Актуальные проблемы админ права

Ключевые слова: свидетель, обязанности, права, защитник, представитель, административное правонарушение.

On legal regulation of the procedural status of a witness in the case of administrative violation

P.N. Safonenkov

In article are analysed some gaps of the Code to Russian Federation about administrative offenses, being indicative of insufficient правовом adjusting of the status of the witness on deal about administrative offense. For eliminating data gap is offered increase bolted in a part 3 articles 25.6 of the Code to Russian Federation about administrative offenses of the right of the witness, as well as carry in article 25.12 of the Code to Russian Federation about administrative offenses rate, excluding questioning as witnesses of the representatives and protector on deals about administrative offenses.

Key words: witness; the duties; the rights; the protector; the representative; the administrative offense.

Законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях не лишено пробелов и коллизий правовых норм, о многих из которых уже были написаны научные работы и которые устранялись законодателем, однако Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях создает немало предпосылок для изменений и дополнений его положений.

Отметим раздел КоАП, подчеркивающий, на наш взгляд, недостаточность урегулирования процессуального статуса свидетеля по делу об административном правонарушении.

Анализ положений КоАП начнем со ст. 25.6 КоАП ("Свидетель"), в которой, в частности, определено, кто может быть свидетелем по делу об административном правонарушении. Как следует из ч. 1 статьи, "в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению".

Вместе с тем в ч. 2 ст. 25.6 КоАП изложены обязанности свидетеля ("явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний", а в ч. 3 - права свидетеля ("1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; 2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; 3) пользоваться бесплатной помощью переводчика; 4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол").

Согласно ч. 6 ст. 25.6 КоАП, за отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 25.6 КоАП, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную КоАП.

Как видим, отмеченные положения КоАП не содержат каких-либо ограничений по наделению статусом свидетелей лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению <1>. При опросе данные лица обязаны дать необходимые правдивые показания.

--------------------------------

<1> Согласно ст. 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вывод о том, что по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях любое лицо, которому известны обстоятельства дела, подлежащие выяснению, может быть опрошено в качестве свидетеля по делу, подтверждают и результаты анализа ст. 25.12 КоАП России ("Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении").

Так, согласно ст. 25.12 КоАП:

"к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу" <2>;

--------------------------------

<2> См.: ч. 1 ст. 25.12 КоАП России.

"к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в исходе данного дела" <3>.

--------------------------------

<3> См.: ч. 2 ст. 25.12 КоАП России.

Не меняя сути положений ст. 25.12 КоАП, выделяя интересующего нас свидетеля, получим, что свидетель по делу об административном правонарушении не может быть привлечен к участию в производстве по делу в качестве защитника, представителя, а также специалиста, эксперта, переводчика. Однако не наоборот! То есть опросить в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении представителя, специалиста, переводчика, защитника, которым известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, нормы КоАП не запрещают.

В то же время необходимо подчеркнуть, что опрашивать в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении специалиста и переводчика по данному делу об административном правонарушении не запрещено и никакими иными нормами законодательства. Несколько сложнее с представителем и защитником.

Здесь следует заметить, что, согласно ч. 1 ст. 25.5 КоАП, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу может участвовать защитник; для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника или представителя допускается адвокат или иное лицо.

Обратим внимание, что адвокат, выполняющий функции защитника или представителя в производстве по делу об административном правонарушении, действующий на основании выданного адвокатским образованием ордера, осуществляет свои действия не только в соответствии с нормами КоАП, но, помимо прочего, и в соответствии с нормами Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (п. 5 ч. 2, ч. 4 ст. 2). Иное лицо, выступающее в качестве защитника или представителя по делу об административном правонарушении, может оказывать юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу, или, соответственно, потерпевшему на основании доверенности, оформленной в соответствии с законом, т.е. оформленной в установленном порядке как письменный документ, с определением срока действия и с указанием лица, которое ее составило, и лица, на чье имя она выдана.

Наделить статусом свидетеля и опросить в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении защитника либо представителя, в роли которого выступает адвокат, не позволяет ч. 1 ст. 8 ("Адвокатская тайна") Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", согласно которой "адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю"; "адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием" <4>. Ограничений же для наделения статусом защитника и представителя по делу об административном правонарушении, полномочия которых удостоверяются доверенностями, оформленными в соответствии с законом, опять же не содержится ни в одном нормативном акте.

--------------------------------

<4> См.: ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Таким образом, проведя анализ нормативной базы, мы можем сделать достаточно интересный вывод - опросить в качестве свидетеля защитника либо представителя по делу об административном правонарушении, которым могут быть известны обстоятельства дела об административном правонарушении, подлежащие выяснению, и полномочия которых удостоверяются не ордером, выданным адвокатским образованием, а оформленной в соответствии с законом доверенностью, российское законодательство не запрещает. В таком случае после опроса указанных лиц в качестве свидетелей по делу об административном правонарушении, учитывая ч. 1 ст. 25.12 КоАП, они уже не смогут больше иметь статуса защитника либо соответственно представителя по данному делу об административном правонарушении.

Пробел КоАП, на который мы обратили внимание, несомненно, требует устранения для недопущения возможности должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, исключать подобным образом (вольно или невольно) из процесса производства по делу защитников и представителей, действующих по доверенностям, оформленным в соответствии с законом.

Предлагая возможный вариант устранения отмеченного пробела, в качестве примеров, в которых подобные недостатки отсутствуют, можно использовать положения уголовно-процессуального <5> и гражданского процессуального законодательства России <6>.

--------------------------------

<5> См.: ст. 69 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ.

<6> См.: ст. 56 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ.

Так, на наш взгляд, необходимым является введение в ст. 25.12 КоАП нормы, исключающей опрос в качестве свидетелей:

- представителя и защитника по делу об административном правонарушении - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с обращением к ним за юридической помощью или в связи с ее оказанием.

Вместе с тем для создания более качественного механизма обеспечения прав свидетелей по делу об административном правонарушении целесообразно дополнить ч. 3 ст. 25.6 КоАП следующими правами свидетеля:

- заявлять отвод переводчику, участвующему в его опросе;

- заявлять ходатайства и приносить жалобы на действия (бездействие) и решения должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

[

[

[

[

[

[

[

[

[

[

[

[

[

[

[

[

[

[

[

[