книги2 / 221

Глава 1. Понятие, роль и классификация некоммерческих организаций. Предмет учебной дисциплины

Внутренние качества НКО, которые способствуют усилению ее роли в обществе

Быстрое определение проблем. НКО быстро определяют новые проблемы в обществе, привлекают к ним внимание общественности.

Гибкость. НКО способны быстро реагировать на новые обстоятельства и нужды, возникающие в пути развития, и предлагают нестандартные рациональные решения.

Относительная независимость.НКО способны быстро отвечать нате нужды, на которые государство и бизнес порой не обращают внимания. НКО свободны в выборе направления своей деятельности.

Доступность и отзывчивость. НКО открыты для коммуникации,имеюттесную связь с общинами и группами,которые игнорируются обществом.Членство и информация в таких НКО открыты для всех желающих.

Посредничество. НКО могут связывать различные социальные группы, служат мостиком между разными политическими течениями, снижая социальные, профессиональные, бюрократические барьеры, которые сдерживают развитие общества.

Контроль. НКО следят за справедливым и эффективным исполнением государственной политики.

Развитие лидерства. НКО способствуютстановлениюлидеров нового поколения,поскольку предоставляют им возможность проявить свои лидерские качества.

Гарантия представительства. НКО обеспечивают возможность представления альтернативных точек зрения на насущные проблемы и стараются,чтобы эти точки зрения были услышаны.

Стимулирование участия. НКО обеспечивают активное участие различных слоев населения в развитии общества и тем самым снижают возможность исключения тех или иных групп, или различных точек зрения из процесса обсуждения проблем и принятия решений.

Мобилизация ресурсов. НКО мобилизуют человеческие и финансовые ресурсы для решения проблем развития и достижения общественно-полезных целей.

Существование НКО в обществе – это не прихоть каких-либо групп энтузиастов. Это – свидетельство демократизации общества, децентрализации системы государственного управления и проявление высших человеческих качеств, оказание помощи нуждающимся в этой помощи – одному человеку, особой группе граждан,обществу в целом.Демократические преобразования дают возможность гражданам быть более вовлеченными нетолько в социальную жизнь общества,но и в политическую,экономическую и культурную жизнь страны,атакже всего мира.

Сильный негосударственный некоммерческий сектор обязателен для успеха развития демократии.НКО необходимы для общества,поскольку именно через них

21

граждане оказываются вовлеченными в гражданскую и социальную жизнь,итаким образом вносят свой вклад в развитие своей страны и мира. НКО являются тем основным механизмом,через который граждане объединяются для продвижения своих общих интересов,защиты групповых или индивидуальных прав,поддержки той или иной линии поведения или выбранного курса.

§4. Законодательство и организационно-правовые формы НКО

Взаконодательстве Кыргызской Республики на 1 декабря 2023 года закреплены по крайней мере 15 организационно-правовых форм НКО:

1) общественное объединение;

2) фонд;

3) учреждение;

4) объединение (ассоциация) юридических лиц;

5) жамаат (общинная организация);

6) товарищество собственников жилья (ТСЖ);

7) кооператив (некоммерческий);

8) ассоциация водопользователей;

9) орган территориального общественного самоуправления (ТОС);

10) саморегулируемая организация профессиональных участников рынка ценных бумаг;

11) негосударственный пенсионный фонд;

12) объединение работодателей;

13) профсоюз;

14) политическая партия;

15) религиозная организация;

16) и другие.

Выбор той или иной организационно-правовой формы НКО при её создании напрямую зависит от того, для достижения каких целей создается НКО и от того, какими способами будутдостигаться эти цели.Ниже приведены краткие описания некоторых организационно-правовых форм НКО.

Общественное объединение – это добровольное объединение граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.Общественное объединение– это членская организация, высшим органом управления которого является общее собрание членов.Общее собрание членов общественного объединения формирует исполнительный орган (правление,дирекцию ит.п.).Особенностью общественного объединения являетсято,что цели его создания в основном достигаются путем активной деятельности членов данной организации.Сфера деятельности общественных объ-

22

Глава 1. Понятие, роль и классификация некоммерческих организаций. Предмет учебной дисциплины

единений очень широка: это может быть охрана окружающей среды, социальная поддержка лиц с инвалидностью,развитие образования,решение вопросов местного значения (общинные организации), развитие культуры, искусства и другие.

Фонд – это не имеющая членства организация, учрежденная физическими

и(или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов

ипреследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели. Фонд также может быть создан на основе завещания. Особенность фонда, по сравнению с общественным объединением, заключается в том, что он не имеет членства, основой его создания являются добровольные имущественные (в том числе денежные) взносы,которые учредители передают в фонд для достижения поставленных целей.Фонд в основном достигает поставленные цели за счетфинансирования проектов и/или мероприятий,направленных на достижение этих целей.

Учреждение – это организация,созданная собственником (или собственниками) для осуществления управленческих,социально-культурных,образовательных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.Учреждение можетбытьнаиболее подходящей орга- низационно-правовой формой длятаких организаций как больницы,медицинские клиники,детские сады, школы, университеты, музеи и т.п. (если эти организации создаются как НКО общественной пользы5).

Объединение (ассоциация) юридических лиц –это организация,созданная в целях координации деятельности организаций-членов, а также для представления и защиты общих интересов.

Товарищества собственников жилья (ТСЖ) и жилищно-эксплуатацион-

ные кооперативы создаются жильцами для совместного управления многоквартирным домом (или домами).

Дачные и гаражные кооперативы создаются владельцамидач и гаражей для организации охраны дач и гаражей, защиты их общих интересов.

Ассоциации водопользователей создаются фермерами для организации справедливого распределения поливной воды и поддержания необходимых инженерных сооружений для подачи воды в надлежащем состоянии.

Каждая организационно-правовая форма НКО имеет свои особенности. Для того чтобы узнать об этих особенностях, необходимо изучить соответствующее законодательство о вышеуказанных организационно-правовых формах НКО.

На 1 декабря 2023 года нижеперечисленные нормативные правовые акты Кыргызской Республики регулируют деятельность НКО, либо содержат нормы, имеющие отношение к НКО:

1)Конституция КР от 11 апреля 2021 года (ст.36 посвящена праву на свободу объединения);

2)Гражданский кодекс КР от 8 мая 1996 года № 15 (статьи 161–167 посвящены НКО);

3)Закон КР «О некоммерческих организациях» от15 октября 1999 года № 111 (регулируетдеятельность четырех организационно-правовых форм НКО: общественных объединений, фондов, учреждений и объединений юридических лиц);

4)Закон КР «Отовариществах собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов» от 9 июля 2013 года № 122;

5)Закон КР «Об объединениях (ассоциациях) водопользователей и союзах ассоциаций водопользователей» от 15 марта 2002 года № 38;

6)Закон КР «О кооперативах» от 11 июня 2004 года № 70;

7)Закон КР «О жамаатах (общинах) и их объединениях» от 21 февраля 2005 года № 36;

8)Закон КР «Об объединениях работодателей» от 22 мая 2004 года № 66;

9)Закон КР «О рынке ценных бумаг» от 24 июля 2009 года № 251 (содержит нормы о саморегулируемых организациях профессиональных участников рынка ценных бумаг);

10)Закон КР «О профессиональных союзах» от 16 октября 1998 года № 130;

11)Закон КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» от 31 декабря 2008 года № 282;

12)Закон КР «О политических партиях» от 12 июня 1999 года № 50;

13)Закон КР «Об общественных советах государственных органов» от 24 мая 2014 года № 74;

14)Закон КР «О государственном социальном заказе» от 28 апреля 2017 года № 70.

§ 5. Классификация некоммерческих организаций

НКО классифицируются по различным критериям.

I.В зависимости от наличия или отсутствия членов,НКО подразделяются на:

1)членские организации,

2)нечленские организации.

24

Глава 1. Понятие, роль и классификация некоммерческих организаций. Предмет учебной дисциплины

К нечленским НКО относятся фонды и учреждения,все остальные НКО являются членскими организациями.

II. По форме собственности НКО подразделяются на:

1)государственные,

2)негосударственные организации.

Внастоящее время к государственным НКО относятся республиканские и муниципальные учреждения:

1)социальные объекты: детские сады, школы, университеты, поликлиники, больницы и другие6;

2)государственные органы: парламент, президент, правительство, министерства и административные ведомства и их территориальные структуры, органы местного самоуправления:

3)государство – Кыргызская Республика;

4)государственные фонды.

Некоторые государственные организации в своем наименовании содержат слово «фонд»,например,Социальный фонд КР,Фонд развития регионов и другие. Однако их нельзя относить к традиционным фондам. Поскольку, в соответствии со ст. 162 Гражданского кодекса КР, «фонд учреждается на основе добровольных негосударственных имущественных взносов». Вышеуказанные государственные организации по своей организационно-правовой форме регистрируются как учреждения (собственником которых является государство), а слово «фонд» в их наименовании применено только для обозначения наименования этих организаций в связи с тем, что эти организации аккумулируют денежные средства для дальнейшего финансирования деятельности по достижению определенных целей.

III.В зависимости от круга лиц,получающих выгоду отдеятельности организации, НКО подразделяются на:

1)НКО общественной пользы,

2)НКО взаимной выгоды.

Об этих видах НКО было подробно изложено в § 2 настоящей главы. Такое деление НКО применяется в основном в целях определения налогового режима. Для обоих видов НКО устанавливается благоприятный налоговый режим, но НКО общественной пользы дополнительно пользуются особыми налоговыми льготами, если приобретают статус благотворительной организации. Например, такими льготами, как (1) освобождение от некоторых видов налогов, (2) поощрение предпринимателей и граждан, осуществляющих благотворительные взносы в их

6 В соответствии с законодательством Кыргызской Республики, детские сады, школы, университеты, поликлиники, больницы и другие подобные сервисные организации могут также создаваться как частные учреждения или как коммерческие организации.

25

пользу, (3) освобождение получателей помощи от них от подоходного налога и социальных платежей.

IV. По целям создания НКО подразделяются на: медицинские,образовательные, благотворительные, экологические, спортивные и десятки других видов организаций.

V.НКО можно также классифицировать по их организационно-правовой форме (см. § 4).

§ 6. Предмет учебной дисциплины «Правовое регулирование некоммерческих организаций и институтов гражданского участия»

Как известно, субъекты права, в соответствии с Гражданским кодексом КР, подразделяются на две большие группы:

1)физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства);

2)юридические лица–коммерческие организации и НКО (втом числе,государство в целом,государственные органы,учреждения и органы местного самоуправления).

Также как «коммерческие организации», НКО образуют особый круг юриди-

ческих лиц (смотрите приведенную ниже схему «Субъекты права»).

ВГражданском кодексе КР закреплены фундаментальные, базовые нормы

оюридических лицах. В развитии норм Гражданского кодекса КР были приняты десятки законов и подзаконных актов, где подробно регулируются отношения, касающиеся создания и деятельности отдельных организационно-правовых форм юридических лиц, в том числе коммерческих и некоммерческих организаций.

Вучебных планах многих университетов предусматривается специальная дисциплина «Хозяйственное право», «Предпринимательское право» или «Экономическое право»,в рамках которых детально изучается все,что связано с деятельностью коммерческих организаций,втом числе отдельные законы,регулирующие деятельность коммерческих организаций.

Предмет «Правовое регулирование некоммерческих организаций и институтов гражданского участия» является аналогичной «Предпринимательскому праву» дисциплиной (в части,касающейся НКО),в рамках которой детально изучается все, что связано с НКО. В рамках данной дисциплины предполагается всестороннее

26

Глава 1. Понятие, роль и классификация некоммерческих организаций. Предмет учебной дисциплины

изучение нормативных правовых актов Кыргызской Республики о НКО, которые не изучаются в рамках дисциплины «Гражданское право».

Данная дисциплина охватывает темы о роли НКО в обществе, принципах, стандартах регулирования НКО в демократических странах, порядке создания НКО, особенностях регулирования отдельных организационно-правовых форм НКО, правовом статусе, финансировании, экономической деятельности, налогообложении и порядке прекращения деятельности НКО.

Данная дисциплина также охватывает темы об институтах гражданского участия в управлении страной,принятии решений государственными органами с участием граждан и общественности, в том числе о следующих институтах гражданского участия:

1)право на свободу мирных собраний и их обеспечение со стороны государственных органов;

2)порядок рассмотрения государственными органами обращений граждан;

3)доступ граждан к информации, имеющейся у государственных органов;

4)порядок создания и деятельности межсекторных органов управления с участием представителей государственного, бизнес- и некоммерческого секторов;

5)участие граждан в законотворчестве;

6)участие граждан в бюджетном процессе;

7)порядок создания и деятельности общественных советов государственных органов;

8)членство Кыргызстана в Партнерстве «Открытое правительство» (OGP) и выполнение им своих обязательств в рамках OGP;

9)и другие.

Помимо обзора и анализа действующего законодательства и практики о НКО и институтах гражданского участия,в рамках изучения данной учебной дисциплины будутпредставлены исторические итеоретические знания,атакже положительный мировой опыт о НКО и институтах гражданского участия.

Изучение данной дисциплины необходимо для студентов университетов, обучающихся по следующим направлениям: юриспруденция, государственное и муниципальное управление,менеджмент в некоммерческих организациях,социальное предпринимательство и другим.

27

Субъекты права

28