Pavlenok_tekhnologii
.pdfПервое направление социальной политики рассчитано на экономически активное население, получающее трудовое вознаграждение в виде заработной платы. Социальная политика в данном случае способствует созданию нормальных условий для оптимального использования труда на производстве, предотвращению вырождения и деградации работников.
Российская практика свидетельствует, что рыночные преобразования привели к преобладанию среди населения лиц, живущих в бедности. Как показывает анализ их социального состава, среди них преобладают специалисты, лица с высшим образованием.
Второе направление социальной политики осуществляется путем прямой поддержки доходов населения через систему социального обеспечения. Государство прямо определяет денежные доходы нетрудоспособного населения, которые формируются и предоставляются непосредственно в ходе проведения социальной политики, перераспределения доходов общества. Таким образом, уменьшаются масштабы социального неравенства, порождаемого в ходе первичного перераспределения, а также формируются финансовые средства, предназначенные для социальной защиты населения.
Социальная политика государства не ограничивается формированием денежных доходов нетрудоспособных граждан. На государство возлагается ответственность за обеспечение доступа к социальным услугам всех слоев населения. Здесь проявляется специфика потребностей, которые они призваны удовлетворять. Это потребности в общем и специальном образовании, медицинском обслуживании, жилье и т. д. Эти потребности связаны с обеспечением качества жизни человека. Потребление в рамках социальной политики данных услуг осуществляется не через их покупку на товарном рынке в пределах денежных доходов, основу потребления составляет прямое предоставление услуг потребителю вне связи с его денежным доходом. Необходимо учесть, что система социального обеспечения, как инструмент социальной полити-
551
социума в целом, на основе чего обеспечивается воспроизводство социальных субъектов,
§ 2. Специфика прогнозирования управления социальной сферой
В современных условиях экономической, политической, социальной нестабильности особенно важно умение предвидеть и прогнозировать будущее для того, чтобы оказывать позитивное влияние на процессы, происходящие в различных областях социальной сферы, своевременно предотвращать их отрицательные проявления. Этот вопрос особенно актуален для российского общества, продолжающего переживать острый социально-экономический и духовно-нрав- ственный кризис.
Отличительной чертой современной общественной системы является государственное прогнозирование и планирование социально-экономического развития.
Эта необходимость обусловливается общественным характером производства, сложностями межотраслевых и региональных связей, необходимостью поддержания рациональных связей, необходимостью поддержания рациональных народнохозяйственных пропорций, неспособностью рыночной экономики к саморегулированию, деятельностью государства как субъекта рыночных отношений.
Отсюда правило: чем выше ответственность того решения, которое необходимо принять на основании конкретного прогноза, тем более подробной должна быть информация об условиях (и тех «если», для которых разрабатывался прогноз). Поэтому прогноз должен содержать либо перечень ограничений (условий), для которых он разрабатывается, либо перечень нескольких вариантов прогнозов (так называемый «спектр прогнозов») с указанием вероятности каждого варианта.
Для чего нужны такие, на первый взгляд, непривычные, «неточные» прогнозы? В условиях недостаточности информа-
553
ции многовариантныи прогноз позволяет гораздо точнее учесть ситуацию и существенно снизить риск принимаемого решения, т. е. многовариантные прогнозы необходимы при принятии управленческих решений.
Практическое назначение прогнозирования — подготовка обоснованных предложений, проектов, программ, рекомендаций и оценок о том, в каком направлении желательно развитие объектов в исследуемой области, как может протекать развитие, каков механизм преодоления негативных тенденций.
Сам процесс прогнозирования предполагает:
-проведение краткого ретроспективного анализа прогнозируемого объекта;
-описание современного состояния объекта;
-выявление проблем.
Необходимы прогнозы разного уровня по любой совокупности территорий, видов производств, отраслей, проблем. Например, возможна следующая система прогнозов:
-прогнозы последствий от вероятного наступления событий в стране и за рубежом;
-прогнозы развития отдельных сфер, отраслей экономики, конкретных видов производств, территорий;
-демографические прогнозы;
-социальные прогнозы;
-научно-технические прогнозы;
-внешнеэкономические прогнозы;
-экологические прогнозы.
Прогнозы разрабатываются отдельно, но они тесно взаимосвязаны между собой. На их основе составляется обобщающий прогноз социально-экономического развития страны.
Социально-экономическое прогнозирование помогает выявить области, проблемы, которые требуют активного государственного воздействия.
Согласно Конституции Российской Федерации регулирование в социально-экономической сфере осуществляет Правительство Российской Федерации. Для этого оно вырабаты-
554
дело с методикой прогнозирования. Под методологией прогнозирования будем понимать совокупность сведений о приемах выполнения отдельных прогностических операций, методах и методиках прогнозирования.
При выборе методики разработки прогноза следует учитывать также известный из физики принцип дополнительности, не позволяющий нам, например, измерить одновременно скорость и массу элементарной частицы. Применительно к научным исследованиям и прогнозированию принцип дополнительности означает, что чем шире область исследования, тем меньше точность и конкретность оценки с помощью соответствующих методов. Иными словами, чем крупнее объект прогноза, тем больше объем информации, которую нужно обработать при прогнозировании и, следовательно, меньше подробность и достоверность рассмотрения каждой единицы информации.
Наука, занимающаяся созданием и совершенствованием методологии прогнозирования, называется прогностикой. Следует учесть, что в качестве приема выполнения какой-либо прогностической операции достаточно часто используются как отдельные методы, так и совокупность методов, созданных и применяющиеся в других науках. Роль прогностики в этом случае сводится к адаптации этих приемов методов к нуждам соответствующих прогностических операций и специфике разрабатываемых прогнозов, Кроме того, разработка конкретного прогноза представляет собой непрерывный процесс, в котором способы выполнения отдельных операций взаимосвязаны так, что выбор определенного приема для предшествующей операции обусловливает возможные варианты методов для выполнения последующих операций. Эти взаимосвязи также являются предметом изучения прогностики.
Соответственно, само прогнозирование — это процесс разработки конкретных прогнозов. Иными словами, прогностик — ученый, занимающийся исследованиями в области создания, совершенствования и опробования методологии прогнозирования, а прогнозист — это человек, занимающийся
559
производственной деятельностью — разработкой конкретных прогнозов, например, при обосновании определенных управленческих решений.
При установлении номенклатуры прогнозируемых показателей следует учесть, что любой объект может быть охарактеризован как внешними, так и внутренними показателями. Под внешними будем понимать показатели, измеряющие степень выполнения общих функций объекта. Сюда относятся номенклатура удовлетворяемых потребностей человека (организации, общества), качество их удовлетворения, номенклатура и количество потребляемых ресурсов и т.д. Таким образом, внешние показатели характеризуют «потребительские свойства» объекта прогноза, т.е. показывают, какие именно нужды потребителя и насколько эффективно он удовлетворяет. Под потребителем здесь разумеется человек, общество (социальное потребление), промышленность (производственное потребление) и т.п.
Цель прогнозирования — правильно оценивать все новое, то что уже в настоящем оказывает влияние на общественную жизнь, что из настоящего может не только сохраниться, но и перейти в будущее.
Практическое значение прогнозирования — подготовка заблаговременных обоснованных предложений, проектов, программ, рекомендаций и оценок:
1)в каком направлении желательно развитие объектов в исследуемой области;
2)как действительно может протекать развитие. Важнейшей характеристикой прогноза является его осу-
ществимость. Понятно, что, с точки зрения обычного здравого смысла, прогноз осуществившийся более верен и потому более желателен, чем не осуществившийся. Однако на самом деле это не так. Например, можно спрогнозировать, к какой дате половина человечества умрет от СПИДа, если сегодняшнее состояние медицины и тенденции в области наркомании и других социальных факторов не изменяется. Если человеческим обществом будут приняты действенные меры
560