7_lektsia_IOGP_20_03_2013
.docxПРИКАЗЫ в системе гос. управления:
В середине 16 в. – бюрократизация приказного управления:
I. создание новых приказов:
- с военными функциями (стрелецкий, пушечный, бронный, каменных дел, аптекарский);
- расширяется компетенция разрядного приказа;
- создание Казанского и Сибирского (1637 г.) приказов;
1) укрепление территориального начала
2) реформируется финансовое управление:
- создание приказа Большого прихода (1553, 1554 г.): собирал общегосударственные военные налоги (ямские, пищальные и т.д. деньги);
- создание финансовых четвертных приказов (Новгородская, Владимирская четверти): собирали местные четвертные налоги;
- появление приказа новой четверти: собирал со всего государства кабацкие доходы;
3) создание печатного приказа;
4) в ходе губной реформы был создан Разбойный приказ (координировал деятельность местных губных учреждений);
5) появляются судные или судебные приказы (Московский, Рязанский и т.д.);
6) челобитный приказ: приём челобитных, выполнял сыскные функции;
*в годы опричнины были опричные приказы
7) в первой половине 17 в. другие новые: приказ Большой казны, Казачий, Сыскных дел, Монастырский и множество других мелких непродолжительных приказов (Золотой, Серебряный, Конный и т.д.);
8) В 1650 г. создаётся приказ Тайных дел: личная канцелярия царя, осуществлял надзорные функции за другими чиновниками.
II. Устанавливается примерный штат (в среднем – 50 человек):
а) судья – из числа бояр, дьяков и прочих глава приказа
б) дьяки – товарищи судьи;
в) подъячие:
- старые (руководители отделов);
- средние (составители документов);
- молодые (переписчики);
III. Устанавливается структура:
1) столы – отраслевые, территориальные отделы;
2) повытья (части) столов;
Местный уровень власти
Основная единица – Уезд, из станов и волостей.
Губные учреждения вытесняют систему корлмений
В некоторых регионах проводится земская реформа:
земские власти в земской избе –
1) судьи
2) излюбленные головы (авторитетные жители) – формировались всеми зем. сословиями.
Решали разные хоз. вопросы, осуществляли подготовку местных налогов для доставки в Москву, решали некоторые судебные дела.
Пути сосуществования земских учреждений с губными:
1) Иногда земские власти решали дела вместе с губными избами.
2) Земские учреждения вытесняли губные
После смерти Грозного начала формироваться приказно-воеводская система, потому что:
1) боярство недовольно отменой системы кормлений;
2) внешняя угроза – в годы польской и шведской интервенции земское управление не всегда толково собирало ополчение;
3) потребность в учёте проблем центрального управления и самоуправления.
В начале 17 века воеводы назначались государем с боярским приговором на 1-2 года, нередко воеводами становились лица, которых просили местные.
В 1625 г. воеводы был уже в 146 городах.
Воевода формировал со своими помощниками приказную избу.
Функции избы:
1) оборона;
2) вопросы местного хозяйства;
3) полицейские функции;
4) судебные функции;
5) контроль за земскими и губными учреждениями, если они ещё остались.
В некоторых крупных городах существовало особое городское управление с городовыми приказчиками во главе.
Формировались отрасли специального управления:
1) таможенные избы
2) почтово-ямская служба
и т.д.
Совершенствование военной, судебной и финансовой системы.
Военное управление:
1) народное ополчение;
2) мобильные дворянские полки;
3) постоянное войско – ядро.
Появляется много новых налогов, прямых и косвенных.
Прямые: ямские деньги, стрелецкая дань, оброк, подоходный налог, ясак и др.
Косвенные: вес, мыто, мера, поворотное, пятно, поклажное.
Писцовые книги – основание для взимания налогов.
Единый торговый налог.
Устанавливаются вывозные торговые пошлины.
Источники права:
1) обычное право
2) Судебники
3) стоглав
4) указные книги приказов
5) акты Земских соборов
6) Соборное уложение
7) Новые указы (гетманские универсалы, литовский статут и т.д.)
8) Новоторговый устав
9) Макдебургское право
Стоглав 1551 г. (постановления Стоглавого собора):
а) государственное право: независимость ц. суда;
б) гражданское право: церковные вотчины;
в) уг.: нормы за посягательство на церковное имущество
Указные книги приказов:
1) указная книга Разбойного (уг. и админское право);
2) Поместного приказа
3) Судных дел
и т.д.
Акты З.С.:
For example:
1) приговор З.С. 1613 года;
2) Соборное уложение;
Соборное Уложение:
1) первый напечатанный закон;
2) переведено на многие языки;
3) источники: судебники, указные книги приказов, греко-римские источники, литовский статут.
4) структура: 25 глав, 967 статей – КАБЗДЕЦ, серьёзная отраслевая дифференциация.
5) содержание:
- статус главы государства;
- окончательное закрепощение крестьян;
- ликвидация белых слобод;
- меняется статус вотчин и поместий (они постепенно совокупляются);
- большая часть – уголовное право (level up of it to nightmare level – даже есть нормы о стадиях совершениях преступлений и т.п.) и нормы о судоустройстве.
*общая часть – признак зрелости в отрасли или институте, много общих положений в Соборном Уложении общего характера.
Новые указы (новоуказные статьи):
1) о вотчинах и поместьях, о татебных и разбойных делах…
2) все узаконения во второй половине 17 века после С.У.
РОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ
Государство и право России: вторая половина 17 в. – 18 в.
Вопросы:
1) особенности абсолютизма в России;
2) общественный строй, сословное законодательство;
3) гос. механизм империи;
4) развитие российской правовой системы.
Абсолютная монархия в России – закономерный результат соц.-эк. и полит. развития.
В классических условиях абсолютизм появляется тогда, когда сформирован буржуазный уклад и буржуи сильны, у них появляются претензии – претензии нужно уравновесить – и, опа, монарх.
In
Soviet
Tzar
Russia
процесс развития феодальных отношений
и укрепления власти в одних руках –
процессы параллельные.
Особенности отечественного абсолютизма:
1) Возник в эпоху расцвета феодализма -> социальной опорой абсолютизма стало дворянство (без городов, как на Западе);
2) Создание регулярной армии и флота с денежным вознаграждением, чёткой структурой, новым вооружением – профессионализация армии;
3) Отмена всех старых гос. учреждений -> отказ от созыва органов сословного представительства; новый бюрократически организованный гос. аппарат:
- более чёткие функции; они строго регламентируются законом;
- строгая иерархия;
- профессионализация чиновничества;
4) Подчинение Церкви государству (COMBO: секуляризация + отмена патриаршества (вместо него местоблюститель, а потом – духовная коллегия))
5) Формирование режима полицейского государства (тотальная экспансия гос-ва в частную и общественную жизнь – какие праздники обязательны, как их праздновать, как уходить из жизни и в каких гробах);
6) Проведение серьёзных экономических и налоговых реформ.
Формирование серьёзной гос. идеологии:
I. Идея общего блага и регулярного гос-ва – при Петре I Единственно Крутом
(есть это в Воинском уставе Петра): каждый элемент гос-ва (сам государь, органы, чиновники и т.д.) должен служить общей пользе:
например, для крестьян – он должен выполнять весь комплекс повинностей; посадское население – регулярно пополняет бюджет от торговли и своей промысловой деятельности; духовенство (чёрное – использование монастырских доходов для гос-ва; белое – внушить пастве веру в справедливость и устойчивость существующих порядков); дворяне – военная и гражданская служба;
II. Идея просвещённого абсолютизма (в наказе для Уложенной комиссии):