Шпоры по административному праву

11. Обращение граждан. Прав основы регул…

З-н «Об обращениях граждан». Осн виды обращений: Заявление – обращение граждан по поводу реализации права или зак интереса, не связвнного с его нарушением. Жалоба – обращение в гос или иные офиц органы, к должн лицам по поводу нарушенного права или зак интереса. Предложение – привлечение внимания на несовершенство деят-ти и организации, регулирования в к.-л. области, указания на пути его устранения. З/д-во различает: общее право жалобы (все гражд); спец право жалобы (лица – участники дисцип, труд споров). Общее право жалобы: на адм обжалование; на суд обжалование. М.б. обжалованы акты и действия любого органа и должн лица. Не огранич круг лиц, им право на жалобу. Запрещена пересылка жалобы тем лицом, на к-ое она подана. Жалоба подлежит рассмотр за 1 мес, а требующая доп проверки не более 15 дней. Возможно 2 мес в особых случаях. Запрещено рассмотр анонимных жалоб и заявлений. Лицу, подавшему заявление, д.б. дан ответ по истечению 1 мес. Гражданин в праве обжаловать в суде коллег и единонач действия органов и долж лиц, в результате к-ого: нарушены права и свободы гражд; созданы препятствия для осущ его прав и свобод; незак возложена обяз или незак привлечён к к.-л. ответ-ти. Не м.б. обжалованы действия, проверка к-ых отнесена к исключ компетенции Конст Суда. З-н устанавливает альтернативный порядок обжалования. Граждане м обращ непосредственно в суд или в высшему должн лицу, органу. Последний д в теч 1 мес рассмотр жалобу. Если отказано в удовлетвор жалобы, гражд вправе обращаться с жалобой в суд. Жалоба м.б. подана по месту жительства, в суд ­– по месту нахождения дожлн лица. С жалобой в суд гражд м обращаться в теч 3 мес со дня нарушения его прав (когда это стало ему известно) и 1 мес со дня отказа. Жалоба рассматр за 10 дней по правилам гражд судопроиз-ва. Суд может: признать обжалованные действия незак и отменить применённые к гражд меры ответ-ти (восстановл наруш права и свободы иным образом); признать обжал действия зак и отказать в удовлетворении жалобы. Обжалованию подлежат только индивид акты. Спец право жалобы нах вне сферы АП(в большинстве случ).

51. Обстоятельства, смягчающие ответ-ть: 1Чистосердечное раскаяние виновного. 2Предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда. 3Совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств. 4Совершение правонарушения несовершеннолетним. 5Совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 года. Обстоятельства, отягчающие ответ-ть: 1Продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его. 2Повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за к-ое лицо уже подвергалось адм взысканию; Совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление. 3Вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение. 4Совершение правонарушения группой лиц. 5Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при др чрезвычайных обстоятельствах. 6Совершение правонарушения в состоянии опьянения. Орган (долж лицо), налагающий адм взыскание, в зависимости от хар-ра адм правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

49. Предупреждение – взыскание морального хар-ра. Оно применяется за совершение незначительных адм правонарушений, а также по отношению к лицам, к-ые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются по месту работы, учебы, в быту. Оно выносится в пис форме или оформляется др способом предусмотренным з/д-вом. Устные предупреждения не могут рассматриваться как взыскания. Штраф - самая распространенная мера в системе адм взыскании; является взысканием имущественного хар-ра в денежной форме в доход гос-ва. Нормы адм права предусматривают штраф в 2 формах: с указанием пределов штрафа и с точным указанием размера штрафа. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в соб-сть гос-ва. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной соб-сти нарушителя. За нарушение тамож правил конфискация предметов производится независимо от того, являются ли они соб-тью лица, совершившего правонарушение, а также независимо от того, установлено это лицо или нет. Лишение спец права, предоставленного данному гражданину, 2 вида лишения спец права: управление транспортными средствами и охоты. Такая санкция применяется за грубое или систе­матическое нарушение порядка пользования правом на срок до 5 лет. Срок лишения такого права не м.б. менее 15 дней. Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся не­посредственными объектами адм правонарушения, остоит в принудительном изъятии и обращении в соб-сть гос-ва ден сум­мы, составляющей стоимость этих товаров и транспортных средств, под к-ой понимается регулируемая цена, если таковая на эти предметы установлена, а в др случаях - своб цена надень выявления правонарушения. Исправительные работы - длящееся взыскание имущ хар-ра. Оно применяется на срок до 2 мес с отбыванием по месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20 % его заработка в доход гос-ва. Срок исправительных работ не м.б. менее 15 дней, если иное не установлено з/д-вом РБ. Исполнение рассматриваемого адм взыскания осущ орган ВД. Адм арест применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды адм правонарушений на срок до 15 суток. Адм арест назначается районным (гор) народным судом или народным судьей. Он не может применяться к беременным женщинам, к женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам 1 и 2 групп. Исполнение адм ареста з/д-вом отнесено к компетенции органов ВД.

46. Адм взыскания являются мерой ответ-ти за совершенные адм правонарушения. Они отличаются от иных мер адм принуждения - мер пресечения и адм-предупре­дительных мер - способом обеспечения правопорядка, нормативными разли­чиями регламентации, целями, фактическими основаниями, правовыми последствиями и процессуальными особенностями их применения. Все они применяются лишь к виновным в совершении адм проступка. Поэтому общей особенностью их является репрессивный, карательный характер. Адм взыскание применяется также в целях воспитания лица, совершившего адм правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и дри лицами. Адм взыскания по целям и основаниям применения, возможности их взаимозаменяемости составляют определенную системную общность, отличающуюся стабильностью. В статье 23 КоАП РБ закреплены следующие адм взыскания: 1Предупреждение. 2Штраф. 3Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения. 4Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосред­ственным объектом адм правонарушения. 5Лишение спец права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты).5-1. Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами адм правонарушения. 6Исправительные работы. 7Адм арест. Законодательными актами РБ м.б. предусмотрено адм выдворение из пределов РБ иност граждан и лиц без гражданства за совершение адм правонарушений, грубо нарушающих правопорядок.

48. Адм взыскания (мера ответ-ти за совершённые правонарушения) по целям и основаниям применения, возможности их взаимозаменяемости составляют определенную системную общность, отличающуюся стабильностью. В статье 23 КоАП РБ закреплены следующие адм взыскания: 1Предупреждение. 2Штраф. 3Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения. 4Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосред­ственным объектом адм правонарушения. 5Лишение спец права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты). 5-1Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами адм правонарушения. 6Исправительные работы. 7Адм арест. Законодательными актами РБ м.б. предусмотрено адм выдворение из пределов РБ иност граждан и лиц без гражданства за совершение адм правонарушений, грубо нарушающих правопорядок.Данная система адм взысканий характеризуется рядом осо­бенностей: 1Эта система является единственным законодательно установленным перечнем адм взысканий. 2Иные виды адм взысканий, кроме указанных выше, м.б. установлены только законодательными актами РБ. 3Адм взыскания в рамках системы дифференцируются на осн и доп, причем послед­ние могут применяться в качестве как основных, так и доп. 4В законе перечень взысканий дан в строго определенном порядке: от менее суровых к более суровым. 5За одно адм правонарушение м.б. наложено осн либо осн и доп взыскания. ТО, в рамках системной общности адм взыскания не однородны, они отличаются друг от друга своими специфическими особенностями. Будучи примененными, они могут затрагивать различные сферы, прав и интересов личности. Адм взыскания выражаются, как правило, либо в моральном (предупреждение), либо в материальном воздействии на правонарушителя (на­пример, штраф). Взыскания м.б. разовыми, единовременными (предупреждение, штраф, конфискация) и длящимися, растянутыми во времени (адм арест, исправительные работы, лишение прав).

52. Одним из условий применения адм взыскания является строгое соблюдение сроков давности. Оно не м.б. наложено позднее двух меся­цев со дня совершения проступка, а при длящихся правонарушениях (например, проживание без прописки) – 2 мес со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уг дела либо прекращения уг дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков адм правонарушения адм взыскание м.б. наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении. Срок адм ареста исчисляется сутками, исправительных работ –днями или месяцами, лишения спец права-днями, месяцами, годами. В з/д-ве определен срок погашения адм взыскания. Лицо считается не подвергавшимся адмму взыска­нию, если в течении года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового адм правонарушения. Повторность и рецидив.

33. Виды актов государственного управления. Акты классиф по след основаниям: юр свойствам, органам их издающим, юр силе, хар-ру и значению решаемых вопр, территории, формам, адресатам, времени действия, порядку издания и др. I: нормат и индивид. НА – важнейш вид ПА, издаваемых органами гос-ва в процессе упр дет-ти. Излагают ПН. С их применением м возник­нуть новые ПН, измен (отмен) действующие ранее и т.д. НА вводит юр нормы в прав систему, явл непосред способом выражения и закрепления гос-вом. Важн его св-во – правотворч значение. Др св-во – гос-властн хар-р, выражается воля гос органов. Реализ этой воли обеспеч гос-вом. Признаки НА: возможность неоднократного применения; отсутствие конкр адресата. НА классиф: по юр силе; по прав последствиям: осн; вспомогательные (не изменяя действ нормы, расшир сферу её действия; акты, содерж поручения нижестоящ органам издать соотв НА). Инд акты- акты прим-я ПН к конкр общ отношениям, один из способов реализации ПН. Выступ в кач-ве юр фактов, порожд, измен, прекращ конкр правоотнош. Признаки инд акта: конкретность предписания; адресование их персон-опр субъектам; регул конкр отнош; однократность применения. В зависимости от цели и хар-ра их м раздел на 2 гр: опер-исп – акты диспозиции ПН (распоряжение о перечислен средств). Изд практич всеми органами исп власти. Цели правоохран актов – обеспечение права от наруш-я, восстановл наруш права. При изд инд акта не м.б. места «своб усмотрению». Кажд инд акт упр д соотв-ть лбщему правилу, ПН, регул данныц вид отношений. II: зак «О НПА РБ» от 10.1.2000. Президент – декреты, указы, распоряж обяз на террит РБ, не д противореч Конст. СМ – постановления, распоряж по решению осн вопросов хоз. и соц-культ строительства. Министры – приказы, постановления, инструк­ции. Приказы и пост м.б. норм и инд. Минист­рами м утвержд отдельные правила и положения. Инструкции всегда нормативны, устанавливают порядок примен, исп-ия актов вышест органов. Инструкция м.б. самостоят формой актов министров. СМ утверж акты, подгот министерст­вами (ведомствами). Министры – инструкции, подгот отраслевыми подразделениями мини­стерств. Мест исполкомы – решения, распоряже­ния. Решения- норм и инд. Руководители отделов и управлений исполкомов – приказы, инструкции, распоряж. Руководители предпр, учрежд – прказы, распоряж. Приказы – норм и инд. Их акты обяз для работников этих предпр и учрежд.

54. Ряд орга­нов, входящих в эту систему, создан специально для разрешения дел об адм правонарушениях), др органы выполняют юрисдикционные полно­мочия, наряду с осуществлением своих основных функций у третьих, как правило, контрольно-надзорных органов, эта деят-ть занимает существенный объем работы, поскольку в этом состоит их функциональное значение. Система органов, уполномоченных рассматривать дела об адм правонарушениях, строится по территориальному и отраслевому принципу. К территориальным органам, функционирующим в пределах этого или иного адм - территориального деления, относятся прежде всего адм комиссии. Отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об адм правонарушениях, тесно связаны с отраслями гос управ­ления. Они функционируют на основе специализации в рассмотрении конкретных дел и четкой иерархичности юрисдикционной подведомственности. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об адм правонарушениях, могут налагать адм взыскания в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей. Адм комиссии являются единственными органами, специально образованными для рассмотрения дел об адм правонарушениях. Они являются органами межведомственной компетенции в области рассмотрения дел об адм правонарушениях в самых раз­личных сферах управления экономики; соц-культурного и адм-пол строительства. Дела об адм правонарушениях, подведомственных адм комиссиям, можно подразделить на 2 группы. К 1-ой группе относятся дела об адм правонарушениях исключительной подведомственности адм комиссиям (незак использ земель гос лес фонда; нарушение правил связи). Ко 2-ой группе относятся дела об адм правонарушениях смешанной компетенции (больш-во правонаруш, посяг на общ порядок, права и свободы граждан). Комиссии по делам несовершеннолетних, исполкомы поселковых, сельских Советов депутатов рассматр дела о нарушении права гос соб-сти на животный мир; о нарушении правил транспортной транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и др препаратов, причинив ущерб животному миру; о потраве и повреждении насаждений и т.п. Широкой компетенцией по рассмотр дел об адм правонару­шениях законодателем наделены органы ВД.

59. Стадия - такая относительно самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий, к-ая наряду с общими задачами имеет свойственные только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совер­шения процессуальных действий и хар-ра оформляемых процессуальных документов, к-ые как бы подводят итог деят-ти. После принятия процессуального документа начинается новая стадия производства. К стадиям процесса относятся: –возбуждение адм дела и направление его по подведомст­венности; –рассмотрение дела в принятие по нему решения; –обжалование и опротестование решения (факультативная стадия); –исполнение решения. Возбуждение административного дела и его расследование относятся к компетенции уполномоченного на то гос органа (д л), общ организации и ее представителей, а также граждан. Существенное значение в стадии возбуждения адм дела имеют установленные законом процессуальные сроки. Так, по делам об адм правонарушениях устанавливается, что адм взыскание м.б. наложено не позднее 2 мес со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - 2 мес со дня его обнаружения. Рассмотрение дела осуществляется уполномоченным на то органом (дол­жностным лицом). Тут исследуются все обстоятельства, а в случае необходимости собираются доказательства. Орган, рассматривающий дело, обязан обеспечить установление истины по делу. Рассмотрение дела завер­шается принятием по нему решения, к-ое является индивидуальным пра­вовым актом управления и должно удовлетворять всем требованиям, предъяв­ляемым к документам подобного рода. Обжалование и опротестование решения и его пересмотр (фа­культативная стадия). На практике обжалование и пересмотр решений по адм делам производятся след способами: –обжалование решения в суд, где проводится фактически исследование всех обстоятельств по делу; –адм обжалование решения и пересмотр дела в порядке вну­триведомственного или надведомственного контроля; –осуществление прокурорского надзора путем опротестования в порядке общего надзора незаконных решений гос органов и их долж лиц; –пересмотр решения тем органом, который его принял (в связи с признанием органом допущенных им в процессе вынесения решения ошибок или по вновь открывшимся обстоятельствам). В результате рассмотрения жалобы или протеста принимается одно из след решений: –решение оставляется без изменения, а жалоба или протест - без удовлетворения; –решение отменяется и дело направляется на новое рассмотрение; –решение по делу подвергается изменению; –решение отменяется и дело прекращается. Исполнение решения является завершающей стадией. З/д-вом установлены способы и органы, осуществляющие исполнение решений, к-ые в установленном порядке могут принимать меры по принудительному исполнению.

38. Адм-предупредительные меры применяются в целях охраны гос и общ интересов и безопасности граждан как средство предотвращения возможных нежелательных или вредных последствий либо правонарушений. Они выступают в виде либо адм ограничений, либо опр адм действий в отношении той или иной категории организаций и лиц. Характерным для указанных мер при­нуждения является то, что они могут применятся при отсутствии факта проти­воправных действий. Они их предотвращают и, в этом смысле, предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совер­шении адм правонарушений. Адм-предупредитель­ные меры лишены хар-ра кары. К их числу относятся следующие: прекра­щение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения (обрыв проводов); введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях (болезни животных); таможенный досмотр, т.е. проверка вещей при переезде ч/р гос границу с целью преду­преждения контрабанды; принудительное медицинское освидетельствование состояния людей и санитарного состояния предприятий общ питания; реквизиция имущества, т.е. принудительное его изъятие у владельцев (личного транспорта в условиях стихийных бедствий); адм надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и др. Применение адм-предупредительных мер строго регламенти­ровано з/д-вом.

41. Однако следует отметить нек-ую условность данной классификации имеются и др меры адм пресечения.

В юр литературе выделяются как самостоятельные группы мер адм принуждения адм-правовые восстанови­тельные меры, к-ые применяются в целях восстановления прежнего по­ложения вещей, возмещения причиненного ущерба.

Меры адм ответ-ти применяются к лицам в случае совершения адм правонарушения и находят свое выра­жение в наложении на виновных лиц адм взысканий.

58. Доказательства - фактические данные, информация, на основе к-ой устанавливаются обстоятельства дела. Отсюда вытекает и их назначение – быть средством установления истины в делах, влекущих применение правовых санкций. Доказательства, используемые в производстве по делам об адм правонарушениях, имеют правовой характер, что в свою очередь означает: а)только те фактические данные могут рассматриваться в качестве доказательств в производстве, к-ые получены в установленном законом порядке и предусмотренными способами; б)только те фактические данные могут рассматриваться в качестве доказательств, к-ые законодатель допускает к использованию в качестве таковых; в)только те фактические данные могут рассматриваться в качестве доказа­тельств по конкретному адмму делу, к-ые имеют значение для всестороннего, объективного и правильного рассмотрения этого дела. Эти данные устанавливаются следующими средствами: протоколом об адм правонарушении; объяснениями лица, привлекаемого к адмй ответ-ти; показаниями потерпевшего, свидетеля, заключением эксперта; вещ доказательствами; протоколом об изъятии вещей и документов, а также показаниями технических средств, применяемых при надзоре за дорожным движением, утвержденных в установленном порядке в качестве измерительных приборов, иными документами. Уполномоченный орган (долж лицо) оценивает собранные доказа­тельства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием. Если при рассмотрении дела уполномоченный орган (долж лицо) при­дет к выводу, что в нарушении содержатся признаки преступления, он передает материалы прокурору, органу предварительного следствия или дознания.

39. Меры адм пресечения используются как средство прекращения правонарушений. Меры адм пресечения - способы и средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами гос управления (долж лицами) в целях прекращения адм проступка и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения правонарушителя к адмй ответ-ти. Среди средств адм принуждения меры пресечения наиболее многочисленны и разнообразны, что обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на интересы гос, общ и иных организаций, граждан. Их можно свести в следующие группы: 1) меры пресечения, применяемые непосредственно к личности правонару­шителя (задержание, физ воздействие, принудительное лечение, приме­нение спец средств и оружия и др.); 2) меры пресечения имущ хар-ра (изъятие имущества, незакон­ных средств охоты, и др.); 3) меры пресечения технического хар-ра (приостановление работы предприятия в случае грубого нарушения правил охраны труда и техники безопасности и др); 4) меры пресечения санитарно-эпидемиологического хар-ра (отстраынение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общ питания при нарушении санитарных норм и др.); 5) меры пресечения финансово-юр хар-ра (изъятие в фонд бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями, организациями путем нарушения фин дисциплины, з/д-ва о ценах. приостановление операций юр и физических лиц по расчетам в случае непредставления (или отказа представить) гос налоговым органам отчетов, балансов, расчетов, деклараций и др.).

57. Производство по делам об адм правонарушениях является составной частью адм процесса. Вместе с тем оно является самостоятельным институтом адм-процессуального права, призванным осуществлять специфические задачи юрисдикционного хар-ра. Производство по делам об адм правонарушениях - это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деят-ть гос органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об адм правонарушениях, осуществляемая в особом адм-процессуальном порядке и применение в необходимых случаях адм взысканий. Адм-процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения дел об адм проступках, направлены на то, чтобы обеспечить правильное применение гос органами мер адм воздействия и в то же время создать необходимые условия для защиты прав гражданина, привлеченного к адмй ответ-ти. Осн функция адм-процессуальных норм в этом производстве заключается в том, чтобы регламентировать: 1задачи и принципы производства; 2процессуальное положение сторон в производстве, их функции и задачи; 3подведомственность рассмотрения и ведения дел; 4доказательства в производстве; 5меры процессуального принуждения и обеспечения в производстве; 6порядок, сроки возбуждения дед и направления их для рассмотрения по подведомственности; 7порядок и сроки рассмотрения дел; 8порядок обжалования, опротестования и пересмотра решений; 9порядок исполнения решений. Задачи производства по делам об адм правонарушениях: –своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела; –разрешение его в точном соотв с з/д-вом; обеспечение исполнения вынесенного постановления; –выявление причин и условий, способствующих совершению адм правонарушений; –предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности. Каждая из перечисленных задач конкретизирована в адм-процессуальных нормах, к-ые содержатся в Кодексе РБ об адм правонарушениях. В целях обеспечения законности в КоАП РБ исчерпывающе перечислены обстоятельства, исключающие производство но делу: –отсутствие события и состава адм правонарушения; –не достижение лицом на момент, совершения адм правонарушения шестнадцатилетнего возраста; –невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие; –действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; –издание акта амнистии, если он устраняет применение адм взыскания; –отмена акта, устанавливающего адм ответ-ть; –истечение к моменту рассмотрения дела об адм правонарушении процессуальных сроков и ряд др обстоятельств. Порядок производства определяется з/д-вом РБ. Осн часть этих норм в КоАП и Во-первых, установленные законами бывшего СССР и действующие еще в настоящее время на территории РБ, Во-вторых, ряд уточняющих, конкретизирующих положений КоАП содержится в подзаконных актах.

56. Круг субъектов адм процесса определяется следующими главными обстоятельствами: во-первых, широтой сферы гос управления, в к-ой осу­ществляется адм процесс, что предопределяет многообразие его субъектов; во-вторых, тем, что адм процесс связан в разрешением инди­видуально-конкретных дел, поэтому в нем не участвуют нек-ые из известных праву субъектов, в-третьих, самим хар-ом этой процессуальной деят-ти, вследствие чего субъектами адм-процессуальных отношений д.б. признаны такие их участники, к-ые не являются субъектами мат адм-правовых отношений. Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что адм процесс -прежде всего деят-ть, в рамках к-ой решаются задачи, стоящие п/д органами гос управления, т.е. задачи исп-распорядительного хар-ра. В таком понимании адм процесс представляет собой адм-процессуальную деят-ть, к-ую полномочна осуществлять отнюдь не любая из сторон адм процесса. Орган гос управления (долж лица) выступает в 2 качествах - как субъект адм-процессуальной деят-ти. В другом качестве орган управления (должностное лицо) может участвовать в адмм процессе как сторона, либо представляющая доказательства по делу, либо дающая соотв объяснения судебные органы. Органы прокуратуры также нередко являются сторонами адм-процессуальных отношений. Важное место в системе субъектов адм процесса занимают негос организации (пол партии, общ объединения, профсоюзы и др). Граждане РБ, иностранные граждане и лица без гражданства образуют наиболее многочисленную группу субъектов адм процесса. Они выступают в адмм процессе в качестве: –лица, возбудившего дело п/д органом, имеющим право на его разре­шение, в связи с реализацией своих прав или выполнением обязанностей; –стороны адм спора, заявившей в органе, правомочном разрешать адм дело, требование о защите нарушенного или оспариваемого права, или стороны, к к-ой предъявлено требование в органе о нарушении или спариваний его прав заявителя; –третьего лица, т.е. лица как заявившего самостоятельные требования на предмет спора, так и не заявившего такого требования, но присоединившегося к требованиям одной из сторон; - уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено з/д-вом; - лица, привлекаемого к адмй ответ-ти; –потерпевшего, т.е. лица, к-ому адм правонаруше­нием причинен моральный, физический или имущественный ущерб; –лица, защищающего права и интересы др лиц; –свидетеля. Субъектами адм процесса являются гос служащие.