948844

ваниям технических регламентов, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и договором о проведении работ по сертификации.

Основанием наступления ответственности органа по сертификации и его должностного лица является выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов вследствие нарушения правил выполнения работ по сертификации.

Ответственность за указанные нарушения предусмотрена:

законодательством РФ;

договором о проведении работ по сертификации.

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает ответственность за необоснованную выдачу сертификата соответствия на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, в виде штрафа в размере 10 – 20 МРОТ на должностных лиц с конфискацией предметов административного нарушения и 200 – 300 МРОТ на юридических лиц. Этой же статьей предусмотрена административная ответственность за необоснованную выдачу декларации соответствия.

Субъектом административного правонарушения являются орган по сертификации и его должностное лицо или индивидуальный предприниматель осуществляющий функции органа по сертификации.

Уголовная ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации предусмотрена ст. 238 УК РФ. Ответственность наступает в случае неправомерной выдачи официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров требованиям безопасности. Неправомерная выдача официального документа, удостоверяющего соответствие товаров требованиям безопасности, имеет место в случаях выдачи такого документа вообще без проведения сертификации как деятельности по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям, или когда выдается документ, ложно удостоверяющий соответствие продукции требованиям безопасности.

Ответственность по данной статье наступает только в случае нарушения в продукции требований безопасности. Субъектами ответственности являются руководители органов по сертификации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие функции органа по сертификации.

Гражданско-правовая ответственность наступает в случаях, когда в результате выпуска в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов:

101

заявителю причинен материальный ущерб (затраты на отзыв продукции, штрафные санкции, возмещение ущерба приобретателям и т.д.);

заявителю причинен моральный вред (деловому авторитету и репутации изготовителя).

В указанных случаях орган по сертификации возмещает вред, причиненный заявителю в результате нарушения правил по сертификации.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в соответствии с законодательством РФ и договором несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений

Основанием наступления ответственности испытательной лаборатории (как юридического лица), руководителя лаборатории (как должностного лица) или эксперта (как физического лица) является недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Ответственность за допущенные правонарушения наступает:

в соответствии с законодательством РФ;

в соответствии с договором.

Законодательством РФ предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Предоставление недостоверных результатов испытаний продукции влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 10 – 20 МРОТ и 20 – 300 МРОТ на юридических лиц:

ответственность предусмотрена только для юридических и должностных лиц, поэтому эксперт (как физическое лицо) к административной ответственности привлечен быть не может (эксперт не является должностным лицом);

административная ответственность субъектов правонарушения наступает в любых случаях предоставления недостоверных результатов исследований, независимо от того, для каких целей эти исследования проводились: для оформления декларации соответствия, для целей обязательной или добровольной сертификации;

для применения административной ответственности необязательно наступление последствий в виде выпуска в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

К уголовной ответственности привлекается лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (руководитель испыта-

102

тельной лаборатории), за использование своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Для наступления уголовной ответственности необходимо, чтобы недостоверные результаты испытаний были выданы с целью извлечения выгоды и преимуществ для руководителя испытательной лаборатории или иных лиц (им предусмотренных) либо нанесения вреда другим лицам. Если недостоверные результаты испытаний были выданы из-за халатности работников лаборатории или ее руководителя или по другим причинам (где формой вины является неосторожность), не предусмотренным статьей, то уголовная ответственность не наступает. Для наступления уголовной ответственности необходимы наступление общественно опасных последствий в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства и причинно-следственная связь между выдачей недостоверных результатов и наступлением общественно опасных последствий. Уголовной ответственности по данной статье может подвергнуться только руководитель лаборатории (центра), но не эксперт.

Гражданско-правовая ответственность может быть применена в результате причинения вреда из-за выдачи недостоверных результатов испытаний заявителю. Варианты причинения вреда могут быть самыми различными: обязанность заявителя провести повторное исследование, обязанность осуществить отзыв продукции из обращения и решить вопрос по переработке (или утилизации) продукции, не переданной в обращение, и т. д. Во всех случаях заявитель имеет право подать иск (в арбитражный суд), при этом обязанность доказывания причинения вреда и подтверждения его размера лежит на истце (заявителе).

Ответственность, предусмотренная договором, наступает в случае включения в договор раздела об ответственности за достоверность и объективность результатов испытаний. Ответственность несет лаборатория как юридическое лицо, которая правомочна в регрессном порядке предъявить иск эксперту. Здесь следует подчеркнуть, что договор с испытательной лабораторией может быть заключен органом по сертификации (в случае проведения обязательной сертификации) или заявителем напрямую (в случае проведения оформления декларации соответствия или проведения текущих производственных испытаний, которые

103

заявитель не способен провести собственными силами), право требовать привлечения лаборатории к ответственности возникает у второй стороны договора.

3.5 Сертификация услуг

Сертификация работ (услуг) – это процедура подтверждения независимой стороной (органом по сертификации) соответствия данных работ (услуг) действующим стандартам и правилам (ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р ИСО и др.), касающимся выполнения данных работ или услуг. В результате успешного прохождения сертификации компания получает сертификат соответствия требованиям, установленным к прошедшим сертификационный аудит работам (услугам).

Согласно закону РФ «О техническом регулировании», сертификация работ и услуг подразделяется на обязательную сертификацию и добровольную.

Если обязательная сертификация необходима вне зависимости от желания руководства компании или поставщика услуг сертифицировать свою деятельность, то сертификация добровольная является свидетельством стремления компании соответствовать более высоким требованиям, повышать качество и конкурентоспособность своих работ (услуг).

Сертификация работ (услуг) направлена на:

определение соответствия качества выполняемых работ (услуг) требованиям нормативно-технических документов (сертификат соответствия);

обеспечение стабильного качества выполняемых работ (услуг) в соответствии с требованиями нормативно-технических документов (сертификат качества).

Соответствие требований сертифицируемых работ (услуг) для сертификата соответствия подтверждается:

наличием должного технического, кадрового и нормативного обеспечения;

контролем качества работ (услуг) и используемых для их предоставления материалов, конструкций, изделий и т.д.;

наличием сведений о государственной регистрации заявителя, лицензии

на право осуществления деятельности и других документов, подтверждающих легальность деятельности.

Результатом сертификации является документальное удостоверение третьей стороной (сертификационным органом) факта соответствия данной работы (услуги) установленным стандартам.

104

Вусловиях рынка сертификат соответствия – это общепринятый способ гарантировать соответствие работы или услуги требованиям нормативной документации.

Вотличие от обязательной сертификации, добровольная сертификация допускает реализацию услуг (работ) без сертификата соответствия его наличие значительно повышает конкурентоспособность данной yслуги.

Во время сертификационного аудита проводится экспертная оценка состояния производства, проверяются результаты paботы и услуги на соответствие установленным требованиям действующей нормативной документации: проводится контроль состояния производства.

Вслучае, когда сертифицируемые работы или услуги удовлетворяют предъявляемым к ним требованиям, сертифицирующий орган выдает сертификат со сроком действия 3 года.

До истечения срока действия выданною сертификата сертифицирующий орган проводит плановые ежегодные инспекционные проверки сертифицированных работ (услуг) с целью подтверждения стабильности их качества.

Предоставление услуги – это деятельность поставщика, необходимая для обеспечения услуги.

Согласно Закону «О техническом регулировании», услуга являемся объектом добровольною подтверждения соответствия, т.е. объектом добровольной сертификации.

Большинство услуг имеют специфические особенности:

непосредственное взаимодействие исполнителя и потребителя при оказания услуг;

воздействие на потребителя услуг и условий обслуживания, характеризуемых комплексом санитарно-гигиенических, этических, эстетических, временных и других характеристик;

совпадение во времени процессов производства и потребления услуг;

оценка качества услуг непосредственным потребителем:;

невозможность транспортирования, хранения услуг.

Требования к услугам должны быть четко определены как характеристики, поддающиеся наблюдению и оценке потребителем. Например, к характеристикам, которые могут быть установлены в нормативных документах, относятся:

количественные характеристики оборудования и инструментов, штата сотрудников, а также материалов;

105

время ожидания услуги, время ее предоставления и время технологического цикла;

характеристики безопасности, надежности и гарантии;

вежливость, чуткость, компетентность и доступность персонала для клиента, доверие и уровень мастерства сотрудников, комфорт и эстетика места предоставления услуги, надежность, точность и полнота исполне-

ния услуги, эффективность контактов.

Сертификация работ и услуг осуществляется по одним и тем же правилам и по схемам, установленным в Правилах сертификации работ и услуг в РФ (см. приложение 6).

Схему 1 применяют для работ и услуг, качество и безопасность которых, обусловлены мастерством исполнителя (например, мастера-ремонтника, педагога, парикмахера и т.д.).

Схему 2 – стабильностью процесса выполнения работ, оказания услуг (например, услуг по техническому обслуживанию автомототранспортных средств, услуг по перевозке пассажиров, медицинских услуг и т.д.).

Схему 3 применяют при сертификации производcтвенных услуг.

При сертификации работ и услуг по схеме 4 оценивают организацию в целом с присвоением ей определенной категории (класса, разряда, звезды гостинице и т.д.).

Схему 5 применяют при сертификации потенциально опасных работ и услуг (медицинских, по перевозке пассажиров и др.).

Схему 6 применяют при сертификации работ и услуг, оказываемых по индивидуальным (неповторяющимся) заказам, выполняемых в небольших объемах организациями, зарекомендовавшими себя на отечественном или мировом рынке как исполнители работ и услуг высокого уровня качества.

Схема 7 применяется при наличии у исполнителя системы качества, включающей контроль всех требований, проверяемых при сертификации, что подтверждается выпиской из акта опенки системы качества.

Держатель сертификата обязан указывать в документации (в техническом паспорте, на этикетке, в наряде-заказе, в описании работы или услуги и др.) сведения о проведении сертификации (номере сертификата, сроке его действия, органе, его выдавшем). Знак соответствия наносят на квитанцию, наряд-заказ, путевку, договор, упаковки, бланки и др., а также используемые в рекламных и печатных изданиях.

Организованы системы сертификации однородных услуг.

106

При сертификации проверяются характеристики услуг и используются методы проверок, позволяющие:

провести идентификацию услуги, в том числе проверить еѐ принадлежность к классификационной группировке н соответствии нормативными и техническими документами;

полно и достоверно подтвердить соответствие услуги требованиям, направленным на обеспечение сѐ качества и безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителя, окружающей среды, установленным в нормативных документах, регламентирующих эту услугу.

Услуги розничной торговли подлежат добровольной сертификации в соответствии с законом «О техническом регулировании».

При сертификации услуг розничной торговли проверяются характеристики услуг и используются методы проверок, позволяющие:

провести идентификацию услуги, в том числе проверить еѐ принадлежность к классификационной группировке в соответствии нормативными и техническими документами;

полно и достоверно подтвердить соответствие услуги требованиям, направленным на обеспечение еѐ качества и безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителя, окружающей среды, установленным в нормативных документах, регламентирующих эту услугу.

Услуги торговли должны отвечать требованиям:

социального назначения;

функциональной пригодности;

информативности;

эргономичности;

безопасности;

эстетичности;

культуры обслуживания.

Качество услуг торговли на различных этапах их оказания оценивается в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52113. Оценку и контроль качества исполнения услуг торговли осуществляется с помощью экспертного и социологического методов.

Сертификация услуг розничной торговли включает проверку:

технологического процесса оказания услуги;

соответствия условий обслуживания установленным требованиям;

107

соответствия обслуживающего персонала квалификационным требованиям;

наличия достоверной и необходимой информации о реализованных товарах;

соблюдения требований охраны окружающей среды;

подтверждения типа предприятия.

3.6 Организации по сертификации

Разработчиком основополагающих документов в области подтверждения соответствия (сертификации), аккредитации, управления качеством является

ВНИИС – всероссийский научно-исследовательский институт сертифика-

ции. В рамках реализации ФЗ «О техническом регулировании» осуществляет:

сертификацию продукции, услуг, систем менеджмента качества;

консалтинг: по всем вопросам подтверждения соответствия, включая разработку соответствующих разделов ТР; по вопросам маркировки знаком СЕ, получения сертификата соответствия авторитетных зарубежных органов по сертификации СЖС (СGC), ТЮФ Рейнланд (TUV); по разработке и внедрению систем менеджмента качества по ИСО 9000; охраны окружающей среды по ИСО 14000; охраны и безопасности труда по OHSAS 18000; требованиям ИСО/ТУ

16949, ИСО/ТУ 29001, ХАССП, GMP.

ВНИИС разрабатывает научно-методические и организационные основы подтверждения соответствия продукции и услуг, занимается разработкой и сертификацией систем менеджмента качества, аккредитацией.

ВНИИС осуществляет научно-исследовательскую, методическую и консультационную деятельность в области подтверждения соответствия, менеджмента качества, стандартизации.

ВНИИС аккредитован на право обучения в области подтверждения соответствия имеет в своей структуре органы по сертификации продукции и услуг, систем качества и производств, систем менеджмента охраны окружающей среды. ХАССП.

Для развития национальной системы сертификации ВНИИС разрабатыва-

ет:

предложения к законодательным актам по сертификации;

общие правила по подтверждению соответствия продукции, услуг и систем менеджмента качества в РФ;

документы Системы сертификации ГОСТ Р;

108

предложения к перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации в области подтверждения соответствия;

предложения к перечню продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии;

проекты документов на основе стандартов ИСО 9000 и документов по организации их внедрения: правила и процедуры работы органон по сертификации;

документы, устанавливающие процедуры аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий: методики проведения инспекционного контроля;

порядок оплаты работ по сертификации продукции, услуг, систем менеджмента качества и аккредитации органам по сертификации и испытательных лабораторий;

стандарты на услуги, в т.ч. стандарты организаций, средства индивидуальной защиты, продукцию текстильной и легкой промышленности;

документы систем добровольной сертификации.

На базе ВНИИС действуют органы по сертификации:

электрооборудования;

продукции текстильной и легкой промышленности;

продукции сырьевых отраслей промышленности;

пищевых продуктов и продовольственного сырья;

средств индивидуальной зашиты;

систем менеджмента качества.

Ростест – орган по сертификации, который осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к сертификации продукции, работам и услугам.

Основными направлениями деятельности Ростеста являются:

государственный надзор за соблюдением стандартов (обеспечение соблюдения прав потребителей на использование товаров, работ и услуг, безопасных для жизни, здоровья и имущества граждан и окружающей среды);

государственный метрологический контроль (осуществляет управление деятельностью по обеспечению единства измерения на территории РФ);

сертификация продукции, услуг и систем качества;

испытания и др.

109

Государственный контроль (надзор) со стороны органа по сертификации Ростест осуществляется за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:

обязательных требований органов по сертификации на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования ( эксплуатации), хранения, транспортирования

иутилизации, обязательной сертификации, а также при выполнении работ и оказании услуг;

правил обязательной сертификации Ростест;

правил подтверждения соответствия продукции, работ и услуг сертификатам качества, обязательным требованиям путем принятия декларации о соответствии (Ростест);

метрологического соответствия ГОСТ.

Сертификат качества – документ Ростест, подтверждающий соответствие продукции требованиям качества и безопасности, установленными для нее органами по сертификации, действующими стандартами и правилами (ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р МЭК и пр.)

Знак соответствия продукции российском ГОСТу, называемый «знак Ростеста» наносится на продукцию, подлежащую обязательной сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р.

3.7 Международная сертификация 3.7.1 Международные организации по сертификации

Данный вид сертификации можно отнести к добровольной, поскольку проводится компанией в случае выхода на международный рынок.

Международная сертификация – это аудит, целью которого становится подтверждение качества продукции или услуги европейским стандартам качества и соответствия.

Подтверждение качества товара или услуги выдается в письменном виде. Благодаря международному сертификату можно экспортировать свою продукцию на международный рынок, что заметно увеличит прибыли компании. Заявка на прохождение этого типа работ подается в Международную комиссию. Эта организация является экспертным учреждением, которое работает со всеми видами товаров и услуг.

Если товар проходит международную сертификацию, то на товаре всегда присутствует значок СЕ.

110