцелярия. Тайная канцелярия первоначально расследовала дело о побеге за границу сына Петра I царевича Алексея. Затем Тайная канцелярия осуществляла следствие и суд в Петербурге и округе.

В1726 г. была ликвидирована Тайная Канцелярия, а в 1729 г. Преображенский приказ и их полномочия перешли к Сенату и Верховному Тайному Совету. В 1731 г. была создана Канцелярия тайных разыскных дел. Но уже в 1762 г. Канцелярия была упразднена, а на ее место создана Тайная экспедиция Сената, которая подчинялась генерал-прокурору и находилась под контролем Екатерины II.

43

Особо бурную деятельность экспедиция развернулась во время крестьянской войны 1773-1775 г. Она расследовала дела Пугачева, занималась делами Радишева и других передовых людей того времени.

Кроме Тайной экспедиции существовали секретные следственные комиссии для расследования определенных дел (работали в 1773-1775 гг.), когда карательные мероприятия приобрели всероссийский масштаб.

Враспоряжении комиссий были воинские команды, которые имели право наказывать крестьян кнутом и плетьми и вносить смертные приговоры.

Вначале XVIII в. появился новый орган в системе государственного аппарата - полиция, которая выполняла роль охраны крепостного строя.

В1718 г. учреждена должность генерал-полицмейстера в Петербурге, в 1722 г. в Москве учрежден обер-полицмейстер. Они возглавляли канцелярии полицмейстерских дел. Полиция в своей деятельности опиралась на старост улиц и десятских, которые избирались из купцов и ремесленников. В 1733 г. уже в 23 городах имелись полицмейстерские конторы, которым подчинялся вооруженный отряд в десять человек.

Вкомпетенцию полиции входила охрана порядка борьба с преступностью, городское противопожарные мероприятия.

В1782 г. в связи с усилением народных волнений в городах были введены специальные полицейские органы - управы благочиния. Они подчинялись губернскому управлению и состояли из городничего (или полицмейстера), пристава по уголовным гражданским делам). Город делился на полицейские части в главе с частным приставом, включавшим от 200 до 700 дворов. Кроме того, имелись квартальные надзиратели от 50 до 100 дворов. Кроме надзирателей имелись квартальные поручики. Таким образом, российские города были опутаны системой полицейских органов.

§ 7. Церковь.

Абсолютизм требовал использования церкви в интересах государства. По Уложению 1649 г. был создан Светский Монастырский приказ, которому подчинялись все духовные лиц и зависимое от них население. Однако Патриарх Никон потребовал от власти уступок, и в 1677 г. Монастырский приказ был упразднен. После смерти патриарха в 1701 г. Монастырский приказ был воссоздан, права приказа значительно расширяются.

Приказ должен был стать высшим административным и судебным органом по отношению ко всем церковным вотчинам, их населению и духовенству. Однако позже был разработан иной план полной реорганизации церковного аппарата на основе принципа коллегиальности с участием представителей государственного контроля. Планировалось создать в 1721 г. Духовную коллегию. Однако церковная знать потребовала уравнения высшего церковного органа в статусе с Сенатом. Через 20 дней после своего создания Духовная коллегия была переименована в Святейший правительственный Синод, но расширения прав этого органа по сравнению с Духовной коллегией не произошло. Синод так и остался государственной коллегией. Члены Синода были недовольны этим и оказывали постоянное сопротивление в подчинении церкви светской власти. Не был затронут реформой местный аппарат церкви.

В 1744 г. архиерейские долговые правления - исполнительные органы архиереев в епархии – были переименованы в консистории. Одновременно был реорганизован местный церковный аппарат: в состав консистории были введены светские чиновники - секретари, а духовное присутствие стало состоять из пяти духовных лиц. Таким образом консистории были организованы на основе того же принципа коллегиальности, что и Синод и должны были ограничить единоначальную власть архиерея в епархиях. Но вплоть до конца XVIII в. архиереи оставались единоличными властителями в церковных делах.

44

Практически в течение всего XVIII в. светская власть стремилась привести церковный аппарат в подчинение светскому, но преобразовать органы церковного управления на коллегиальных началах удалось лишь к концу XIX в. Однако к тому времени уже готовилась реорганизация государственного аппарата на основе министерских принципов.

Глава 7 Государственное управление Россией в период разложения

крепостнического строя и развития буржуазных отношений (конец XVIII – первая половина XIX в.)

§ 10. Общественный строй

Во второй половине XVIII века в России шел процесс разложения феодальнокрепостнического строя и развития буржуазных отношений. Этот процесс особенно усилился в первой половине XIX в. и привел к кризису феодализма. Произошли изменения в общественном и государственном строе России.

Классовая структура российского общества в конце XVIII в. – начале XIX вв. начала изменяться. Наряду со старыми классами феодалов и крестьянства зарождались новые классы буржуазии и пролетариата. Официально все население по прежнему делилось на 4 сословия: дворянство, духовенство, крестьянство и горожане.

Дворянство в конце XVIII в. – начале XIX в. являлось экономически и политически господствующим классом. Дворяне владели большей частью земли, эксплуатировали крестьян, живших на этих землях. Им принадлежало монопольное право на владение крепостными людьми. Дворяне занимали все командные должности в государстве и составляли основу гос. аппарата.

Александр I восстановил действие "Жалованной грамоты дворянству", отмененной Павлом I. Дворянство обладало всеми привилегиями и кроме этого, получило новые права: иметь в городах фабрики и заводы, вести торговлю наравне с купечеством. Феодальное государство поддерживало дворян через государственный заемный банк, чтобы укрепить их позиции как крупных землевладельцев. 6 декабря 1831 г. был принят Манифест "О порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным". Манифест устанавливал порядок, по которому на дворянские общественные должности могли избираться только дворяне, имевшие не менее 100 душ крепостных крестьян или 3 тыс. десятин незаселенной земли. 16 июля 1845 г. был принят закон, по которому заповедные дворянские имения (майораты) должны были переходить по наследству к старшему сыну, их нельзя было передавать посторонним лицам и дробить.

Усилилась роль крупных землевладельцев в дворянских сословных органах и их влияние на местное управление. Так, еще в 1798 г. с военной службы были уволены офицеры, не являвшиеся дворянами и было приказано в дальнейшем не дворян не представлять к офицерским званиям.

.Духовенство в конце ХVIII нач. ХIХ вв. делилось на черное (монахи) и белое (приходское). Вместе с тем служители церкви в данный период получили большие привилегии: в1801 г. служители церкви, а в 1835 г. их дети были освобождены от телесных наказаний. С 1807 г. дома духовенства освобождались от поземельного сбора. Вместе с тем число лиц духовного звания в данный период значительно сократилось, как принудительно, так и добровольно, чтобы структурой церкви было легче управлять.

С 1842 г. постепенно осуществлялся перевод на государственное содержание приходского духовенства. Но только после отмены крепостного права выход из сословия

45

был объявлен свободным, чем была преодолена сословная замкнутость духовенства. Вводились сборы с населения на содержание приходов.

Наиболее преданных церковников самодержавие стремилось приблизить к аристократам. Так, при Павле I награжденное государственными орденами белое духовенство приравнивалось к дворянству и получало наследственные дворянские права.

Черное духовенство (монашество) лишенное права на наследие, вместе с орденом получало так называемое командорство, т.е. участок земли с крестьянами с целью получения доходов.

Крестьянство в данный период составляло основную массу населения. Крестьянство подразделялось на помещичьих, государственных, посессионных и удельных, т.е. тех, кто принадлежал царской фамилии.

Особо тяжелое было положение помещичьих крестьян. Помещики распоряжались крестьянами как своей собственностью. В 10-м томе Свода законов Российской империи крепостные крестьяне причислялись к движимому имуществу.

Однако в начале XIX в. отмечается некоторое послабление в отношении государства к помещичьим крестьянам. 20 февраля 1803 г. был принят указ о свободных хлебопашцах, по которому помещики получили право по своему желанию отпускать крестьян на волю за установленный ими выкуп.

Однако указ не имел широкого применения по 2 причинам:

1.Почти не находилось помещиков, желавших отпустить крестьян;

2.Стоимость выкупа была для крестьян слишком велика.

В 1842 г. вышел указ об обязанных крестьянах. По этому указу помещики могли предоставить крестьянам землю в пользование, за что крестьяне должны были нести свои повинности, определяемые договором. Помещики сохраняли над крестьянами право суда и расправы. Указ этот не затрагивал основ крепостного права. Роль его в государстве была незначительна (0,01% крестьян).

С 1816 г. часть государственных крестьян была переведена на положение военных поселенцев, общим числом к 1825 г. около 400 тыс. человек. Они должны были заниматься сельским хозяйством, сдавая государству половину урожая, и несли военную службу (Аракчеевские поселения). Им запрещалось торговать, отлучаться в город по хозяйственным делам, и вся их жизнь была расписана по воинскому уставу.

Волнения государственных крестьян заставили правительство в 1837 г. провести реформу управления государственными крестьянами. Для управления ими было учреждено Министерство государственных имуществ, которое упорядочило оброк, несколько увеличило земельные наделы государственных крестьян, усовершенствовало органы крестьянского самоуправления: в волостях действовали и волостной сход, и

волостное управление, а в селах и деревнях – сельский сход и сельский староста. Труд поссесионных (сезонных) крестьян был малопроизводителен. В промышленности в начале XIX в. все более увеличивается применение наемного труда.

Городское население. В связи с развитием буржуазных отношений происходили изменения в среде городского населения. Особые права получило богатое купечество. Купечество стало делиться на две гильдии: к первой относились оптовые торговцы, ко второй - розничные торговцы. Купцы могли награждаться орденами и чинами. В 1832 г. наиболее богатых и влиятельных представителей городской буржуазии было учреждено личное и потомственное почетное гражданство. Введение почетного гражданства имело своей целью ограждение сословия дворян от проникновения других слоев общества. В разряд потомственных почетных граждан входили крупные капиталисты, ученые, художники и дети личных дворян. Имелись такие личные почетные граждане - низшие чиновники и лица, окончившие высшие учебные заведения. Почетные граждане не платили подушной подати, не несли рекрутской повинности, освобождались от телесных наказаний.

46

Среднюю группу городского населения к XIX в. составляла группа цеховых, которая состояла из ремесленников, приписанных к цехам. Они делились на мастеров и подмастерьев. Чтобы перейти из разряда подмастерья в мастера, необходимо было проработать не менее трех лет, достичь совершеннолетия и выдержать соответствующий экзамен. Цехи также имели свои органы управления.

Большинство городского населения составляли мещане, значительная часть которых работала на фабриках и заводах по найму.

Самую низшую группу городского населения составляли так называемые "рабочие люди", к которым относились "подозрительные лица дурного поведения", не принятые в состав мещанского общества за неплатеж податей и других сборов. Эта фактически бесправная группа городского населения состояла под постоянным надзором полиции.

§ 2 Государственный строй

Центральные органы власти и управления. Во главе государственного аппарата в первой половине XIX в. стоял император, наделенный абсолютной властью, который опирался на большую армию чиновников и обширный аппарат управления.

В первой половине XIX в. дальнейшее развитие получил Совет при императоре. Это был совещательный орган с узким составом своих чинов. Он часто менял свое название. До 1801 г. действовал Совет при высочайшем дворе, затем был создан Непременный совет из 12 человек с чисто совещательными функциями, который существовал до создания Государственного Совета.

Государственный Совет был учрежден царским манифестом в 1810 г. и просуществовал с некоторым изменениями до 1917 г. Инициатором создания этого органа явился крупный государственный деятель М.М.Сперанский.

Государственный Совет был задуман как законодательный орган, разрабатывающий проекты законов, которые получали юридическую силу после утверждения их царем.

Членами Государственного Совета, которые назначались царем, являлись крупные чиновники и помещики общим числом от 40 до 80 человек. Председателем Государственного Совета являлся император. Государственный Совет состоял из пяти департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии, дел царства Польского. Данный департамент был создан после восстания 18301831 гг.

Собирались и общие собрания Государственного Совета. Делопроизводство велось канцелярией, которую возглавлял государственный секретарь.

Однако вскоре обсуждение в Государственном Совете стало носить формальный характер, а законопроекты обсуждались в царской канцелярии (после восстания декабристов 1825 г.).

Царская канцелярия получило название "Собственная Его Величества канцелярия" и приобрела особое значение, оттеснив на второй план Государственный Совет. Собственная Его Величества канцелярия связывала царскую власть с правительственными учреждениями по самым важнейшим вопросам государственного управления России. Во второй четверти XIX в. Собственная Его Величества канцелярия превратилась в непосредственный аппарат при царе, аппарат ее разрастался, появились подразделения: Первое, Второе и Третье (с 1826 г.), Четвертое (с1828 г.), Пятое (с 1836 г.) и Шестое (с 1842 г.).

Первое отделение осуществляло контроль над министерствами, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников с одобрения и утверждения царя.

47

Второе отделение занималось кодификацией законов. Третье отделение было создано для борьбы с революционным движением в стране.

Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение было создано для разработки проекта реформы управления государственными крестьянами. Шестое отделение существовало с 1842 по 1845 гг. и занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом.

Роль Сената уменьшалась. Теперь Сенат являлся высшим судебным учреждением России. Декабрист Лунин писал, что в Сенате отправляют суд "кавалеристы, которые не сидят уже верхом; моряки, которые не снесут уже качку; иностранцы, которые не понимают русского языка - одним словом, все, которых некуда уже девать, находят мягкое кресло в Правительствующем Сенате". Принимать государственные решения Сенат уже не мог и переставал свои заключения другим правительственным органом.

Впервой половине XIX в. тенденции дальнейшей централизации и бюрократизации государственного аппарата усилилась. Коллегиальная система не обеспечивала нужное царизму управление страной. В начале XIX в. в России на смену коллегиям пришли министерства. В 1802 г. был опубликован царский манифест "Об учреждении министерств", в соответствии с которым было создано 8 министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Министерство внутренних дел и министерство народного просвещения вообще являлись нововведением в Российском государственном управлении. Министерство просвещения решало задачи идеологической обработки населения, воспитания народа в духе преданности царю, а также подготовки кадров для государственного аппарата. Министерству просвещения подчинялись академия наук, университеты, типографии, как частные, так и государственные, библиотеки и музеи; оно осуществляло цензуру над издаваемой литературой.

В1811 г. при участии Сперанского был издан закон "Общего учреждения министерств". Этот закон завершил оформление министерской системы управления в России. Министрам вверялась исполнительная власть в России и подчинялись они непосредственно императору.

Министры и их помощники, которые назывались "товарищи министра", назначались царем, другие высшие чиновники утверждались императором по представлениям министров, а низшие чиновники назначались министрами.

Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии, которые возглавляли директора. Наиболее важные дела рассматривались Советом при министре – это был совещательный орган, куда входили товарищи министра и директора департаментов.

ВXIX в. повсеместно увеличивалось число министерств и приравненных к ним учреждений. Были созданы: Министерство полиции, Государственное казначейство, Ревизия гос. счетов (гос. контроль), главное управление путей сообщения, Главное управление духовных дел разных исповеданий.

С созданием министерств начал оформляться новый орган – комитет министров Комитет министров в 1812 г. получил законодательное оформление . В его составе вошли как министры, так и председатели департаментов Гос. совета. Комитет министров рассматривал ежегодные отчеты министров, политические дела, проекты законов, дела о награждениях и взысканиях чиновников. Со второй половины XIX в. с усилением роли царской канцелярии значение комитета министров стало падать.

После событий 1825 г. в России стали создаваться временные комитеты. Это были органы, созданные лично царем из наиболее близких к нему людей для решения особо секретных вопросов, таких, как устройство гос. крестьян, крепостных, дворовых людей и т.д. Такая секретная деятельность комитетов вызывалась боязнью волнений крестьян и возможным недовольством дворянства. Временные комитеты также

48

занимались финансовыми вопросами. Широкую известность получила деятельность так называемого негласного комитета, действовавшего с 1801 по 1803 г.г., который в то время занимался созданием министерств.

В1840 г. создавались комитеты по борьбе с голодом, по постройке Исакиевского собора, секретные комитеты , управлявшие страной во время отсутствия императора и т.д.

Местные органы управления в I половине XIX в. сохранялись без изменений. В 1831 - 1838 гг. в губерниях были учреждены палаты государственных имуществ, в уездах

–окружные управления государственных имуществ, которым подчинялись выборные волостные правления.

Впервой половине XIX в. были упразднены: верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа.

С 1808 г. стали создавать коммерческие суды, которые рассматривали вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и т.д. Дела всех сословий рассматривались надворными судами, создаваемыми в столицах. Действовали ведомственные суды, военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, а также духовные и волостные крестьянские суды. Судебное управление находилось в руках Министерства юстиции, созданного в 1802 г.

§ 3. Армия

Армия в начале XIX в. строилась на принципах, заложенных законодательством Петра I. Кроме того, в XIX в. в армии усилилась палочная дисциплина и муштра. Особенно жестоким был режим военных поселений, созданных в 1816 г. во многих губерниях по инициативе реакционного царского министра Аракчеева.

Крестьяне в этих поселениях должны были заниматься сельским хозяйством и нести военную службу наравне с солдатами, как в обычных армейских частях. Этим правительство планировало сократить расходы на армию, поскольку военные поселенцы должны были сами обеспечивать себя продовольствием, фуражом и одеждой. Они подвергались жестокой эксплуатации, что выразилось в частых волнениях военных поселенцев. Военные поселения не оправдали себя экономически, были источником постоянных волнений и поэтому к 50-м годам XIX в. были полностью ликвидированы. Военные поселенцы были превращены в государственных или удельных крестьян.

§ 4. Судебные органы

Развитие полиции. В 1837 г. в связи с делением уездов на более мелкие территориальные единицы – станы появилась специальная полицейская должность – становой пристав..

В своей должности становой пристав опирался на сельскую выборную полицию, составленную из государственных крестьян, сотских и десятских, а также на вотчинную полицию помещиков.

Специальные карательные органы. В 1802 г. было создано Министерство внутренних дел, которое возглавило деятельность административно-полицейских учреждений. В 1810 г. выделяется Министерство полиции, которое в 1819 г слились с Министерством внутренних дел.

После восстания декабристов царизм еще более усилил свой карательный аппарат. Именно в 1826 г. по именно указу НиколаяI было образовано 3-е отделение Собственной его величества канцелярии.

Третье отделение осуществляло руководство полицией, борьбу с революционерами, выселку подозрительных людей, управление тюрьмами, наблюдение за иностранцами в государстве.

49

Третье отделение подчинялось непосредственно императору и опиралось на созданный по указу 1827 г. жандармский корпус.

Жандармский корпус подразделялся на главное, окружные и губернские управления. Главное управление возглавлял шеф жандармов. В его управлении находились жандармские команды губернских городов. На жандармские команды возлагалась задача усмирения крестьян.

Третье отделение осуществляло расправу над декабристами, разгромило кружок студентов Московского университета под руководством Герцена. Жестоко страдала от Третьего отделения передовая русская литература. Все лучшие русские писатели ХIХ в. находились под надзором Третьего отделения.

Тюрьмы являлись одним из важнейших орудий самодержавия в борьбе с революционным движением в стране. Первым общегосударственным документом, касающимся тюрем, явился документ, называемый "Свод учреждений и устав о содержании под стражей и ссыльных" 1832 г. В этом своде закреплялась зависимость положения арестанта от его классовой принадлежности. Заключенные дворяне, чиновники, купцы отделялись от прочих арестантов. Их бытовые условия и питание, обращение с ними было намного лучше, чем с арестантами из народа. Помещикам, заключенным в тюрьме, даже разрешалось брать туда в качестве обслуги своих крепостных.

Лица, совершившие гос. преступления находились в политических тюрьмах. Особую известность приобрели Петропавловская и Шлиссельсбургская крепости, где находились декабристы, Радищев, Чернышевский и другие революционеры.

Вмонастырские тюрьмы (это Соловецкий монастырь, Кирилло-Белозерский монастырь) заточались преступники против церкви и веры.

Крепостные содержались в общеуголовных тюрьмах, где широко практиковались телесные наказания и голод.

§5. Управление России зависимыми народами

Вконце XVIII – начале XIX вв. территории, входившие в состав России, находились на разных ступенях социально-экономического развития. Так, Прибалтика, Литва, Украина, Белоруссия, Польша, Финляндия находились на уровне центральных великорусских губерний и не являлись колониями России, хотя население этих территорий испытывало русификаторскую политику и национальный гнет со стороны России. Народы Кавказа, Казахстана, Поволжья, Приуралья, Сибири, Дальнего Востока являлись объектом прямой эксплуатации царизма.

Вконце XVIII в. царизм ликвидировал самостоятельность органов местного управления, которой они ранее располагали, и местные феодалы были уравнены в правах

срусскими дворянами. На Украине русское царское правительство ликвидировало Запорожскую Сечь, разделило Украину на губернии и уезды.

Для народов Сибири в 1822 г. был издан устав, подготовленный Сперанским. По уставу все нерусские (инородные) народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнивались по своим правам и обязанностям к русским. Так, инородные земледельцы приравнивались к государственным крестьянам. Для кочевых и бродячих инородцев сохранялось родовое управление: стойбище или улус (не менее 15 семей); для бурятов, якутов и хакассов создавались степные думы которые возглавлялись местной феодальной верхушкой (тойоны, зайсанги, шуленги и т.д.). Правители этих улусов ведали административными, финансовыми и судебными делами.

В1783 г. Литва, Латвия и Эстония также были разделены на несколько губерний без учета национального состава населения.

50

В1801 г. Восточная Грузия добровольно присоединилась к России. Здесь было создано верховное грузинское правительство из русских царских чиновников.

ВЗападной Грузии сохранялась власть местных правителей под контролем российской царской администрации.

В1840 г. Закавказье было разделено на Грузино-Имеретинскую губернию и Каспийскую область, которые были поделены на уезды. Во главе всей администрации стоял главноуправляющий Закавказским краем, при нем действовал совет главного управления. Во главе губернской и уездной администрации находились русские чиновники.

ВХIХ в. к России были присоединены Финляндия (1809 г.), часть герцогства Варшавского (1815 г.) и Бессарабия (1812 г.).

Управление Финляндией отличалось рядом особенностей. Финляндия именовалась великим княжеством Финляндским. Русский император являлся одновременно великим князем Финляндским, представлял Финляндию во внешних связях, был главой исполнительной власти. Александр I в 1809 г. утвердил конституцию Финляндии по которой законодательная власть принадлежала сословному сейму, а исполнительная - Правительствующему сенату из 12 чел., избранных сеймом. В 1816 г. сенат был переименован в Императорский финляндский сенат, который возглавлялся назначенным царем генерал-губернатором. Фактически вся административная власть находилась в руках генерал-губернатора, сейм же почти не функционировал.

В1815 г. Польше была даровано конституционная хартия. Русский император стал одновременно королем польским. Польше позволено было иметь свои выборные органы. Шляхтичи и богатые горожане избирали законосовещательный сейм, который создавался

в1818, 1820, 1825 гг. Административная власть в Польше находилась в руках наместника русского царя. При нем в качестве совещательного органа действовал Государственный совет, а также Административный совет, состоявший из министров-поляков, верных русскому царю.

Царство Польское имело свою армию, во главе которой стоял брат русского императора. В 1830 г. потерпело поражение антирусское восстание в Польше, после этого Польская конституция была отменена, и Польша объявлялась неотъемлемой частью В России. Сейм был ликвидирован, а управление осуществлял наместник, возглавлявший Административный Совет.

Бессарабия после присоединения к России получила автономию. Управление осуществлялось Верховным Советом из 10 местных феодалов во главе с наместником

§6. Церковь

Впервой половине XIXв. Церковь подверглась перестройке на основе принципа единоначалия, но не духовного лица, а светского чиновника, который становился оберпрокурором Синода.

В1817 г. было создано Министерство духовных дел и народного просвещения, которому должен был подчиняться Синод. Однако это министерство бездействовало, поскольку при его создании не были учтены многие аспекты церковной организации в России, и в 1824 г. это Министерство было упразднено.

Начиная с 1825 г. деятельность Синода была передана в ведение обер-прокурора. Была оформлена новая политическая доктрина – "православие, самодержавие, народность", которая предусматривала укрепление господствующего класса.

К 30-м годам XIX в. в непосредственное подчинение обер-прокурора перешли канцелярия Синода и комиссия духовных училищ. В 1836 г. была создана канцелярия обер-прокурора Синода, а также хозяйственный комитет церкви, подчиненный оберпрокурору. Тем самым высший орган церковного управления фактически утратил