4 курс / Медицина катастроф / Meditsina_katastrof_Obereshin_V_I_2010

проведение первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ особой сложности в труднодоступной местности, с десантированием спасателей и грузов, обеспечивающих выживание населения;

проведение первоочередных спасательных работ на воде и под водой с использованием легководолазного снаряжения; оказание пораженным медицинской помощи; выполнение подрывных и пиротехнических работ;

осуществление мероприятий по защите людей, материальных и культурных ценностей в районах ЧС;

обеспечение сохранности грузов, перевозимых в качестве гуманитарной помощи;

обеспечение безопасности граждан, материальных и культурных ценностей при их эвакуации из районов ЧС; обеспечение безопасности работников МЧС РФ, других министерств и ведомств, привлекаемых к проведению работ

врайонах ЧС.

Всостав Центра входят подразделения:

горно-спасательных работ; аварийно-спасательных водолазных работ;

специальных работ (подрывных и пиротехнических); десантников-спасателей; медико-спасательные; спасения и эвакуации населения; сопровождения грузов;

радиационной, химической и биологической разведки.

5.4. Авиация МЧС РФ.

Авиация МЧС РФ является одной из важнейших составляющих сил РСЧС, решающим образом влияющих на мобильность и эффективность действий ее структур при возникновении ЧС, и выполняет следующие задачи:

проведение авиационно-спасательных операций:

- поиск и обнаружение пострадавших при возникновении ЧС;

33

-наведение наземных поисково-спасательных сил на объекты поиска;

-десантирование парашютным и посадочным способами спасательных групп;

-эвакуация пострадавших из зон бедствия на суше и водной поверхности.

осуществление специальных авиационных работ:

-тушение пожаров, ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической и пожарной разведки;

-мониторинга местности;

-обработка объектов химическими и биологическими препаратами;

-монтажные и демонтажные работы.

обеспечение управления и связи:

-управление силами и средствами с воздушных пунктов управления;

-ретрансляция связи между наземными пунктами управления и спасательными формированиями;

осуществление воздушных перевозок:

-доставка в зоны ЧС сил и средств, необходимых для проведения поисковых, аварийно - спасательных работ, оказания медицинской помощи, оперативных групп специалистов министерств и ведомств, а также грузов гуманитарной помощи и материально-технических ресурсов;

-эвакуация пострадавшего населения;

-вывоз уникального оборудования и ценностей из зон бедствия;

-доставка сил и средств Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования в назначенные районы.

Авиация МЧС РФ включает Государственное унитарное авиапредприятие, расположенное в подмосковном г. Жуковском, и отдельные вертолетные отряды, находящиеся в подчинении региональных центров МЧС РФ.

34

В настоящее время авиация МЧС РФ располагает разнообразной по своим возможностям и предназначению авиационной техникой:

транспортные самолеты Ил-76ТД и Ан-74п; пассажирский самолет Ил-62м, оснащенный специальной связью; командный пункт управления на базе самолета Як-42;

различные модификации легких, средних и тяжелых вертолетов.

6. Основные мероприятия РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия по предупреждению ЧС:

организация мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля за окружающей природной средой и потенциально опасными объектами; прогнозирование ЧС; оценка риска возникновения ЧС;

организация государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от ЧС;

организация и проведение государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

участие в лицензировании видов деятельности в области промышленной безопасности и декларировании безопасности промышленных объектов;

планирование и осуществление мероприятий, направленных на предупреждение ЧС;

создание и совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС;

экономическое регулирование деятельности по снижению риска возникновения ЧС; создание и использование резервов финансовых и

материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС.

35

Мероприятия по ликвидации ЧС:

локализация ЧС в целях снижения воздействия поражающих факторов; ограничение (запрет) доступа в зону ЧС;

рассредоточение и (или) эвакуация из зоны ЧС; укрытие в защитных сооружениях; обеспечение средствами индивидуальной защиты;

медицинские (в том числе медицинские мероприятия по защите) и другие виды первоочередного жизнеобеспечения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется: локальной - силами и средствами организации; муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления;

межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

межрегиональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

трансграничной осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с международными договорами.

Контрольные вопросы

1.Что такое Чрезвычайная ситуация (ЧС)?

2.Что такое ЧС для здравоохранения?

3.Что такое авария?

4.Что такое стихийные бедствия?

5.Что такое катастрофа?

6.Как классифицируются ЧС по ВОЗ?

7.Что такое предупреждение ЧС?

36

8.Что такое ликвидация ЧС?

9.Что такое зона ЧС?

10.Что такое медико-санитарные последствия ЧС?

11.Что такое поражающие факторы источников ЧС?

12.Какие бывают поражающие факторы источников ЧС?

13.Какие бывают поражения людей?

14.Какие бывают людские потери?

15.Что такое структура санитарных потерь?

16.Что включают элементы медико-тактической характеристики ЧС?

17.Какие задачи у РСЧС?

18.Назовите принципы построения и функционирования РСЧС?

19.Из чего состоит РСЧС?

20.Какие бывают функциональные подсистемы РСЧС?

21.Что создается на каждом уровне единой системы РСЧС?

22.Кто входит в состав РСЧС и какие имеет задачи?

23.Что относится к координационным органам РСЧС?

24.Что относится к постоянно действующим органам РСЧС?

25.Что относится к органам повседневного управления РСЧС?

26.Что относится к силам и средствам наблюдения и контроля?

27.Что включают силы и средства ликвидации ЧС?

28.Что включают силы и средства ликвидации МЧС РФ?

29.Какие задачи выполняют войска гражданской обороны МЧС РФ?

30.Какие задачи выполняет Центроспас МЧС РФ?

31.Какие задачи выполняет поисково-спасательная служба МЧС РФ?

32.Какие задачи выполняет центр специального назначения МЧС РФ?

33.Какие задачи выполняет авиация МЧС РФ?

34.Что включают основные мероприятия РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий ЧС?

35.Какими силами осуществляется ликвидация ЧС на каждом уровне организации РФ?

37

ТЕМА №2 Задачи, организационная структура и основы деятельности Всероссийской службы медицины катастроф.

1. История развития Всероссийской службы медицины катастроф

ВСССР в октябре 1932 г. для защиты населения на случай войны была создана местная противовоздушная оборона (МПВО), в составе которой одной из ведущих являлась медико-санитарная служба.

Виюле 1961 г. МПВО была реорганизована в гражданскую оборону (ГО), а медико-санитарная служба - в медицинскую службу гражданской обороны (МСГО). Существующая МСГО как специальная организация в системе здравоохранения была ориентирована в основном на работу в условиях военного времени.

Вконце 80-х годов в СССР произошло много крупных ЧС, сопровождавшихся большими человеческими жертвами. Опыт ликвидации их последствий показал, что система здравоохранения, а также МСГО, нацеленная на работу в условиях возникновения очагов массовых санитарных потерь среди мирного населения в военное время, оказались не в состоянии в условиях ЧС мирного времени своевременно и качественно выполнить необходимый комплекс мероприятий медикосанитарного обеспечения. Возникла необходимость, с одной стороны, в научной разработке этой проблемы, а с другой - в создании в стране специальной службы, способной успешно решать задачи медикосанитарного обеспечения населения в ЧС мирного времени.

Начало создания службы медицины катастроф (СМК) в СССР было положено постановлением Совета Министров СССР от 07.04.90 № 339 «О создании в стране службы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях».

Вразвитие требований этого постановления приказом Министерства здравоохранения СССР от 14.05.90г. № 193 были определены организационные принципы создания службы экстренной медицинской помощи на базе действующих и вновь организуемых учреждений здравоохранения, подведена материальная и кадровая основа, обеспечивающая готовность службы к работе в ЧС.

38

Вфеврале 1991 г. Минздравом СССР утверждено «Положение о службе экстренной медицинской помощи населению страны в ЧС».

Постановлением Правительства РФ от 03.05.94 № 420 «О защите жизни и здоровья населения РФ при возникновении и ликвидации последствий ЧС, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами» было регламентировано создание единой

Всероссийской службы медицины катастроф (ВСМК).

ВСМК функционально объединяет службы медицины катастроф МЗСР РФ, МО РФ, а также медицинские силы и средства МПС, МВД РФ, других министерств и ведомств, участвующих в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

Вразвитие данного постановления было разработано Положение о ВСМК, которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 28.02.96 № 195.

2.Определение, задачи и основные принципы организации Всероссийской службы медицины катастроф.

Медицина катастроф является разделом медицины и представляет собой систему научных знаний и сферу практической деятельности, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья, предупреждение и лечение поражений (заболеваний) населения, сохранение и восстановление здоровья участников ликвидации ЧС.

ВСМК - функциональная подсистема РСЧС объединяющая службы медицины катастроф Минздравсоцразвития РФ, Минобороны РФ, а также силы и средства МПС, МВД РФ и других федеральных органов исполнительной власти, предназначенные для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

Основой ВСМК является служба медицины катастроф Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Служба медицины катастроф МЗСР РФ - организационно-

функциональная отрасль системы здравоохранения РФ, предназначенная для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

39

Она выполняет свои задачи при непосредственном взаимодействии с другими отраслями этой системы - лечебнопрофилактическими, санитарно-гигиеническими, противоэпидемическими, охраны материнства и детства, подготовки кадров и др.

ВСМК включает в себя органы управления, формирования и учреждения предназначенные для оказания всех видов медицинской помощи пораженным (больным) в ЧС.

Формирования ВСМК – подвижные медицинские организации, выполняющие задачи в зонах (очагах) ЧС.

Учреждения ВСМК - медицинские организации, выполняющие задачи в местах постоянной дислокации.

Основные задачи ВСМК:

организация и осуществление медико-санитарного обеспечения населения при ликвидации последствий ЧС;

создание, подготовка, обеспечение готовности и совершенствование органов управления, формирований и учреждений службы к действиям в ЧС;

создание и рациональное использование резервов медицинского имущества, финансовых и материально-технических ресурсов, обеспечение экстренных поставок лекарственных средств при ликвидации последствий ЧС;

подготовка и повышение квалификации специалистов ВСМК, их аттестация;

разработка методических основ обучения, подготовка населения и спасателей к оказанию первой медицинской помощи в ЧС;

научно-исследовательская работа и международное сотрудничество в области медицины катастроф.

Кроме того, ВСМК принимает участие:

в выявлении источников ЧС, которые могут быть причинами неблагоприятных медико-санитарных последствий, в организации постоянного медико-санитарного контроля за ними; в проведении комплекса мероприятий по недопущению или

уменьшению тяжести возможных ЧС;

40

в осуществлении государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС; в разработке и осуществлении мер по социальной защите населения;

впроведении гуманитарных акций;

вобеспечении условий для реализации гражданами своих прав и обязанностей в области защиты от ЧС.

Основные принципы построения ВСМК.

Государственный и приоритетный характер. Защита населения и медико-санитарное обеспечение его в ЧС является важной государственной задачей.

Территориально-производственный принцип. ВСМК организуется по территориально-производственному принципу с учетом экономических, медико-географических и других особенностей региона или административной территории. Ее формирования, учреждения и органы управления создаются на базе существующих и вновь организуемых лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений территориального и ведомственного здравоохранения.

Централизация и децентрализация управления.

Централизация управления обеспечивается созданием системы управления службой способной обеспечивать информацией все уровни и подсистемы, принимающие участие в ликвидации последствий ЧС.

Централизация управления в период ликвидации медикосанитарных последствий ЧС предполагает единое управление всеми силами и средствами ВСМК независимо от их ведомственной принадлежности на любом уровне ее функционирования.

Децентрализация управления предусматривает ведущую роль того уровня управления в подготовке и осуществлении медикосанитарного обеспечения в ЧС, на территории которого возникла данная ЧС.

Плановый характер предусматривает заблаговременную подготовку сил и средств ВСМК.

Принцип универсализма предполагает создание формирований и учреждений, готовых к работе в любых ЧС без существенной их реорганизации.

41

Принцип основного функционального предназначения

означает, что силы, и средства ВСМК могут быть использованы для решения соответствующих задач и имеют определенное функциональное предназначение:

для оказания доврачебной, первой врачебной, квалифицированной и специализированной медицинской помощи;

выполнения противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий;

снабжения медицинским имуществом.

Принцип материальной заинтересованности и ответственности личного состава формирований и учреждений службы, задействованных для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

Принцип мобильности, оперативности и постоянной готовности к работе в ЧС достигаются:

наличием подвижных медицинских формирований, находящихся в постоянной готовности и способных работать автономно;

регулярными тренировками их личного состава и его высоким профессионализмом;

использованием для доставки сил и средств службы в районы ЧС и эвакуации пораженных современных скоростных транспортных средств; созданием запасов медицинского имущества;

совершенствованием системы связи и оповещения, обеспечивающей своевременность получения информации о возникновении ЧС, сложившейся обстановке и оперативность использования сил и средств СМК.

Принцип юридической и социальной защищенности. Этот принцип реализуется в соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», принятым Государственной Думой РФ 14.07.95. Личный состав СМК участвует в ликвидации медико-санитарных последствий межнациональных конфликтов только на добровольных началах (по контракту) и находится под защитой Законов РФ.

42