(Лекция 1)
.pdfЛицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты меры по их соблюдению.
Уголовная ответственность наступает при нарушении правил ОТ, которые повлекли или могли повлечь за собой несчастные случаи или другие тяжелые последствия. Степень уголовной ответственности устанавливается соответствующими статьями уголовного кодекса. Уголовное наказание может быть в виде штрафа, а также в виде увольнения, исправительных работ и в виде лишения свободы на различные сроки.
Основанием для привлечения лица к уголовной ответственности может служить его вина, которая в данном случае может выражаться либо в умысле, либо в грубой неосторожности (преступной халатности).
По уголовным статьям могут наказываться как инженерно-технические работники, так и рабочие, преступно нарушившие правила безопасности, движения и эксплуатации автотранспорта, правила безопасности ведения горных работ, правила производства строительных работ, правила безопасности на взрывоопасных предприятиях, правила хранения, использования или перевозки взрывчатых или радиоактивных веществ.
Материальная ответственность работника связана с материальной ответственностью предприятия за ущерб, причиненный работникам при их увечьи или ином повреждении здоровья, связанным с исполнением ими своих трудовых обязанностей. Часть суммы в возмещение этого ущерба может быть взыскана с виновника несчастного случая.
Уголовная и материальная ответственность устанавливаются только в судебном порядке.
36. РАБОТА ПО ОХРАНЕ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ
Принципы управления охраной труда (ОТ) в любой организации, независимо ни от формы собственности, ни от вида деятельности, устанавливаются ГОСТ Р 12.0.230-2007 «Системы управления охраной труда. Общие требования», который гармонизирован с международными стандартами в этой области.
В соответствии с законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий и ОТ в организации возлагаются на работодателя. В организации управления ОТ на предприятии в той или иной мере участвуют практически все инженерные службы и должностные лица предприятия. Эффективность этой работы зависит от правильной ее организации – четкой регламентации обязанностей и прав всех звеньев и должностных лиц в этой области. Для этого на предприятии разрабатывается положение об организации работы по охране труда, которое обычно имеет статус стандарта предприятия (СТП). Этот документ устанавливает взаимосвязи, соподчиненность, обязанности и права служб и должностных лиц в системе управления ОТ.
Ответственность за состояние условий и ОТ на предприятии возлагается на его первого руководителя. Руководитель организации осуществляет общее руководство работой по ОТ и принимает меры по созданию безопасных условий труда, обеспечивает разработку, заключение и выполнение коллективного договора и соглашения по ОТ.
Непосредственное руководство организацией охраны труда на промышленном предприятии, как правило, осуществляет главный инженер, имеющий статус технического директора предприятия.
На предприятии обычно вводится должность инженера по ОТ или создается отдел ОТ, а на весьма крупных и вредных предприятиях создаются также и санитарные лаборатории. Задача этих служб состоит в повседневной работе по контролю за состоянием ОТ и выработке предложений по его улучшению, т.е. они ведут всю текущую работу по ОТ.
Все эти органы управления ОТ собирают и анализируют информацию о состоянии ОТ в структурных подразделения предприятия, вырабатывают технические и управленческие решения и обеспечивают их выполнение, и вновь собирают информацию о новом состоянии ОТ. В этом и заключается собственно процесс управления ОТ.
Все должностные лица, участвующие в управлении ОТ, имеют четко разграниченные права и обязанно-
сти.
Первый руководитель организации обеспечивает:
-финансовыми и материальными средствами мероприятия по улучшению условий и ОТ и расходование средств на эти цели;
-безопасную организацию производственных процессов, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования;
-нормальную работу и содержание санитарно-бытовых и вспомогательных помещений;
-выдачу работникам средств индивидуальной защиты (СИЗ), организует своевременный ремонт, стирку, химическую чистку этих средств;
-своевременное проведение периодических медицинских осмотров работников;
-обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
-сообщение о групповом, тяжелом и несчастном случае со смертельным исходом в течение 1 суток в установленные контролирующие органы;
-проведение расследования и учет несчастных случаев на производстве в соответствии с действующим законодательством;
-назначение комиссии по проверке знаний руководителей, специалистов и рабочих;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работы по ОТ в организации.
Первый руководитель принимает меры:
-по моральному и материальному стимулированию работников к соблюдению требований ОТ;
-к нарушителям норм ОТ и должностным лицам, не выполняющим предписания по ОТ представителей органов государственного надзора.
Главный инженер (технический директор):
-возглавляет и непосредственно проводит организационно-техническую работу по обеспечению безопасных условий труда, повышает культуру производства, определяет техническую политику, совершенствует, реконструирует и технически перевооружает действующее производство, обеспечивая при этом безопасность труда;
-руководит разработкой планов по улучшению условий труда и быта работников, контролирует их выполнение;
-организует разработку, совершенствование и внедрение системы управления ОТ, стандартов предприятия, обеспечивает внедрение и соблюдение стандартов безопасности труда;
-организует разработку и утверждает инструкции по ОТ;
-организует и координирует работу по аттестации рабочих мест;
-контролирует соблюдение требований ОТ при производстве работ;
-контролирует выполнение предписаний представителей органов государственного надзора;
-обеспечивает своевременное проведение испытаний средств индивидуальной защиты, лестниц, стремянок, сосудов, работающих под давлением, грузоподъемных кранов и другого оборудования, подлежащего периодическим испытаниям.
Главный инженер организует и контролирует:
-обучение и проверку знаний по ОТ рабочих, специалистов и руководителей;
-проведение противоаварийных тренировок с персоналом;
-оборудование кабинета по ОТ;
-работу инженера или отдела ОТ и утверждает план его работы;
-работу руководителей структурных подразделений по улучшению условий труда и предупреждению травматизма;
-выполнение мероприятий, предусмотренных коллективным договором, соглашением по ОТ.
Главный бухгалтер:
-обеспечивает правильное и рациональное расходование и учет средств на мероприятия по ОТ;
-организует учет и осуществляет контроль за поступлением и движением спецодежды, спецобуви и других СИЗ, приборов, оборудования и других материальных ценностей, предназначенных для целей ОТ;
-обеспечивает своевременное и в установленном объеме отчисление средств на мероприятия по ОТ;
-осуществление перечисления средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Планово-экономический отдел, экономист:
- подготавливает исходные данные и обеспечивает планирование средств на мероприятия по ОТ, включая приобретение СИЗ.
Отдел кадров, инспектор по кадрам:
-обеспечивает правильное оформление на работу сотрудников после проведения предварительных медицинских осмотров и проведения вводного инструктажа по ОТ;
-осуществляет контроль за соблюдением режима рабочего времени, времени отдыха, дисциплины труда, условий труда женщин и лиц моложе 18 лет, за предоставлением льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда.
Отдел (работник) организации труда и заработной платы:
-организует и руководит разработкой мероприятий по обеспечению безопасных условий труда, аттестации рабочих мест, по сокращению применения тяжелого физического труда;
-принимает участие в подготовке проекта коллективного договора, контролирует его выполнение;
-разрабатывает мероприятия по повышению эффективности использования машин, механизмов, оборудования, по механизации и автоматизации трудоемких и тяжелых работ.
Отдел (работник) материально-технического снабжения:
-оформляет заявки на спецодежду, спецобувь и другие СИЗ, приборы и оборудование для нужд ОТ и организует обеспечение ими подразделений предприятия;
-организует правильный прием, хранение, выдачу, учет, своевременный ремонт и стирку (химчистку) спецодежды и других СИЗ;
-обеспечивает соблюдение требований безопасности при погрузо-разгрузочных работах, хранении и размещении сырья, материалов, оборудования и др.
Производственно-технический отдел:
-организует оперативный контроль за обеспечением производства технической документацией, оборудованием, инструментом, материалами, транспортом, погрузо-разгрузочными средствами и т.п., отвечающими требованиям ОТ;
-принимает меры по предотвращению и устранению нарушений требований безопасности в ходе производственного процесса;
-проводит работы по выявлению и освоению технических новинок, научных открытий и изобретений, передового опыта, способов улучшения технологии и организации производства;
-организует техническую подготовку производства и организацию работ с соблюдением требований по обеспечению безопасности труда;
-обеспечивает разработку технической документации по организации производства, механизации и автоматизации производственных процессов с учетом требований обеспечения безопасности труда;
-осуществляет проверку ведения работ и производственных процессов на соответствие технической документации, требованиям действующей нормативной документации по ОТ.
Руководитель самостоятельного структурного подразделения:
-несет персональную ответственность за состояние ОТ в подразделении;
-обеспечивает безопасное проведение работ;
-обеспечивает хранение, транспортировку, применение взрывоопасных веществ в соответствии с требованиями ОТ;
-обеспечивает исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, механизмов, приспособлений, оградительных и предохранительных устройств, санитарно-технических устройств, транспортных и грузоподъемных средств, а также производственных и вспомогательных помещений;
-осуществляет выполнение в установленные сроки приказов и указаний, предписаний представителей органов государственного надзора, работников службы ОТ, рассмотрение представлений общественных уполномоченных (доверенных) лиц по ОТ;
-выявляет потребность и принимает меры по обеспечению работников в соответствии с типовыми отраслевыми нормами обеспечения спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ, обеспечивает их стирку, ремонт, сушку; не допускает работников к выполнению работ без СИЗ, в неотремонтированной, неисправной спецодежде, спецобуви;
-проверяет состояние условий труда на участках и правильную эксплуатацию оборудования, механизмов, приспособлений, вентиляционных установок, систем отопления и освещения, оградительных и предохранительных устройств, наличие и исправность защитных заземлений и занулений, состояние санитарно-бытовых помещений и принимает меры к устранению выявленных нарушений;
-проводит оперативные совещания по рассмотрению результатов проверок состояния ОТ на участках;
-обеспечивает проведение обучения, инструктажей, проверки знаний, стажировки; не допускает работников к выполнению работ без инструктажа по технике безопасности;
-разрабатывает инструкции по ОТ, организует их пересмотр и проверку;
-письменным распоряжением закрепляет новых работников за наставниками для прохождения стажировки.
Мастер, прораб и другие непосредственные руководители работ:
-несут ответственность за состояние ОТ в подразделении (в бригаде, на участке и т.д.);
-обеспечивают правильное и безопасное производство работ, безопасную эксплуатацию оборудования, механизмов и содержание рабочих мест;
-организуют правильное складирование деталей, инструментов на рабочих местах, их хранение и не допускают загромождения и захламления проходов и проездов;
-непосредственно руководят работами, выполняемыми по наряду-допуску;
-обеспечивают соблюдение рабочими трудовой и производственной дисциплины, правил и инструкций по ОТ, технологических режимов, применение рабочими СИЗ;
-запрещают работу в случае угрозы жизни и здоровью работников и сообщают об этом вышестоящему руководителю подразделения;
-осуществляют контроль за исправным состоянием и безопасной эксплуатацией оборудования, инструментов, приспособлений и механизмов; следят за бесперебойной работой вентиляционных систем, нормальной освещенностью, за наличием и исправностью оградительных и предохранительных устройств;
-ежедневно проверяют состояние оборудования, механизмов, рабочих мест, условий труда и обеспечивают устранение выявленных нарушений;
-проводят инструктажи работников, осуществляют контроль за стажировкой;
-участвуют в разработке новых и пересмотре действующих инструкций по ОТ;
-участвуют в проверке знаний рабочими инструкций по ОТ;
-осуществляют первоочередные меры после получения известия о несчастном случае на производстве;
-не допускают эксплуатацию неисправного оборудования, инструментов и приспособлений;
-не допускают к работе работников без СИЗ, в неисправной или неотремонтированной спецодежде и спецобуви;
-принимают меры для предупреждения несчастных случаев на производстве.
Инженер по ОТ, являясь главным специалистом в области ОТ на предприятии:
-проверяет состояние техники безопасности в подразделениях;
-следит за соблюдением всеми должностными лицами законодательства и норм по ОТ;
-участвует в разработке инструкций по ОТ и контролирует их выполнение;
-подготавливает проекты приказов и распоряжений по ОТ;
-проводит вводный инструктаж вновь поступивших на предприятие, практикантов и учеников;
-организует обучение рабочих и служащих правилам ОТ и ТБ;
-участвует в расследовании обстоятельств и причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
-ведет их учет и отчетность.
Инженер по ОТ имеет право давать всем, кроме директора и главного инженера, обязательные для исполнения предписания, запрещать работу и закрывать опасные участки, ставить перед руководством вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, нарушающих нормы ОТ.
Инженер по ОТ по статусу является заместителем главного инженера предприятия по ОТ и на крупных предприятиях возглавляет службу (отдел) ОТ, которая функционирует в соответствии с «Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации», утвержденными Постановлением Минтруда России от 08.02.2000 г. № 14. В задачи службы входит:
-организация и координация работ по ОТ;
-контроль за соблюдением законодательных и других нормативных документов по ОТ;
-совершенствование профилактической работы по предупреждению травматизма и профзаболеваний, по улучшению условий труда;
-консультирование работодателя и работников по вопросам ОТ.
На крупных предприятиях могут вводиться должности: Главный технолог, Главный механик, Глав-
ный энергетик, заместитель директора по капитальному строительству и др. Эти должностные лица отве-
чают за безопасность соответственно технологических процессов, оборудования, объектов энергетики (электроустановки, котельные, трубопроводы горячей воды, пара, сжатого воздуха, природного газа), зданий и сооружений, а также за безопасность работ при ремонтах и обслуживании соответствующих объектов подчиненным им персоналом.
Выше приведено типовое распределение обязанностей по организации работы по ОТ между должностными лицами применительно к достаточно крупному промышленному предприятию. Оно может быть легко распространено и на любое другое предприятие и организацию с учетом рода их деятельности и структуры, включая сельскохозяйственные предприятия, учреждения здравоохранения, торговли и т.д. Кроме того, широко распространенные в настоящее время малые предприятия обычно имеют весьма небольшой управленческий аппарат, и не все из перечисленных должностей имеются в их структуре. При этом все перечисленные функции по организации работы по ОТ на предприятии и в организации сохраняются независимо ни от вида деятельности, ни от формы собственности, ни от численности наемных работников, но распределяются они в порядке совмещения обязанностей отдельными должностными лицами.
Должностные обязанности руководителей всех уровней конкретизируются в соответствии со спецификой предприятия и вносятся в их должностные инструкции. Одновременно в должностных инструкциях указываются права этих работников в данной области, а также их ответственность за выполнение (или невыполнение) своих обязанностей.
36.1.Инструктаж и обучение безопасности труда
Вкаждой организации должна функционировать система обучения и инструктажей работников по вопросам безопасности труда. Эта работа осуществляется в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения», а также с «Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденным совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г., № 1/29. Ответственность за проведение этой работы возлагается на работодателя; организация этой работы обычно возлагается на главного инженера, а контроль, – на инженера по ОТ. Обучению по ОТ и проверке знаний требований ОТ подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.
Установлены следующие виды инструктажей по ОТ:
-вводный;
-инструктаж на рабочем месте:
-первичный,
-повторный,
-внеплановый,
-целевой.
Вводный инструктаж проходят все вновь поступающие на предприятие, командированные, практиканты. Его проводит инженер по ОТ с обязательной записью в специальный журнал.
Программа вводного инструктажа включает в себя:
-общие сведения о предприятии;
-законодательство по ОТ;
-основные опасные и вредные факторы на предприятии и способы их снижения;
-применяемые средства индивидуальной защиты;
-общие вопросы электробезопасности;
-правила пожарной безопасности;
-правила оказания первой доврачебной помощи пострадавшему.
Первичный инструктаж на рабочем месте проходят все вновь принятые на предприятие, переведенные из одного подразделения в другое, командированные, практиканты.
Программа инструктажа включает в себя:
-общие сведения о технологическом процессе и оборудовании;
-содержание рабочего места;
-безопасные приемы работы;
-применяемые средства индивидуальной защиты;
-меры предупреждения пожаров и поведение при пожаре.
Повторный инструктаж проводится не реже, чем через 6 месяцев. Его цель – восстановить в памяти правила по ОТ, а также разобрать конкретные нарушения из практики цеха или предприятия.
Внеплановый инструктаж проводят при изменении технологического процесса, изменении правил по ОТ, внедрении новой техники, нарушении работниками требований ТБ, которые привели или могли привести к травме, аварии, взрыву или пожару; по требованию органов надзора; при перерывах в работе более 60 дней, а для особо опасных работ – более 30 дней.
О проведении всех этих инструктажей делаются отметки в специальном журнале инструктажа на рабочем месте или в индивидуальной карточке работника.
Целевой инструктаж проводят с работниками перед производством опасных (аварийных) работ, не связанных с кругом постоянных обязанностей работника, а также перед проведением опасных работ, на которые оформляется наряд-допуск. Запись производится в наряде-допуске.
Все инструктажи, кроме вводного, производит непосредственный руководитель работ.
Обучение и проверка знаний работников, обслуживающих оборудование повышенной опасности (крановщики, сварщики и др.), проводятся в органах Ростехнадзора или в специализированных учебных центрах.
Обучение и проверка знаний правил, норм и инструкций по безопасности проводится и у руководящих работников и специалистов предприятий, организаций и объектов, подконтрольных Ростехнадзору. Проверке знаний подлежат также руководители научно-исследовательских, проектно-конструкторских, строительных, монтажных, наладочных, ремонтных и других организаций, выполняющих работы для поднадзорных предприятий, а также выпускающих средства безопасности.
Для проведения инструктажей, обучения и пропаганды ОТ на предприятиях создаются специальные кабинеты ОТ. При обучении пользуются плакатами, магнитофильмами, диафильмами и кинофильмами. На некоторых предприятиях с особо опасными условиями труда создаются специальные учебно-тренировочные полигоны, тренажеры для отработки практических навыков выполнения отдельных видов работ повышенной опасности.
Система обучения и проверки знаний по ОТ на предприятии охватывает все категории работников: рабочих обучают и инструктируют мастера, мастеров – начальники цехов, начальников цехов и других ИТР – центральная комиссия предприятия. А центральная комиссия, включая руководителей и главных специалистов предприятия, должна обучаться и аттестовываться каждые 3 года по соответствующим программам по ОТ образовательными учреждениями профессионального образования и другими учебными центрами при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области ОТ, и соответствующей материально-технической базы.
Преподавательский состав указанных выше образовательных учреждений, а также специалисты служб ОТ, члены комитетов (комиссий) по ОТ, уполномоченные (доверенные) лица по ОТ профессиональных союзов и иных представительных органов проходят обучение в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ОТ.
Обучение по ОТ проводится при подготовке работников рабочих профессий, при повышении их квалификации, при их переподготовке и обучении другим рабочим профессиям.
Работодатель обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности – проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы, либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.
Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по ОТ и проверки знаний требований ОТ работниками рабочих профессий устанавливаются работодателем в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
Работодатель организует проведение периодического обучения работников рабочих профессий основным приемам оказания первой помощи пострадавшим при несчастных случаях. Обучение рекомендуется проводить
сиспользованием специальных манекенов-тренажеров.
36.2.Предварительные и периодические медицинские осмотры
работников
В целях охраны здоровья населения и профилактики заболеваний, обусловленных условиями труда, на предприятиях организуется проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников. Предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья работника поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний, в том числе социально значимых заболеваний. Периодические медицинские осмотры проводятся в целях:
- динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, в том числе социально значимых, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних
признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников;
-выявления заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов;
-своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников;
-своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний;
-предупреждения несчастных случаев на производстве.
Организация и проведение медицинских осмотров работников регламентируется приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.
Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов, а также видов работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работников охватывают обширные классы химических веществ, биологических препаратов (грибы, белково-витаминные концентраты, кормовые дрожжи, инфицированные материалы и др.) и физических факторов, включая:
-шумы и вибрации,
-электромагнитные поля и излучения (включая работу с персональными компьютерами),
-ионизирующие излучения,
-повышенную и пониженную температуру окружающего воздуха,
-повышенное и пониженное давление воздуха,
-повышенную и пониженную гравитацию (перегрузки и невесомость),
факторов трудового процесса, включая физические перегрузки, пребывание в вынужденной неудобной рабочей позе, зрительно напряженные работы, а также виды работ, включая работы:
-на высоте;
-по обслуживанию и ремонту действующих электроустановок с напряжением 42 В и выше переменного тока, 110 В и выше постоянного тока;
-в лесной охране, по валке, сплаву, транспортировке и первичной обработке леса;
-в нефтяной и газовой промышленности, выполняемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пустынных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах;
-связанные с применением легковоспламеняющихся и взрывчатых материалов, работы во взрыво- и пожароопасных производствах;
-в военизированной охране, службах спецсвязи, аппарате инкассации, банковских структурах, других ведомствах и службах, которым разрешено ношение огнестрельного оружия и его применение;
-подземные и подводные работы, работы на судах;
-по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в газоспасательной службе, в военизированных частях и отрядах по предупреждению возникновения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов, в военизированных горных, горноспасательных службах, в пожарной охране;
-по непосредственному управлению транспортными средствами;
-в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках;
-в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях;
-в гостиницах, общежитиях, пассажирских вагонах (проводники);
-на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей;
-в агропромышленном комплексе, связанные с переработкой молока и изготовлением молочных продуктов;
-и другие.
Частота проведения периодических медицинских осмотров определяется, исходя из наличия тех или иных вредных производственных факторов, но не реже, чем один раз в два года. Лица, не достигшие возраста 21 года, проходят периодические медицинские осмотры ежегодно.
Ответственность за качество проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагается на медицинскую организацию. Для проведения осмотров медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия. В состав комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачиспециалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология». Врачебная комиссия на основании перечня факторов и (или) перечня видов работ определяет необходимость участия в осмотрах соответствующих врачей-специалистов, а также виды и объемы необходимых лабораторных и функциональных исследований.
По окончании прохождения осмотра оформляются:
-медицинское заключение в 2-х экземплярах, которые приобщаются к медицинской карте и паспорту здоровья;
-заключение медицинского осмотра.
На основании результатов осмотра в установленном порядке определяется принадлежность работника к одной из диспансерных групп с последующим оформлением в медицинской карте и паспорте здоровья рекомендаций по профилактике профессиональных заболеваний и социально-значимых заболеваний, и при наличии медицинских показаний – по дальнейшему наблюдению, лечению и реабилитации.
В случае подозрения о наличии у работника профессионального заболевания при проведении периодического осмотра медицинская организация выдает работнику направление в центр профпатологии или специализированную медицинскую организацию, имеющую право на проведение экспертизы связи заболевания с профессией, а также оформляет и направляет в установленном порядке извещение об установлении предварительного диагноза профессионального заболевания в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику.
36.3. Расследование и учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний
Каждый несчастный случай (НС) на производстве и каждое профессиональное заболевание (отравление) (ПЗ) должны быть расследованы. При этом работодатель обязан возместить в полном объеме вред, причиненный здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей. Собственно возмещение вреда здоровью осуществляется работодателем через систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (см. раздел 35).
Размер возмещения вреда определяется в процентах к заработку потерпевшего до трудового увечья, и в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности (тоже в %).
Трудоспособность – совокупность врожденных и приобретенных способностей человека к действию, направленному на получение социально значимого результата в виде определенного продукта, изделия или услуги.
Профессиональная трудоспособность – способность человека к выполнению определенного объема и качества работ по конкретной профессии.
Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 г. № 789 утверждены «Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Утрата профессиональной трудоспособности устанавливается в результате медикосоциальной экспертизы и выражается в процентах.
Основным документом о НС для медико-социальной экспертизы является акт расследования НС, а о профзаболевании – заключение центров профпатологии, клиник и отделов профзаболеваний научных организаций клинического профиля, кафедр профзаболеваний учреждений высшего, послевузовского и дополнительного медицинского образования, отделами профпатологии лечебно-профилактических учреждений.
Расследование НС проводится в соответствии с «Трудовым кодексом РФ», а также в соответствии с «Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденным постановлением Минтруда России от 24.10.2002 г., № 73. Эти правовые документы обязательны для предприятий всех форм собственности и видов деятельности.
Расследованию подлежат все НС:
-травмы, в т.ч. телесные повреждения, нанесенные другим лицом;
-тепловой удар;
-ожог, обморожение;
-утопление;
-поражение электрическим током, молнией, ионизирующим излучением;
-укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения животными;
-телесные повреждения в результате взрывов, аварий, разрушения зданий и конструкций, стихийных бедствий и других ЧС, повлекших за собой необходимость перевода на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности, либо смерть и происшедшие при выполнении работником своих трудовых обязанностей на территории организации или вне ее, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте организации.
Установленный порядок расследования НС на производстве распространяется на:
-работодателей;
-работников по трудовому договору (контракту);
-учащихся и студентов, проходящих производственную практику;
-военнослужащих, привлекаемых к работам в организациях;
-отбывающих наказание по приговору суда в период работы на производстве;
-граждан, участвующих в ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Работодатель обязан:
-обеспечить немедленное оказание первой медицинской помощи;
-организовать формирование комиссии по расследованию НС;
-обеспечить сохранение до начала расследования обстановки, если это не угрожает другим и не чревато аварией;
-сообщить о НС в течение суток страховщику, у которого застрахован пострадавший;
-сообщить в течение суток по форме, установленной Минтрудом РФ, о каждом групповом НС (2 и более пострадавших), тяжелом НС (с возможным инвалидным исходом), со смертельным исходом в:
-госинспекцию по труду субъекта РФ;
-прокуратуру (местную);
-орган исполнительной власти субъекта РФ;
-соответствующий федеральный орган исполнительной власти;
-орган государственного надзора (для поднадзорных объектов);
-организацию, командировавшую пострадавшего;
-соответствующий профсоюзный орган.
Обо всех НС со смертельным исходом госинспекции труда по субъекту РФ информируют Федеральную инспекцию труда.
Ответственность за организацию и своевременное расследование и учет НС и устранение их причин в будущем несет работодатель.
Порядок расследования НС. Процедура расследования зависит от категории НС, которые в этом смысле делятся на:
-легкие,
-тяжелые, смертельные и групповые.
Расследование легких НС проводит комиссия из представителей работодателя и профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Состав комиссии утверждается приказом руководителя организации.
Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на данном участке, в расследовании не участвует.
По требованию пострадавшего в расследовании может участвовать его доверенное лицо. Если пострадавший направлен другой организацией, то участвует и ее представитель. Расследование легких НС проводится в течение не более 3-х суток.
НС, о котором не было сообщено работодателю, или нетрудоспособность наступила не сразу, расследуется по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение месяца.
Расследование тяжелых, смертельных и групповых НС производится в течение 15 дней комиссией в составе:
-государственный инспектор по ОТ (обычно является председателем комиссии);
-представители работодателя, органов исполнительной власти субъекта РФ и профсоюзного или иного уполномоченного органа, а в необходимых случаях – и органов государственного надзора.
Порядок расследования НС и оформления его результатов регламентируется статьями 227-230 Трудового Кодекса РФ (см. выше), а также «Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденным Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 г. № 73, которое устанавливает также формы всех документов, необходимых для расследования и учета НС.
При гибели 5 и более работников в комиссию входит государственный инспектор Федеральной инспекции труда и представитель федерального органа исполнительной власти. При крупных авариях с человеческими жертвами 15 и более человек расследование проводится комиссией, назначаемой Правительством РФ.
Вподконтрольных организациях учитывается заключение соответствующих инспекций по техническим причинам НС.
По требованию комиссии за счет работодателя:
-выполняются расчеты, исследования, испытания;
-поводится фотографирование места происшествия и проч.;
-предоставляются транспорт, помещения, средства связи, спецодежда.
Внеобходимых случаях для получения достоверного ответа на любой сложный технический или другой вопрос, связанный с возможными причинами НС, могут привлекаться специальные эксперты из числа ведущих специалистов по данному вопросу.
Оформление результатов расследования и учет НС. Каждый НС оформляется актом по форме Н-1 в 2
экземплярах. При групповом НС акт оформляется на каждого пострадавшего отдельно.
Если НС произошел с работником другой организации, акт по форме Н-1 оформляется в 3 экземплярах, 2 из которых вместе с остальными материалами расследования направляются в организацию, командировавшую пострадавшего, а третий остается на предприятии.
При страховых случаях составляется дополнительный экземпляр акта Н-1, который вместе с материалами расследования работодатель направляет в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ (по месту регистрации в качестве страхователя).
Вакте указываются обстоятельства и причины НС, а также указываются лица, допустившие нарушения требований по ОТ.
Акт утверждает работодатель. Один экземпляр выдается пострадавшему (доверенному лицу), второй хранится 45 лет в организации пострадавшего. В случае ликвидации организации акт Н-1 передается на хранение в госинспекцию труда по субъекту РФ.
Расследование групповых, тяжелых и смертельных НС производятся в течение 15 дней, и по их результатам составляется акт специального расследования. Материалы специального расследования должны содержать:
-планы, схемы, эскизы, фотографии;
-документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных факторов;
-выписки из журналов инструктажей и протоколов проверки знаний пострадавших по ОТ;
-протоколы опросов, объяснения пострадавших, очевидцев, должностных лиц, ответственных за соблюдение норм ОТ;
-экспертные заключения, результаты исследований, экспериментов;
-выписки из норм, распорядительных документов, устанавливающих безопасные условия труда и от-
ветственность должностных лиц;
-медицинские заключения;
-документы, подтверждающие выдачу СИЗ;
-выписки из предписаний госинспекций.
Акт специального расследования тоже составляется по установленной форме.
Учет НС по формам Н-1 осуществляет организация по месту основной работы (учебы) пострадавших в специальном журнале по установленной форме. Каждый НС включается в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме на производстве.
Материалы расследования групповых, тяжелых и смертельных НС вместе с копиями актов Н-1 в 3- дневный срок после их оформления направляются работодателем в:
-прокуратуру;
-государственную инспекцию труда по субъекту РФ;
-орган госнадзора;
-федеральную инспекцию труда.
По окончании временной нетрудоспособности работодатель направляет в госинспекцию труда субъекта РФ и в орган госнадзора сообщение о последствиях НС, о решении прокуратуры (о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела), о мероприятиях по предотвращению подобных НС в будущем.
Каждое предприятие независимо от формы собственности ежегодно отчитывается перед государством о состоянии травматизма. Соответствующая статистическая отчетность представляется в региональные органы Росстата по форме № 7-травматизм.
Расследование профессиональных заболеваний. Профессиональным заболеванием (отравлением) (ПЗ) называется заболевание, которое развивается в результате воздействия на работающего специфических вредных производственных факторов. Частным случаем профессионального заболевания является профессиональное отравление. Кроме профессиональных, на производстве выделяют группу так называемых профессиональ- но-обусловленных заболеваний, возникновению которых способствуют неблагоприятные условия труда. К таким заболеваниям относятся радикулит, варикозное расширение вен, язвенная болезнь желудка, неврозы, болезни сердечно-сосудистой системы, простудные заболевания и т.д.
Расследование случаев ПЗ и отравлений ведется в соответствии с «Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 967. Расследованию подлежат все впервые выявленные хронические ПЗ и отравления, а также каждый случай острого ПЗ.
Профессиональное заболевание может быть выявлено при периодических профилактических медицинских осмотрах работающих или в результате любого другого обращения больного к врачу.
При установлении предварительного диагноза – острое ПЗ учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о ПЗ в центр госсанэпиднадзора и сообщение работодателю по установленной форме.
Центр госсанэпиднадзора, получив экстренное извещение, в течение суток приступает к выяснению обстоятельств и причин заболевания и затем составляет и направляет в учреждение здравоохранения санитарногигиеническую характеристику условий труда работника по установленной форме.
Учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и сани- тарно-гигиенической характеристики условий его труда устанавливает заключительный диагноз – острое ПЗ.
При установлении предварительного диагноза – хроническое ПЗ извещение о ПЗ в 3-дневный срок направляется в центр госсанэпиднадзора, который в 2-недельный срок представляет в учреждение здравоохранения санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника, а учреждение здравоохранения в месячный срок обязано направить больного на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение (центр профпатологии и др.). Центр профпатологии или другое специализированное учреждение устанавливает заключительный диагноз – хроническое ПЗ, составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в центр госсанэпиднадзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения.
Медицинское заключение о наличии ПЗ выдается работнику под расписку и направляется страховщику и в учреждение здравоохранения.
Работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин ПЗ, для чего в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза ПЗ образует комиссию, возглавляемую главным врачом центра госсанэпиднадзора. В состав комиссии входят: представитель работодателя, специалист по ОТ, представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного представительного органа.
Расследование хронического ПЗ у лиц, не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим это ПЗ, в т.ч. у неработающих, проводится по месту прежней работы с вредным производственным фактором.
По результатам расследования составляется акт по установленной форме в пяти экземплярах: для работника, работодателя, центра госсанэпиднадзора, центра профпатологии (учреждения здравоохранения) и страховщика. Акт в течение 75 лет хранится в центре госсанэпиднадзора и в организации, где проводилось расследование.
Центр профпатологии при установлении связи заболевания с профессией составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в территориальный орган Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, работодателю, страховщику и в медицинскую организацию, направившую работника.
Работник, у которого установлен диагноз профессионального заболевания, центром профпатологии направляется с соответствующим заключением в медицинскую организацию по месту жительства, которая оформляет документы для представления на медико-социальную экспертизу.
Работники с острыми и хроническими профессиональными заболеваниями проходят периодические осмотры в центрах профпатологии и других медицинских организациях, имеющих право на проведение предварительных и периодических осмотров, на проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией в соответствии с действующим законодательством РФ, не реже 1 раза в год.
Если комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда его здоровью, то с учетом мнения профсоюзного или иного представительного органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного (в процентах).
Классификация причин НС и профзаболеваний. Наиболее сложным и ответственным этапом в расследовании НС является установление его причины. От этого зависит действенность мероприятий по профилактике травматизма.
Причины НС принято классифицировать на:
-технические,
-организационные,
-санитарно-гигиенические,
-психофизиологические.
Технические: несоответствие нормам безопасности технологического оборудования, подъемно-транс- портных устройств, оснастки, инструмента, ненадежность защитных устройств, нерациональная компоновка оборудования, неправильный выбор оснастки, методов и режимов обработки, отсутствие или несовершенство ограждений или предохранительных устройств, несовершенство технологических процессов.
Организационные: недостатки в организации и содержании рабочего места, применение неправильных приемов работы, отсутствие или некачественное проведение инструктажа и обучения, отсутствие инструкций по ОТ, недостаточный контроль за ОТ, нарушение правил безопасности, недостатки в содержании территории и проходов, отсутствие или неприменение средств индивидуальной защиты.
Санитарно-гигиенические: запыленность помещения, неблагоприятные метеоусловия, высокая концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны, плохое освещение, шум, вибрация, нарушение правил личной гигиены.
Психофизиологические: физические и нервно-психические перегрузки работающего, совершение ошибочных действий вследствие высокой тяжести и напряженности труда, повышенной утомляемости, снижение внимательности, монотонные условия труда, болезненное состояние человека.
Методы анализа производственного травматизма. Главной задачей анализа травматизма является установление закономерностей этих событий и разработка на этой основе эффективных профилактических мероприятий. Для анализа производственного травматизма используется 4 метода: статистический, топографический, монографический, экономический.
Статистический анализ проводится по актам Н-1. Он позволяет получить общую картину и динамику производственного травматизма.
Для оценки уровня травматизма пользуются относительными статистическими показателями частоты и тяжести. Коэффициент частоты:
Кч = Т×1000/Р,
где Т – число травм за данный период, Р – среднесписочная численность работающих.
Коэффициент тяжести характеризует среднюю продолжительность нетрудоспособности на один НС:
Кт = D/Т,
где D – суммарное число дней нетрудоспособности по всем НС. Инвалидность и смертельные случаи при этом не учитываются (они учитываются отдельно).
Помимо анализа динамики и причин травматизма, проводится его анализ по видам работ, опасным и вредным факторам, по характеристикам пострадавших (профессия, стаж, возраст, пол), по времени (месяц, день недели, смена, час рабочего дня).
Учитывая, что число профзаболеваний невелико, показатели профзаболеваемости рассчитывают обычно на 10 000 человек (работающих или осмотренных).
Состояние общей заболеваемости в пересчете на 100 человек, хотя и не является прямой характеристикой ни травматизма, ни профзаболеваемости, все же может служить косвенной характеристикой условий труда на предприятии.
Показатель частоты заболеваемости: Чз = Б·100/Р, Показатель количества дней нетрудоспособности: где Б – количество случаев заболеваний,
Д – количество дней нетрудоспособности.
Возможно использование для анализа и других показателей.
Топографический метод состоит в изучении причин НС по месту их происшествия. Все НС специальными значками наносятся на план цеха, и таким образом выявляются наиболее опасные места.
Монографический метод включает детальное изучение всего комплекса условий труда: