UPR_MSO

51

динамики внешней среды, создающие негативный экономико-политический фон для эффективной деятельности системы государственного управления.

Оценить конкурентоспособность региона для анализа вклада,

формируемого органами местного самоуправления, и доли, приходящейся на уровень района в городе, предполагается возможным, имея значения интегральных показателей конкурентоспособности региона.

Для регионов стратегическая конкурентоспособность рассчитывается по следующим интегральным показателям:

-Рентабельность валового регионального продукта (ВРП), %

-Доля инвестиций в основной капитал в ВРП, %

-Доля инновационно активных предприятий, %

-Удельный вес малых предприятий в общем числе зарегистрированных предприятий, %

-Численность студентов высших учебных заведений на 10 000 человек

-Заболеваемость на 1 000 человек

Данные по указанным показателям запрошены в Министерстве Экономического развития Челябинской области, но не были получены вовремя.

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и качества принимаемых государственных решений, процессы распределения ресурсов на достижение целей основных программ, оценка их эффективности и управление конечным результатом является наиболее актуальной проблемой современной российской экономики. Проведение реформ государственного управления, а также формирование единых механизмов эффективного функционирования органов государственной и муниципальной власти является необходимой предпосылкой для создания

52

элементов контроля и оценки распределяемых ресурсов и оперативной реакции на возможные отклонения от достигаемого результата.

Важнейшим элементом реформирования системы управления общественным сектором, направленным на распространение и интеграцию управленческих бизнес-технологий в деятельность государственного аппарата, стало внедрение новых подходов к процессу бюджетирования.

Основным принципом реформирования является инструмент, технологии которого легли в основу УПР – это бюджетирование, ориентированное на результат (БОР).

БОР – система формирования и расходования бюджета, отражающая взаимосвязь между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценивающая экономическую и социальную эффективность тех или иных видов деятельности, финансирование которых производится из бюджета.

В соответствии с принципами БОР, формирование бюджета происходит на основе обеспечения в явной форме соответствия между общественно-значимыми конечными результатами и бюджетными ресурсами, с помощью которых финансируется программная деятельность субъектов бюджетного планирования для обеспечения достижения указанных результатов.

Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) «бюджетирования,

ориентированного на результат в рамках среднесрочного финансового планирования». Ее суть – распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в

53

пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Помимо создания системы мониторинга результативности бюджетных расходов эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов,

которым управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета».

Таким образом, БОР используется в технологии УПР для решения следующих задач: разработка планируемых расходов на реализацию стратегии (накопление амортизационного фонда в случае комплексного провала стратегии), установка шага бюджетного планирования, разработка целей и задач в разрезе обеспечения финансовыми ресурсами цели,

разработка программ в разрезе определения их бюджета, разработка ключевых показателей результативности в разрезе корректности использования выделенных бюджетных средств, а также корректировка результата, то есть вывод избыточных средств из оборота, либо

«дофинансирование» деятельности, либо поиск причин отклонения от заложенной цели. Таким образом, БОР является, по сути, финансовым инструментом УПР, задающим ограничения с точки финансовых средств на планируемые результаты. В данном случае, разработчику необходимо определить приоритеты первичности: цели и результаты, на достижение

54

которых планируется выделить определенные средства (то есть формирование заявки на получение финансовых ресурсов), либо тот объем средств, который выделяется для достижения запланированных результатов

(действия в рамках ограниченности денежных средств). Соответственно,

необходимо определить от каких точек планирования отталкиваться, – либо от необходимых результатов, либо от имеющихся ресурсов. Выбор стратегии поведения основан на соответствующем решении органов государственной власти.

Рисунок 14. Использование БОР как элемента технологии Управления по результатам

Следовательно, БОР является «методом планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств». Исходя из вышесказанного, необходимо отметить, что на наш взгляд, БОР является инструментом УПР и входит органично в его

56

Глава 2 Анализ управления деятельностью Администрации Советского района

2.1. Характеристика деятельности районной администрации Администрация города Челябинска реализует свои полномочия на

территориях районов посредством Администраций районов, перечень муниципальных услуг представлен в реестре муниципальных услуг г. Челябинска по сфере деятельности главного распорядителя средств бюджета города Администрация Советского района г. Челябинск, согласно Постановлению Администрации г. Челябинска № 94-п от 12.05.2011г. «О внесении изменения в постановление Администрации города Челябинска от 24.11.2010 № 356-п».

Администрация Советского района города Челябинска является территориальным органом Администрации города Челябинска, осуществляющим исполнительно-распорядительные и контрольные функции на территории района в городе.

Основными направлениями деятельности администрации Советского района города Челябинска, как главного распорядителя бюджетных средств, является удовлетворение потребности населения в социально значимых услугах и работах, а также в эффективном и результативном решении общегосударственных вопросов администрации как одного из участников бюджетного процесса. Эти направления деятельности и являются предметами расходных обязательств.

Расходные обязательства, определенные в БК РФ, трактуются как «обусловленные законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, МО предоставлять физическим или юридическим лицам органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным

57

государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда)».

Инструментом учета расходных обязательств являются реестры расходных обязательств (РРО), которые ведутся органами государственной и муниципальной власти. РРО Российской Федерации ведутся с целью учета расходных обязательств Российской Федерации и определения объема средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, необходимых для их исполнения. РРО территориальных органов государственной и муниципальной власти ведутся с целью учета расходных обязательств органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов власти МО.

Расходные обязательства главного распорядителя бюджетных средств -

администрации Советского района города Челябинска определенны БК РФ,

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решением Челябинской городской Думы от 02.09.2010 № 16/46 «Об утверждении Положения об администрации района в городе Челябинске», а также рядом нормативных правовых актов Российской Федерации, Челябинской области, города Челябинска.

К расходным обязательствам, исполняемым администрацией района, относятся расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения, а также расходные обязательства, возникшие в результате реализации главным распорядителем средств бюджета делегированных полномочий за счет субвенций, переданных с другого уровня бюджетной системы.

58

Структура целей и задач по направлениям деятельности администрации Советского района города Челябинска отражает выполнение основных расходных обязательств главного распорядителя бюджетных средств, определенных рядом нормативных правовых актов Российской Федерации, Челябинской области, города Челябинска.

Реализуя политику социально-экономического развития города Челябинска, администрация района в рамках функций и полномочий осуществляет деятельность по достижению целей, направленных на повышение качества жизни населения района.

Система целей, задач и показателей сформулирована применительно к деятельности администрации района с учетом специфики деятельности и подведомственного учреждения: Управление социальной защиты населения администрации Советского района города Челябинска (далее - Управление).

К основным направлениям деятельности администрации Советского района города Челябинска относятся:

1. Благоустройство.

Обеспечение населения Советского района города Челябинска качественными условиями проживания, включая благоустройство и приведение территории района в надлежащее санитарное состояние, является одним из приоритетных направлений деятельности администрации района.

В соответствии с решением Челябинской городской Думы от 05.06.2001 № 6/9 «Об утверждении правил благоустройства города Челябинска» администрация района участвует в мероприятиях по организации благоустройства и озеленения территории района.

Комплексное благоустройство территории района относится к одной из приоритетных задач органов местного самоуправления и должно обеспечить

59

благоприятные условия для развития экономики и социальной сферы городского округа.

Цель – формирование и поддержание привлекательного внешнего вида и надлежащего санитарного состояния на территории района.

Задача - Организация благоустройства и озеленения территории района.

Таблица 4. Значения индикативных показателей по направлению «Благоустройство»

2. Культура.

Российскому государству для успешного развития экономики в условиях реформирования требуется значительный по объемам человеческий капитал.

Необходимо повышать уровень культуры общества, так как только гармонично развитый человек способен созидать.

Необходимо создать правовые, социальные, экономические и организационные условия и гарантии для самореализации жителей района,

творческих коллективов, концертных объединений, национально – культурных центров. Формирование ценностного отношения к традициям художественной культуры и искусству.

Цель – создание условий для организации досуга и развлечения различных групп населения на территории района.

60

Задача – организация и проведение культурно – массовых мероприятий для различных групп населения района;

Таблица 5. Значения индикативных показателей по направлению «Культура»

Создание правовых, социальных, экономических и организационных условий и гарантий необходимо для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Цель – создание условий для физического, духовного и нравственного развития подростков и молодежи на территории района.

Задача – организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью на территории района;

Таблица 6. Значения индикативных показателей по направлению «Молодежная политика»