monografia
.pdf
Социальная сфера |
221 |
обходима не только для становления профессионального уровня, но и для морально-нравственного развития народа. «Одной из жертв войны стала, прежде всего, гуманитарная и техническая интеллигенция. Это своего рода мозг и совесть любого народа. Восстановление рядов чеченской интеллигенции, старых кадров, тех, которые сложились как ученые, как специалисты еще до конфликта, воспитание нового поколения специалистов в области науки и образования чрезвычайно важны»17.
Поэтому в настоящее время, вследствие крайне низкого образовательного уровня значительной части людей, подросшей молодежи, не имеющей какого-либо опыта трудовой деятельности, в республике чрезвычайно высок уровень безработицы трудоспособного населения.
Социально-экономическая отсталость усугубляется слабым развитием рыночных отношений, низкой платежеспособностью населения и значительными рисками предпринимательской деятельности, которые сводят на нет инвестиционную привлекательность республики, что в свою очередь усиливает негативные составляющие в экономике и рост социальной напряженности.
Проблемы в значительной степени обостряются в условиях позитивной динамики демографических процессов в республике, связанных с увеличением рождаемости, а также возвращением в республику беженцев и вынужденных переселенцев.
Так же как и в целом по Северокавказскому региону, изменилась в Чеченской Республике и структура занятости. Государственный сектор окончательно лишился статуса основного работодателя. Процветающая коррупция, характер-
17 Тишков В. А. Чеченская республика и чеченцы: история и современность // Материалы Всероссийской конференции. М., 2005.
222 |
Глава 4 |
ная сегодня для экономических взаимоотношений по всей России, препятствует развитию свободного предпринимательства и, следовательно, мешает созданию новых рабочих мест. Государственным учреждениям, где квалифицированный специалист может рассчитывать на низкую зарплату, приходится с трудом удерживаться на рынке, и в такой ситуации о расширении штата сотрудников не может идти и речи. Около 60 % занятого населения Чеченской Республики работает в частном секторе, причем занятость в нем постоянно растет.
На сегодняшний день такие важные составляющие рыночной экономики, как:
•малый бизнес, развитие которого находится на крайне низком уровне, что препятствует решению большинства социальных проблем, прежде всего в сфере занятости;
•неразвитый региональный рынок, сдерживающий разви-
тие ориентированных на него отраслей потребительского рынка, включая сферу рыночных услуг;
•сложившаяся узкоспециализированная промышленная
структура республики с резким преобладанием доли отраслей нефтекомплекса;
•более высокий, чем в среднем по России, удельный вес ненаблюдаемой экономики в структуре ВРП (по промышленности ее экспертная оценка составляет 11–13 %, сельскому хозяйству — 70–80 %, строительству — 15– 20 %, сфере услуг — 35–45 %, в том числе по транспорту и связи 45–55 %, торговле и общественному пи-
танию — 70–80 %);
•высокий уровень безработицы, составляющий около 80 % трудоспособного населения — самый высокий по стране
—могут нести положительные тенденции только при условии последовательной поддержки развития соответствую-
Социальная сфера |
223 |
щих отраслей и секторов экономики со стороны федерального центра.
Основные работодатели — нефтедобывающий комплекс, возрождающиеся предприятия строительной индустрии, промышленность, транспорт, сельское хозяйство. Наибольший темп роста числа рабочих мест отмечается в строительном комплексе. Несмотря на значительные сокращения сельскохозяйственного производства, занятость в сельской местности сохраняет некоторую стабильность за счет растущей занятости на подсобных и личных приусадебных хозяйствах.
Среди наиболее значимых факторов, определяющих сложившуюся критическую ситуацию на региональном рынке труда, нужно отметить:
•высокие темпы роста численности трудоспособного населения, обеспечивающие стабильное увеличение числа выходящих на рынок труда при снижающейся занятости
и сокращении количества вакансий и темпов прироста вновь создаваемых рабочих мест;
•возрастная структура трудоспособного населения, ее мо-
лодежный характер способствует росту рынка рабочей силы;
•деформация мотивации труда;
•большое количество небольших сельских населенных пунктов с локальными замкнутыми рынками труда, которые слабо взаимодействуют в рамках единого регионального;
•недостаточная развитость транспортной инфраструктуры, низкая информированность жителей из-за отсутствия или труднодоступности услуг службы занятости, делают мобильный поиск работы для значительной части незанятого населения практически невозможным,
224 |
Глава 4 |
создавая почву для роста нелегальной или неформальной занятости;
•высокий уровень неудовлетворенности спроса на рабочие места;
•низкое качество предлагаемых рабочих мест.18
Сложившаяся негативная ситуация на рынке труда является серьезной угрозой стабильному восстановлению экономики республики, а также основным сдерживающим фактором устойчивого, прогнозируемого общественно-поли- тического развития региона, в котором сохраняется выраженная внутренняя напряженность. Фактически отсутствует «средний класс», который считается основой стабильного общества. Кроме того, имеет место социальная напряженность, вызванная плохими условиями жизни, высокой степенью бедности подавляющей части населения, страхом за безопасность близких людей, перед необеспеченной старостью, острой необходимостью в жилье и его недоступностью, недостатком объектов социальной сферы и медицинского обслуживания.
4.1. Социальная защита населения
При разработке Схемы развития и размещения объектов социальной защиты основное внимание должно быть уделено созданию объектов, способствующих обеспечению социальной защиты самых уязвимых групп населения: детей, немощных стариков, инвалидов.
В республике большое число детей-сирот, в том числе оставшихся без попечения, и детей, не имеющих одного из
18 См. Концепция программы социально-экономического развития Чеченской Республики на 2007–2010 гг. (разработчик ЦСР ЧР).
Социальная сфера |
225 |
родителей. Реабилитация детей, восстановление их жизненной активности возможна при условии создания сети соци- ально-реабилитационных центров. Но самым лучшим социальным институтом реабилитации детей, конечно, является семья. Для развития подрастающего поколения круг воспитателей в семье, особенно в чеченской, бывает очень широк. Он, так или иначе, включает в себя весь тайп (род). С древнейших времен в менталитете чеченского народа всегда присутствовало уважительное отношение к старшим — им безукоснительно подчиняются, внимательно слушают их советы, они обеспечивают передачу нравственного опыта из поколения в поколение. В настоящее время в республике делается много для возрождения институтов толерантности и особенностей национальных традиций вайнахского народа. Правительством республики приняты меры по укреплению практики усыновления, опеки и попечительства, в том числе с оказанием существенной материальной поддержки. Сегодня в Чечне реализуется подготовленная правительством республики специальная программа по материальному стимулированию, устройству на воспитание в семьях сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Суть принятой программы заключается в том, что сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, исходя из менталитета чеченского народа и ситуации, будут определяться в семьи ближайших родственников. При этом детские приюты будут реорганизованы в центры социальной помощи семье и детям. Центры, в свою очередь, будут оказывать комплексную социальную помощь семьям, взявшим на воспитание или под опеку и попечительство сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.
Кроме того, в республике большое число взрослых инвалидов (30 тыс.) и престарелых, нуждающихся в размещении в домах-интернатах. Ведь закон о «монетизации» льгот
226 |
Глава 4 |
еще более ухудшил их бедственное положение, а изменения
вНалоговом кодексе ударили по деятельности объединений инвалидов и создаваемых ими предприятий и учреждений. Поэтому, если невозможно вернуть этим людям здоровье,
необходимо подумать о разработке комплексной программы полноценной реабилитации инвалидов и их занятости. Обеспечить стимулирование путем налоговых льгот, денежных дотаций, предоставления дополнительных рабочих мест для людей с ограниченными возможностями, организации производства на дому и т. д.
Для обслуживания пенсионеров необходимо укреплять
отделы труда и социального развития квалифицированными кадрами, создавать необходимые условия работы.
Внастоящее время в функционировании комплексных центров обслуживания населения нуждаются более 20 тыс. человек из категории престарелых и инвалидов.
А пока обеспеченность инвалидов протезами, медикаментами составляет около 40 % от потребности. Имеется острая потребность в стационарах для протезно-ортопеди- ческого лечения больных.
Кроме того, в республике проживает более 15 000 детейинвалидов, в том числе более 1 500 получили инвалидность
врезультате военных действий. Поэтому в числе безусловных приоритетов при распределении средств органами соци-
альной поддержки должны быть обеспеченная старость для тех, кто уже отработал свое, поддержка детей, прежде всего инвалидов, и забота о людях с ограниченными возможностями. Создание условий поддержания здоровья и благопо-
лучия инвалидов является одним из важнейших направлений деятельности всех организаций и служб, оказывающих им помощь.
Значительная часть населения республики нуждается в социально-психологической, психоневрологической помощи.
Социальная сфера |
227 |
Вцелях социально-психологической реабилитации необходимо расширить сеть кабинетов психологической помощи, обеспечить доступность населения в санаторном лечении, построить психоневрологические интернаты.
Для увеличения уровня занятости целесообразно создать систему социальной защиты незанятых граждан, которая должна выражаться в стимулировании их к поиску подходящей работы, развитию предпринимательской деятельности, надомному труду. Необходимо наладить информационное и консультационное обеспечение населения по вопросам трудового законодательства, организовать социально-психоло- гическую поддержку безработных. Создать сеть альтернативных некоммерческих организаций по содействию занятости, в том числе организаций, обеспечивающих занятость женщин и молодежи.
Для налаживания системы трудоустройства, в том числе выпускников высших учебных заведений, целесообразно сформировать республиканскую (или в пределах Северного Кавказа) систему профессиональной ориентации, которая
могла бы координировать действия всех заинтересованных структур, создать условия для повышения территориальной мобильности молодых специалистов. Необходимо решить проблему трудоустройства выпускников ВУЗов путем введения госзаказа на специалистов и восстановить систему профессиональной ориентации, в рамках которой молодые люди смогли бы определиться в выборе будущей профессии.
Всвязи со сложившейся ситуацией на рынке труда представляется возможным законодательно обеспечить квоти-
рование первого рабочего места для выпускников средних специальных и высших учебных заведений. Необходимо получить от предприятий республики планы по привлечению специалистов, востребованных в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе, в соответствии с
228 |
Глава 4 |
этим внести коррективы в образовательные процессы учебных заведений, связанные с подготовкой и переподготовкой кадров.
Учебным заведениям необходимо подойти к гибкой системе подготовки кадров на основе мониторинга и прогнозирования востребованности конкретных профессий на республиканском рынке труда, в том числе способствующих развитию предпринимательства.
Совершенствование инфраструктуры общественных работ позволит привлечь значительное число граждан к различным работам по улучшению экологической обстановки в республике, равно как и способствовать увеличению доходов нуждающихся семей. В условиях предстоящего массового строительства жилых, социальных и иных объектов в республике необходимо организовать подготовку по специальностям строительной сферы.
Учитывая неразвитость агропромышленного комплекса (обеспеченность республики собственными продуктами питания составляет не более 30 %), следует организовать подготовку специалистов для агропромышленного сектора.
В сфере трудовых отношений сегодня ярко проявля-
ются две негативные тенденции: рост нарушений трудовых прав и ослабление контроля над их соблюдением.
Стратегия в области охраны труда — создание механизма социальной защиты трудящихся, сочетающего государственную контрольную функцию за состоянием условий
иохраны труда на предприятиях всех форм собственности
исоздание автономной системы социального страхования от несчастных случаев на производстве. В республике необходимо создать единый информационный центр о вакансиях и предложениях на рынке труда, обеспечив открытый
доступ к информации о правах и обязанностях наемных сотрудников. Подготовить и распространить памятку ра-
Социальная сфера |
229 |
ботающим, касающуюся соблюдения норм трудового законодательства.
Вповышении контроля над соблюдением трудовых прав
итрудового законодательства кроме компетентных органов исполнительной власти значительную роль должны выполнять профсоюзы. Необходимо восстановить их наиболее значимые функции в сфере регулирования трудовых отношений, которые они ранее монопольно осуществляли.
4.2. Пенсионное обеспечение
В Чеченской Республике численность пенсионеров (на декабрь 2006 г.) составляет 237 тыс. человек. Доля пенсионеров в общем составе населения республики составляет около 20 %, в составе трудоспособного населения более 40 %. За последние пять лет количество пенсионеров ежегодно увеличивалось в среднем на 5–8 %. При этом темпы прироста всех категорий пенсионеров, кроме социальных, равномерные. Значительная часть лиц получает пенсии в связи с достижением пенсионного возраста. Причина увеличения числа пенсионеров — рост населения за счет его естественного прироста и возвращение жителей, выехавших за пределы республики в период вооруженного конфликта.
Неблагоприятная экономическая ситуация, сложившаяся в целом в России, неблагоприятно сказывается на положении этих социально уязвимых групп населения, бóльшая часть которых живет за чертой бедности. В Чеченской Республике
стоимость минимального набора продуктов питания на 1 июля 2004 года составляла 1 297,5 тыс. руб., что на 10 % до-
роже среднероссийского показателя. А финансовое и материальное положение данной категории лиц является сложным. Особенно сказывается нерешенность жилищной про-
230 |
Глава 4 |
блемы. Бóльшая часть населения городов имеет неблагоприятные условия быта.
Для обслуживания пенсионеров необходимо укреплять отделы труда и социального развития квалифицированными кадрами, создать необходимые условия работы. Для централизованного и оперативного оказания гражданам содей-
ствия в восстановлении документов, дающих право на пенсионное обеспечение, выплату пособий, целесообразно при Правительстве республики создать соответствующую службу.
В целях оптимизации социального обслуживания населения целесообразно организовать систему приема и выдачи гражданам документов в режиме «одного окна». Указанная система эффективно применяется в деятельности отделов материально-бытового устройства, пенсий, государственных пособий, социальных выплат районных управлений социальной защиты населения Москвы.
Большое значение имеет социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению. В Чеченской Республике значительная часть лиц указанной категории обслуживается на дому. Плохие бытовые условия особенно неблагоприятно сказываются на данной группе лиц. Имеется острая необходимость в стационарных учреждениях социального обслуживания. В настоящее время существует 14 комплексных центров обслуживания населения, которые в должной мере не обеспечены оборудованием и лекарственными средствами. Только один из них имеет собственное здание, которое было построено за последние годы, но сдано в эксплуатацию без оборудования. Необходимо восстановить и