МП

Основания для отказа в государственной регистрации:

1)противоречие Конституции РФ, ФЗ, конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

2)нарушение установленного ФЗ 131 порядка принятия устава;

3)наличие в уставе коррупциогенных факторов.

Отказ может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в регистрирующий орган, а также в судебном порядке

Вступление в силу

Официальное опубликование и вступление в силу – в течение 7 дней после гос. регистрации

1 7 .Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения

Муниципальное образование – населённая территория, в границах которой непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения.

Виды

сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других

сельских населенных пунктов) , в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение – город или поселок, в которых… ;

муниципальный район – несколько поселений или поселений

и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять

отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

муниципальный округ – несколько объединенных общей

непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

городской округ – один или несколько объединенных общей

непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, при этом не менее 2/3 населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах;

городской округ с внутригородским делением – городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Другие виды: ЗАТО (статус гор. округа) , города- наукограды (статус гор. округа) , приграничные территории, муниципальные образования, расположенные в районах крайнего севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком провоза грузов, инновационный центр «Сколково» .

Создание МО – процесс образования нового поселения на межселенных территориях.

1) Инициирование создания поселения. Основание: решение схода гражан, органа МСУ, соответствующего органа гос. власти (регионального либо федерального) .

2) Голосование населения муниципального района, на территории которого создается новое поселение. Согласие граждан выражается через представительный орган (собрание депутатов) .

3) Принятие закона субъекта РФ о создании на межселенной территории нового МО – поселения.

Материалы направляются в реестр МО.

Преобразование МО:

ОБЪЕДИНЕНИЕ а) без изменения границ иных МО – с согласия населения

каждого из МО, выраженного представительным органом

каждого из объединяемых поселений.

б) объединение поселения с городским округом с утратой поселением статуса МО – с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа.

РАЗДЕЛЕНИЕ а) разделение поселения, влекущее образование двух и более

поселений – с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

б) разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

ИЗМЕНЕНИЕ СТАТУСА осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения

соответствующего МО, а также с согласия населения МО, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее МО, выраженного представительными органами указанных МО.

Упразднение.

Законодатель говорит об упразднении только сельских поселений.

Условия:

-территория поселения относится к категории территорий с низкой плотностью населения.

-численность – не более 100 человек

-принято решения на сходе граждан – жителей населения

-инициатива должна быть поддержана решением представительного органа (собрания депутатов)

-не должно проходить в период избирательной кампании по выборам ОМСУ этого МО или в период проведения местного референдума

Формально-юридические условия : внесение изменения в закон субъекта РФ об утверждении МО и их границ.

1 8 .Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования.

Граница МО – определенным образом выраженные на земле или в воде внешние пространственные пределы осуществления МСУ.

·Изменение границ и преобразование муниципальных образований осуществляются законами субъекта РФ.

·Инициатива принятия решения об изменении границ муниципальных образований или преобразовании муниципальных образований

принадлежит:

▫ населению (в порядке выдвижения инициативы о проведении

местного референдума); ▫ органам местного самоуправления;

▫ органам государственной власти субъектов РФ; ▫ федеральным органам государственной власти.

Ст. 5 Европейской Хартии местного самоуправления: изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом.

Конституция (ч. 2 ст. 131): предусматривает учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, в качестве универсального требования и необходимого условия проведения муниципально-территориальных изменений.

Федеральным законом № 131 (ст. 12) установлен дифференцированный порядок учета мнения населения в отношении различных территорий:

Местный референдум – это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах соответствующего муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения в целях их непосредственного решения населением соответствующего муниципального образования.

Проводится на всей территории МО! Правовое регулирование:

·ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

·ФЗ № 131

·законы субъектов РФ (Кодекс о референдуме в Костромской области)

·устав муниципального образования

Ограничения по вопросам, выносимым на местный референдум, по инициированию и проведению:

§Выносятся только вопросы местного значения, и они не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина

§Не могут быть вынесены:

®вопросы, касающиеся срока полномочий и сроков формирования, персонального состава органов местного самоуправления;

®вопросы о принятии или об изменении бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

®вопросы о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

®вопросы о досрочном прекращении полномочий органов и выборных лиц местного самоуправления.

§ Не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

§ Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса (повторный референдум) не проводится - этот срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума.

Обязательные референдумы предусмотрены на муниципальном уровне, в частности, по следующим вопросам: о введении и использовании разовых платежей при самообложении граждан; о

возможности строительства на территории муниципального образования объектов, наносящих вред жизни и здоровью населения или окружающей среды; об отчуждении и приобретении объектов муниципальной собственности, имеющих жизненно важное значение для всего населения муниципального образования и др.

Виды референдумов: 1) нормативные: результат - принятие муниципального нпа; 2) решения, которое необходимо для принятия соответствующего нпа.

Референдумный процесс — это совокупность юридических процедур, отражающих определенную последовательность юридических действий, направленных на организацию волеизъявления народа – источника власти и носителя суверенитета.

Стадии:

1.Инициирование референдума. Инициатива местного референдума принадлежит:

« гражданам, имеющим право участвовать в референдуме « зарегистрированному не позднее чем за один год до дня образования

инициативной группы по проведению референдума избирательному объединению, иному общественному объединению, устав которого предусматривает участие в референдумах

____________________________________________________________

_____

Условие назначения местного референдума по их инициативе - сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

« представительному органу муниципального образования и главе местной администрации, выдвинутой ими совместно

2.Назначение референдума. Муниципальный референдум назначает представительный орган в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум; в случае его отсутствия или непринятия им решения в установленный срок – судом

3.Подготовка референдума. Информационное обеспечение референдума; финансирование; составление списков участников референдума и др.

4. Проведение референдума. Оно включает: голосование; подведение итогов голосования; определение результатов референдума; информирование граждан; общественный контроль.

Референдум состоялся - в нем приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.

Решение принято - за это решение проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

§Оно обязательное, не нуждается в дальнейшем утверждении

§Действует на территории МО

§Если результаты референдума признаны недействительными, избирательная комиссия муниципального образования назначает повторное голосование.

§Отмена судом решения, принятого на местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям: нарушение порядка проведения местного референдума; несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, федеральному законодательству и законодательству субъекта; несоответствие решения, принятого на местном референдуме,

федеральному законодательству, закону субъекта РФ.

5. Реализация решения референдума. ОМС обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними. Если для реализации решения дополнительно требуется издание нпа, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме.

2 1 .Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. Уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при

проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании (мажоритарная, пропорциональная и смешанная (мажоритарно-пропорциональной) избирательные системы).

û Для муниципальных выборов представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов: не менее половины депутатских мандатов должны формироваться по пропорциональной избирательной системе. Стадии:

1.Назначение выборов. Назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, либо в случаях, установленных законом, соответствующей избирательной комиссией муниципального образования (например, если представительный орган не назначит в установленный срок муниципальные выборы) или судом;

2.Подготовка к проведению выборов (образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей; выдвижение кандидатов или списка кандидатов и их регистрация; предвыборная агитация; финансирование, техническая подготовка). Условия: Гражданин, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, а по достижении возраста, установленного, законами субъектов РФ, – быть избранным выборным должностным лицом местного самоуправления Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

3.Проведение выборов (голосование, информирование, контроль).

4.Подведение итогов выборов (определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование).

По одномандатному или единому избирательному округу избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам) - если наибольшее равное количество голосов избирателей, избранным считается кандидат, уведомивший избирательную комиссию о своем выдвижении ранее.

В случае если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.

Итоги голосования, результаты муниципальных выборов признаются недействительными:

1)в случае если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2)в случае если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

3)по решению суда.

22. Правотворческая инициатива граждан.

Правотворческая инициатива граждан – это форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, заключающаяся в официальном внесении в органы местного самоуправления проекта правового акта по вопросам местного значения группой граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Если нпа представительного органа, который регулировал бы это вопрос, нет, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с нормами ФЗ № 131.

§Правотворческая инициатива может быть реализована путем внесения в органы или должностным лицам местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов: по вопросам местного значения; о внесении

изменений, дополнений в действующие муниципальные правовые акты; о признании утратившими силу ранее принятых актов.

§С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

§Проект муниципального правового акта подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.